Рішення № 91169404, 26.08.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/7334/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2020 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, Державної архітектурно-будівельної інспекції України, треті особи: ОСОБА_2 , Департамент архітектури та містобудування Одеської міської ради, про визнання протиправними та скасування рішення та наказу, зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (з урахуванням уточненої позовної заяви, вхід. № 5533/20 від 07.02.2020 року, та ухвали суду від 10.02.2020 року про залучення співвідповідача) до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, Державної архітектурно-будівельної інспекції України, треті особи: ОСОБА_2 , Департамент архітектури та містобудування Одеської міської ради, в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 11.11.2019 року про скасування дії будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 24.06.2019 № 01-07/197;

- визнати протиправним та скасувати наказ Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 14.11.2019 року № 01-13/452 «Про скасування будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта № ОД061191930508 » у повному обсязі;

- зобов`язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України внести відомості щодо дії повідомлень:

- про початок будівельних робіт № ОД061191930508 від 12.07.2019 року на «Будівництво дачного будинку з господарськими будівлями та спорудами за адресою: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2 » до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих і будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі та анулюванні зазначених документів;

- № ОД071192820780 ДАМ ОМР про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт «Будівництво дачного будинку з господарськими будівлями та спорудами за адресою: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2 » жовтень 2019 року.

Ухвалами суду від 24.12.2019 року: відкрито провадження в адміністративній справі; вирішено справу розглядати за правилами загального позовного провадження; від 21.01.2020 року: продовжено строк підготовчого провадження у справі на тридцять днів; від 10.02.2020 року: залучено до участі у справі як співвідповідача за адміністративним позовом (уточнений, вхід. № 5533/20 від 07.02.2020 року) Державну архітектурно-будівельну інспекцію України; від 26.03.2020 року: зупинено провадження у справі; від 30.06.2020 року: поновлено провадження у справі.

В судове засідання 06.08.2020 року учасники справи та/або їх представники не з`явилися, належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду. (т.3 а.с.116, 119-124, 127)

03.08.2020 року від представника позивача до суду електронною поштою надійшло клопотання, в якому останній просить провести розгляд справи № 420/7334/19 за відсутністю представника позивача. (т.3 а.с.138)

16.03.2020 року від третьої особи - ОСОБА_2 до суду електронною поштою надійшла заява про розгляд справи № 420/7334/19 без його участі. (т.3 а.с.90-91)

Відповідачі та третя особа - Департамент архітектури та містобудування Одеської міської ради про причини неявки їх представників суд не повідомили, будь-яких заяв від них, в тому числі про відкладення/перенесення судового розгляду тощо, до суду не надійшло.

Виходячи з наведеного, керуючись положеннями ч. 3 ст. 194, ч.ч. 1, 3, 9 ст. 205 КАС України, суд дійшов висновку про можливість розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

В судовому засіданні 30.06.2020 року представник позивача підтримав адміністративний позов, просив суд задовольнити його в повному обсязі з підстав, викладених в заявах позивача по суті справи, із зазначенням таких обставин:

- 26.03.2018 року ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , набули у власність у рівних частках на підставі договору купівлі-продажу земельну ділянку площею 0,0583 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_2 , з цільовим призначенням - для індивідуального дачного будівництва, категорія земель - землі рекреаційного призначення, у тому числі за земельним угіддями: капітальна одноповерхова -0,0078 га, тимчасова -0,0003 га, під проїздами, проходами та площадками -0,0057 га, під зеленими насадженнями - 0,0445 га, кадастровий номер земельної ділянки 5110136900:34:001:0219. Договір посвічено приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Пилипенко Н.А., зареєстровано за № 267. Право власності зареєстровано у встановленому законом порядку, що підтверджується витягами з ДРРП на нерухоме майно про реєстрацію права власності 118656765, дата, час формування 27.03.2018 18:09:23 та 118651726 дата, час формування 27.03.2018 17:38:35;

- 26.03.2018 року ОСОБА_2 , ОСОБА_1 набули у власність в рівних частках право власності на 5/1000 часток Дачно-будівельного кооперативу «Радісне життя», що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 , що в цілому складається з: однієї черепашняної дачі, зазначеної на плані під літерою «А», загальною площею 60,3 кв.м. та надвірних споруд: «Б4» вбиральня, «В4» душ. На земельній ділянці площею 0,0583 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_3 , розташовані на 5/1000 часток Дачно-будівельного кооперативу «Радісне життя», на підставі договору дарування посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Пилипенко Н.А., зареєстровано в реєстрі за № 264. Право власності зареєстровано у встановленому законом порядку, що підтверджується витягами з ДРРП на нерухоме майно про реєстрацію права власності 118648610 дата, час формування 27.03.2018 17:28:03;

- 26.03.2018 року ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , набули у власність у рівних частках на підставі договору купівлі-продажу земельну ділянку площею 0,00062 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , з цільовим призначенням - для індивідуального дачного будівництва, категорія земель - землі рекреаційного призначення, у тому числі під проїздами, проходами та площадками -0,0062 га, кадастровий номер земельної ділянки 5110136900:34:001:0217. Договір посвідчено приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Пилипенко Н.А., зареєстровано за № 270. Право власності зареєстровано у встановленому законом порядку, що підтверджується витягами з ДРРП на нерухоме майно про реєстрацію права власності дата, час формування 27.03.2018 18:37:11 № 11869939, дата, час формування 27.03.2018 18:35:19 № 118659756;

- набута черепашна будівля (забудова 1938 р.) не відповідала будівельним та санітарно-гігієнічним нормам та потребувала повної реконструкції. ПП «Сапро» було виготовлено будівельний паспорт «Будівництво житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами за адресою: АДРЕСА_1,АДРЕСА_2 » від 12.07.2019 року. Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради було затверджено будівельний паспорт № 01-07/197 від 24.06.2019 року на будівництво двоповерхового індивідуального житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2 . Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради було видано повідомлення № ОД 061191930508 про початок виконання будівельних робіт щодо об`єкту двоповерхового індивідуального житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2 . Будівництво здійснювалось на підставі будівельного паспорту «Будівництво дачного будинку з господарськими будівлями та спорудами за адресою: АДРЕСА_1,АДРЕСА_2 » від 12.07.2019 року повідомлення № ОД 061191930508 та повідомлення № ОД 071192820780 ДАМ ОМР про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт «Будівництво дачного будинку з господарськими будівлями та спорудами за адресою: АДРЕСА_1,АДРЕСА_2 » у жовтні 2019 року;

- в період з червня по вересень 2019 року будь-яких зауважень від підконтрольних органів, так і від сусідів заявлено не було до ОСОБА_1 та третьої особи. Наприкінці листопада ОСОБА_1 стало відомо про скасування дозволу на проведення будівельних робіт, від третіх осіб. ОСОБА_1 звернулася до Управляння ДАБК ОМР з письмовим зверненням для отримання інформації, що стало підставою зупинення будівельних робіт. З листа ДАБК ОМР № 01-10/466-3Р від 29.11.2019 року вбачається наступне: Управляння державного архітектурного контролю Одеської міської ради було проведено перевірку дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил за адресою: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2 , підставою для проведення позапланової перевірки був наказ Управління про організацію проведення позапланових перевірок на II півріччя 2019 року № 01-13/333ДАБК від 01.08.2019 року та відомості отримані від фізичних осіб порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності. Управлінням направлено листи за № 01-10/466-ЗГ від 02.10.2019 року, № 01-10/466-ЗГ від 10.10.2019 року, на адресу ОСОБА_1 з вимогою надати правовстановлюючі документи на земельну ділянку, проектну документацію на будівництво будинку, дозвільну документацію на проведення будівельних робіт за вказаною вище адресою, а також забезпечити безперешкодний доступ посадової особи Управління до об`єкту будівництва з зазначенням дати та часу здійснення перевірки. (наявну у повному обсязі у відповідача);

- будь-яка кореспонденція ОСОБА_1 не отримувалася;

- під час позапланових заходів Управляння були прийняті такі рішення та вчинені наступні дії: направлення для проведення позапланового заходу від 25.09.2019 року № 001773, виданий в.о. начальника Управляння Єфремовим В.Ю.; направлення для проведення позапланового заходу від 09.10.2019 року № 001828, виданий в.о. начальника Управляння Єфремовим В.Ю.; направлення для проведення позапланового заходу від 29.10.2019 року № 001906, виданий в.о. начальника Управляння Єфремовим В.Ю.; 18.10.2019 року було складено акт про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій Заїченко С.А., протокол про адміністративне правопорушення відповідно до ч. 2 ст. 188-42 КУпАП від 18.10.2019 року Заїченко С.А. , 18.10.19 р. складено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил з терміном виконання до 28.10.2019 року шляхом допуску посадових осіб Управління на об`єкт будівництва, Заїченко С.А. Перевірка на місці була здійснена 31.10.2019 року, Заїченко С.А. , за результатами позапланового заходу державного контролю щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт були складені наступні матеріали: акт складений за результатами проведення позапланового заходу державного архітектурно-будівельного контролю щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності № 001906 від 04.11.2019 року, протокол про адміністративне правопорушення відповідно до ч. 1 ст. 188-42 КУпАП від 04.11.2019 року. ОСОБА_1 було визнано винною у вчинені правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 188-42КУпАП, та накладено штрафні санкції постановою по справі про адміністративне правопорушення № 827/19 від 26.11.2019 року;

- на підставі Рішення про скасування дії будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 24.06.2019 року № 01-07/197, вказане у листі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 11.11.2019 року № 1015/05/1-9980 (вх. 01-10/466-ЗГ від 14.11.2019 року було винесено наказ Управління від 14.11.2019 року № 01-13/452даб «Про скасування будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта № ОД 061191930508» - скасовано право на початок виконання будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта № ОД 061191930508 від 12.07.2019 року «Будівництво дачного будинку з господарськими будівлями та спорудами за адресою: АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 », замовники - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ;

- в направленні від 25.09.2019 року № 001906 - строк дії направлення було визначено з « 25.09» 2019 року до « 09.10» 2019 року, що перевищує наданий Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю. Повторне направлення від 09.10.2019 року також було винесено з порушенням термінів, вказаних у Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю. Зокрема, направлення дійсне від « 09.10» 2019 року до « 18.10» 2019 року, хоча продовження перевірки відповідно до Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю може бути лише на 2 дні. Також, порушено приписи стосовно одноразового продовження, оскільки було надано трете по рахунку направлення від 29.10.2019 року;

- приписом про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 18.10.2019 року головного спеціаліста інспекційного відділу № 1 Заїченко Світлани Анатоліївни , складеного шляхом візуального огляду встановлено, що за даною адресою виконуються будівельні роботи з нового будівництва дачного будинку. Будівництво дачного будинку здійснюється на відстані близько 0,3 метра від межі суміжної земельної ділянки та на відстані близько 1,8 метра від виступаючої стіни двоповерхового житлового будинку, розташованого на суміжній земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_4 , що є порушенням п.15.2. та п. 6.1.33 ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій», відповідно до схеми забудови земельної ділянки будівельного паспорту № 01-06/197 від 24.06.2019 року, виданого Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради. Встановлене порушення, щодо розміщення проектованого житлового будинку із порушенням протипожежного розриву до існуючого сусіднього житлового будинку зі східної сторони, обґрунтовується відсутністю мінімальної пожежної відстані відповідно до табл. 15.2.ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій». Однак, в приписі чітко не вказано, порушення якого підпункту пункту 15.2. ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій» виявлено, не зазначено також критеріїв, які дають підстави відмежовувати одні типи будівель від інших, в тому числі не вказано до якого ступеню вогнестійкості будинку відноситься спірний будинок, оскільки на підставі даних критеріїв і розмежовується відстань при різних ступенях вогнестійкості будинків;

- відповідно до будівельного паспорту та Повідомлення про початок виконання будівельних робіт, проводилось будівництво житлового будинку, а не дачного, яке це зазначено у Приписі;

- у таблиці 15.2 «Протипожежні відстані між житловими, громадськими, адміністративно-побутовими будинками промислових підприємств, гаражами, а також до виробничих будинків, сільськогосподарських будівель і споруд», дійсно наведені протипожежні відстані між будинками та спорудами, мінімальне від яких повинно дорівнювати 6 метрів (у залежності від ступені вогнестійкості будинку). Проте п. 15.2.3 визначає випадки, у яких Протипожежні відстані, які зазначені у таблицях 15.2, 15.3, можуть не застосовуватись, зокрема: «б) якщо стіна більш високої або широкої будівлі (споруди), що знаходиться зі сторони іншого будинку, є протипожежною 1 типу;». У будівельному паспорті «Будівництво житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами за адресою: АДРЕСА_1,АДРЕСА_2 » відображено: стіна більш високої або широкої будівлі (споруди), що знаходиться зі сторони іншого будинку визначена як брандмауерна - тобто є саме протипожежною стіною 1 типу;

- висновок «фахівця» - інспектора ДАБІ викладений у Приписі від 18.10.19 р. Управляння є однобоким та базується на вирваному з контексту фрагменту норми, під опис якого об`єкт, описаний у будівельному паспорті не підпадає. Будівельний паспорт «Будівництво житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами за адресою: АДРЕСА_1,АДРЕСА_2 » був підготовлений на замовлення ОСОБА_1 та ОСОБА_2 спеціалістом, з певним рівнем кваліфікації підтвердженим відповідним сертифікатом архітектора, та поданий до Управляння, разом з відповідною заявою - для погодження, разом із Будівельним паспортом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 було надано пакет документів відповідно до вимог вищезазначеного Порядку №103 (в редакції чинній на момент його видачі) та отримано погоджено будівельний паспорт з вимогами до забудови земельної ділянки;

- відповідність нормам відстаней між суміжними житловими будинками по АДРЕСА_5 та споруджуваним житловим будинком за адресою: АДРЕСА_2 , встановлена висновком експертного будівельно-технічного дослідження № 1/20 від 05.02.2020 року, складеного Проскуровським Володимиром Петровичем (свідоцтво № 1337 від 24 квітня 2009 року, видане на підставі рішення Центральної експертно-кваліфікаційної комісії при Міністерстві юстиції України ). Зокрема висновком № 1/20 від 05.02.2020 року вказано: «Відстань, вказана у виданому будівельному паспорті № 01-07/197 від 24.06.2019 року, між суміжним житловим будинком по АДРЕСА_5 та споруджуваним житловим будинком за адресою: АДРЕСА_2 , відповідає нормативним вимогам у галузі будівництва.»;

- позивач не погоджується із процедурою здійснених вимірів, як зазначено у Приписі від 18.10.19 р. Управляння, перевірка спеціалістами Заїченко С.А. проведена шляхом «візуального» огляду. Вказані у Приписі 18.10.19 р. Управляння, результати замірів, які були здійснені спеціалістами, не можуть вважатися достовірними, оскільки Держархбудінспекція України повинна використовувати у своїй діяльності власні акредитовані лабораторії та контрольно-вимірювальні засоби, сертифіковані в установленому законодавством порядку. У Приписі 18.10.19 р. Управляння не зазначено і відомостей щодо родових та індивідуальних ознак приладу, яким було здійснено вимірювання. До того ж, посадові особи не відвідували суміжні земельні ділянки, що спростовує висновок про порушення відстаней до сусідньої споруди. Зазначене вище згоджується із правовими висновками викладеними у постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28 серпня 2019 року (справа 1340/4659/18), провадження № 857/5052/19);

- за результатами перевірки на місці 31.10.2019 року Єфремовим В.Ю. за адресою: АДРЕСА_1,АДРЕСА_2 було винесено постанову № 772/19 по справі про адміністративне правопорушення № 772/19 від 31.10.2019 року, у зв`язку з тим, що було не забезпечено безперешкодний доступ посадової особи Управління на об`єкт будівництва для здійснення перевірки, чим порушено положення пункту 1 частини З ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та пп. 1 п. 11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553. Однак, постанову від 31.10.2019 року № 772/19, ОСОБА_1 не отримувала, що підтверджують дані про рух листа з інтернет сторінки АТ «Укрпошта». Постанову про адміністративне правопорушення від 31.10.2019 року було винесено без участі ОСОБА_1 , яка в свою чергу була позбавлена можливості надати свої докази, а не отримання постанови позбавило останню оскаржити її протягом 10 днів з дня її винесення, а тому є порушенням прав, які визначені Конституцією України та нормами чинного Кодексу про адміністративні правопорушення. Зазначене вище узгоджується із правовими висновками, викладеними у рішенні Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 27.04.2018 року(справа № 200/15530/17, провадження № 2а/200/59/18);

- не зрозумілою являється правова природа Постанови по справі про адміністративне правопорушення № 827/19 від 26.11.2019 у зв`язку з тим, що не виконано вимоги припису від 18.10.2019 року та не забезпечено безперешкодний доступ під час перевірки 31.10.2019 року, чим порушено положення пп. «а», «б» пункту 3 частини З ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та п.п. 3 п. 11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 553 від 23 травня 2019 року., так як вищенаведеним Наказом було скасовано право на виконання будівельних робіт. Однак, посилання на дану редакцію Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю є спірною, оскільки Порядок затверджений Постановою Кабінету Міністрів України 23.05.2011 року, а на момент виникнення спірних правовідносин діяла редакція від 01.07.2019 року. Оскаржити дану постанову ОСОБА_1 також не мала можливості, оскільки її не було отримано;

- Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області було проведено позапланову перевірку, в результаті якої було винесено рішення про скасування дії будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 24.06.2019 № 01-07/197 від 11.11.2019 року. Наказом № 1236 від 05.11.2019 року Державної архітектурно-будівельної інспекції України було зобов`язано ДАБІ в Одеській області провести позапланову перевірку з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час провадження Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради містобудівної діяльності, а саме: видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки від 24.06.2019 № 01-07/197;

- направленням № АПП-0611/1 від 06.11.2019 року було порушено вимоги пункту 17 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду від 19 серпня 2015 р. № 698, відповідно до якого строк проведення позапланової перевірки не може перевищувати 15 робочих днів. За обґрунтованим письмовим зверненням головного інспектора будівельного нагляду зазначений строк може бути одноразово продовжений наказом Держархбудінспекції не більше ніж на п`ять робочих днів. У направленні від 06.11.2019 року строк дії направлення визначений з « 06.11» до «27.11» 2019 року, що становить 21 день;

- в акті від 11.11.2019 року складеного головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області - Кондратюк Ольгою Сергіївною та головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області - Лисенко Андрієм Ігоровичем за результатами перевірки було встановлено: «Під час проведення позапланової перевірки виявлено, що на схемі забудови земельної ділянки вищезазначеного будівельного паспорта, проектуємий житловий будинок розміщено з порушенням протипожежного розриву до існуючого сусіднього житлового будинку зі східної сторони чим не дотримано мінімальні протипожежні відстані відповідно до таблиці 15.2. ДБН Б.2.2.-12:2018 «Планування і забудова територій». Отже, під час перевірки встановлено, що будівельний паспорт забудови земельної ділянки від 24.06.2019 № 01-07/197, видано з порушенням вимог таблиці 15.2. ДБН Б.2.2.-12:2018 «Планування і забудова територій»». Зокрема, з акта від 11.11.2019 року складеного за результатами проведення позапланової перевірки, вбачається, що такий позаплановий захід проведений поза межами, визначеного в наказі предмету перевірки, оскільки дотримання вимог законодавства по видачі будівельного паспорту та фактичні порушення у будівництві, зокрема пов`язані із порушенням протипожежних вимог не є тотожнім. Так як на момент видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки від 24.06.2019 року відповідно до приписів пунктів 2.12-.2.16. Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 05.07.2011 № 103, будівельний паспорт було затверджено, отже він відповідав всім вимогам і додаткам до нього, фактична підстава для винесення акту від 11.11.2019 року, а в подальшому прийняття рішення від 11.11.2019 року є спірною;

- в акті від 11.11.2019 року не зазначено, яким саме чином було встановлено порушення протипожежних відстаней, з використанням яких засобів було встановлено, що відстані не відповідають вимогам законодавства, зокрема не вказані навіть базові виміри та виміри, які встановлені нормативно;

- Верховний Суд України у постанові від 27.01.2015 у справі № 21-425а14 зазначив, що чинним законодавством встановлені умови та порядок прийняття контролюючими органами рішень про проведення перевірок, у тому числі її продовження. Невиконання вимог закону щодо процедури та порядку проведення перевірки призводить до визнання перевірки незаконною та відсутності правових наслідків такої. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 03.04.2018 у справі №818/399/17 (провадження №К/9901/5514/17);

- відповідно до змісту Порядку № 103, уповноважені органи містобудування та архітектури та інші суб`єкти містобудування не наділені повноваженнями щодо скасування (анулювання) будівельного паспорту, видачі нового будівельного паспорта замовнику з будь-яких підстав (в тому числі з підстав порушення будівельних норм, державних стандартів і правил). Такий вид санкції або відповідальності суб`єктів містобудування, як скасування дії будівельного паспорта - не передбачено нормами Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» від 14.10.1994 № 208/94-ВР та Положення про архітектурно-будівельну інспекції України, затвердженого Указом Президента України від 09.07.2014 № 294. Вказана позиція узгоджується з правовою позицією Вищого адміністративного суду України, висловленою в постанові від 14.03.2017 №К/800/35844/16;

- було порушено порядок повідомлення про проведені перевірки та їх результати, оскільки вищенаведені матеріали перевірок органів ДАБІ було отримано лише шляхом надсилання адвокатських запитів;

- наказом Управління № 01-13/452ДАБ від 14.11.2019 року, прийнятого в.о. начальника управління Авдєєвим Олександром Робертовичем, скасовано право на виконання будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта № ОД061191930508 від 12.07.2019 року «Будівництво дачного будинку з господарськими будівлями та спорудами за адресою: АДРЕСА_1,АДРЕСА_2». Відповідно до розділу ІІ Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (в редакції від 28.09.2018 року, чинної на момент виникнення спірних правовідносин), передбачено підстави для внесення змін до будівельного паспорту, а уповноважені органи містобудування та архітектури та інші суб`єкти містобудування не наділені повноваженнями щодо скасування (анулювання) будівельного паспорту, видачі нового будівельного паспорта замовнику з будь-яких підстав (в тому числі з підстав порушення будівельних норм, державних стандартів і правил);

- Департаментом ДАБІ в Одеській області на підставі наказу № 1236 від 05.11.2019 року Державної архітектурно-будівельної інспекції Україну проведено позапланову перевірку на департаменті архітектури та містобудування Одеської міської ради. Вказана перевірка проведена з порушенням «Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 р. № 698. Направлення № АПП-0611/1 від 06.11.2019 року видано з порушенням п. 17 «Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду» від 19 серпня 2015 р., відповідно до якого визначено, що строк проведення позапланової перевірки не може перевищувати 15 робочих днів. За обґрунтованим письмовим зверненням головного інспектора будівельного нагляду зазначений строк може бути одноразово продовжений наказом Держархбудінспекції не більше ніж на п`ять робочих днів. Вищевказане направлення від 06.11.2019 р. (без наказу про продовження терміну) видане із строком дії з « 06.11» до « 27.11» 2019 р., тобто 22 календарних дні (16 роб. днів);

- постановою Касаційного адміністративного суду від 05.03.2020 року по справі № 366/2365/17, зазначено, що Верховний Суд погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанції про те, що відповідачем (Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області) допущено суттєві, порушення процедури і проведення перевірки, встановленої законодавством, що є достатньої підставою для скасування результатів цієї перевірки;

- згідно Акту перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 11.11.2019 р., за результатами проведеної позапланової перевірки Департаменту ДАБІ в Одеській області, виявлено, що на схемі забудови земельної ділянки будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 24.06.2019 № 01-07/197, проектуємий житловий будинок розміщено з порушенням протипожежного розриву до існуючого сусіднього житлового будинку зі східної сторони, чим не дотримано мінімальні протипожежні відстані відповідно до таблиці 15.2 ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій». Отже, будівельний паспорт забудовника земельної ділянки від 24.06.2019 №0 1-07/197 видано в порушенням вимог таблиці 15.2 ДБН Б2.2-12-:2018 «Планування і забудова територій». Який саме конкретно пункт чи підпункт таблиці підпадає під вказане порушення у Акті від 11.11.2019 року не зазначено. Адже для будинків І-ІІІ ступенів вогнестійкості відстані можуть бути зменшені (для будинків III ступеня вогнестійкості не більш ніж на 50%), якщо стіна більшого та/або ширшого будинку, яка розташована проти іншого будинку, є протипожежною, а в опорядженні стін, що розташовані одна напроти іншої таких будинків та в конструктивних елементах покриттів, не застосовані горючі матеріали. Зазначені норми передбачають наявність протипожежних відстаней між будівлями в залежності від їх ступеня вогнестійкості та ці відстані можуть бути зменшені до 50% за певних умов;

- у будівельному паспорті «Будівництво житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами за адресою: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2» відображено: стіна більш високої або широкої будівлі (споруди), що знаходиться зі сторони іншого будинку (східна сторона) визначена як брандмауерна - тобто є саме протипожежною стіною 1 типу;

- в ході перевірки посадовими особами Департаменту ДАБІ в Одеській області не було здійснено виходу на місце будівництва за адресою: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2, та не виконані заміри протипожежних розривів між об`єктом будівництва та існуючими будівлями та спорудами на суміжній земельній ділянці. Враховуючи зазначене в Акті, слід зробити висновок, що повної та належної перевірки Відповідачем 2 зроблено не було, не було виходу на місце, не перевірялися наявні заміри відстаней, не було враховано технічні дані (зокрема пожежний тип стіни І будинку), зі сторони на яку посилається Відповідач 2, що є неприпустимим;

- з Акту перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 11.11.2019 року, у висновку зазначено, що під час перевірки встановлено, що будівельний паспорт забудови земельної ділянки від 24.06.2019 № 01-07/197, видано з порушенням вимог таблиці 15.2 ДБН Б.2.2.-1 12:2018 «Планування і забудова територій». Відповідач 2 у своєму відзиві на позовну заяву від 21.02.2020 року не довів належними доказами, що мали місце порушені вимоги ДБН Б.2.2.-12:2018 та недотримані протипожежні відстані між будинками;

- відповідно до ч. 1, 8 ст. 10 Закону України «Про будівельні норми» розроблення, затвердження, внесення змін до державних будівельних норм та визнання їх такими, що втратили чинність, здійснюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері будівництва. Зареєстровані державні та галузеві будівельні норми, зміни до них набирають чинності не раніше ніж через 90 днів з дня їх опублікування в офіційному друкованому виданні відповідного суб`єкта нормування. ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій» були затверджені Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 23 квітня 2018 року № 100 «Про затвердження ДБН Б.2.2-12:20 Ц», згідно якого вказані ДБН набирають чинності з першого числа місяця, що настає через; 90 днів з дня їх опублікування в офіційному друкованому виданні Міністерства «Інформаційний бюлетень Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України. 29 травня 2018 року ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій» було опубліковано в Інформаційному бюлетені Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 5/2018 та відповідно дата набрання їх чинності 1 вересня 2018 року. При цьому, ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 серпня 2018 року у справі № 826/13433/18 було задоволено заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Старонаводницький парк» про забезпечення адміністративного позову та зупинено дію наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва житлово-будівельного господарства України від 23.04.2018 № 100 «Про затвердження ДБН 5.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій». На виконання вказаної ухвали, Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30 серпня 2018 року № 228 було зупинено дію наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 23.04.2018 № 100 «Про затвердження ДБН 5.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій»;

- враховуючи ч. 8 ст. 10 Закону України «Про будівельні норми», ДБН 5.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій» мали набрати чинності не раніше ніж через 90 днів з дня опублікування в Інформаційному бюлетені Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 5/2018 від 29 травня 2018 року, а конкретний строк набрання ними чинності був визначений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 23 квітня 2018 року № 100 «Про затвердження ДБН Б.2.2-12:2018» - з першого числа місяця, що настає через 90 днів з дня їх опублікування в офіційному друкованому виданні Міністерства «Інформаційний бюлетень Міністерства регіонального розвитку, будівництва на житлово-комунального господарства України». Проте, вищезазначений Наказ від 23 квітня 2018 року № 100 не набув чинності, оскільки його дію було зупинено Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30 серпня 2018 року, прийнятим на виконання ухвали Окружного адміністративного суду м. Києва від 17 серпня 2018 року у справі № 826/13433/18. Постановою Шостого апеляційного адміністративного, суду від 13 листопада 2018 року апеляційну скаргу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України було залишено без задоволення, а ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.08.2018 було залишено без змін. Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 грудня 2018 року було визнано протиправним та нечинним наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 23.04.2018 № 100 «Про затвердження ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій». Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2019 року рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 грудня 2018 року було скасоване з огляду на неправильність розгляду справи, в порядку спрощеного провадження, адміністративний позов Приватного акціонерного товариства «Фірма «Хмельницькбуд» - було задоволено, визнано наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 23 квітня 2018 року № 100 «Про затвердження ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій» протиправним та не чинним. Ухвалою Верховного Суду від 22 липня 2019 року було відкритої касаційне провадження у вказаній вище справі, у задоволенні заяви Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України про зупинення виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.06.2019 у справі № 826/13433/18 - відмовлено;

- ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій» не набрали чинності, оскільки момент набуття ними чинності був визначений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 23.04.2018 № 100 «Про затвердження ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій», дію якого було зупинено з 27 серпня 2018 року на підставі ухвали суду, а з 30 серпня 2018 року - на підставі наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30 серпня 2018 року № 228. Враховуючи зазначені обставини, Відповідачем 2 встановлені порушення тих будівельних норм, які є не чинними, тому прийняте Рішення про скасування дії будівельного паспорту забудови земельної ділянки від 24.06.2019 № 01-07/1971 прийнятого управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради, у зв`язку із недодержання будівельних норм, які є не чинними - підлягає скасуванню.

Згідно зі змістом відзиву на позовну заяву, відповідач - Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради вважає позовні вимоги позивача необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, із зазначенням таких фактичних обставин:

- дані щодо проведених Управлінням перевірок за адресою: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2, не мають відношення по суті та предмету даного спору. При цьому, позивач обґрунтовує свої доводи саме шляхом наведення відомостей щодо проведених перевірок, крім того, стверджує, що позапланові перевірки та прийняті рішення є незаконними та підлягають скасуванню. Однак, Управління вважає, що брати до відома наведені позивачем доводи, які не мають відношення до предмету спору та є безпідставними, належним чином не обґрунтовані - не є можливим;

- стосовно законності виданого наказу Управління № 01-13/452 ДАБК від 14.11.2019 року «Про скасування права на виконання будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта № ОД 061191930508», зазначаємо, що даний наказ видано відповідно до ч. 2 ст. 391 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п. 15 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 466, керуючись пп. 2.2.1., п. 2.2. Положення про Управління № 3043-VII від 21.03.2018 року, на підставі рішення Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 11.11.2019 року про скасування дії будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 24.06.2019 року № 01-07/197, що надійшло супровідним листом Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області № 1015-05/1-9980 від 11.11.2019 року (вх. № 01-10/466-ЗГ від 14.11.2019 року);

- до Управління супровідним листом Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області № 1015-05/1-9980 від 11.11.2019 року (вх. № 01-10/466-ЗГ від 14.11.2019 року) надійшло рішення Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 11.11.2019 року про скасування дії будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 24.06.2019 року № 01-07/197. Враховуючи, що скасовано будівельний паспорт та, з метою виконання вимог вищевказаного закону, вказане повідомлення може бути скасовано відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю;

- відповідно до вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Постанови Кабінету Міністрів України № 671 від 19.08.2015 року «Деякі питання діяльності органів державного архітектурно-будівельного контролю» з 04.10.2016 року повноваження з державного архітектурно-будівельного контролю у м. Одесі здійснює Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради. Відповідний Акт приймання-передавання документів та додатком до якого є «Опис документів які підлягають передачі» № 37 підписали 03.10.2016 року Голова державної архітектурно-будівельної інспекції України Олексій Кудрявцев і Одеський міський голова Геннадій Труханов. Управління має повноваження щодо скасування реєстрації дозвільних документів, в тому числі повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта;

- Управлінню з листа Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області № 1015-05/1-9980 від 11.11.2019 року стало відомо, що за результатами проведеної позапланової перевірки будівельного паспорту від 24.06.2019 року № 01-07/197 встановлено, що житловий будинок розміщено з порушенням протипожежного розриву до існуючого сусіднього житлового будинку зі східної сторони чим не дотримано мінімальні протипожежні відстані відповідно до таблиці 15.2 ДБН Б.2.-12:2018 «Планування і забудова територій». Також, відповідно до рішення Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 11.11.2019 року Управлінню стало відомо, що скасовано будівельний паспорт забудови земельної ділянки від 24.06.2019 року № 01-07/197 на будівництво індивідуального житлового будинку зі знесенням існуючих на ділянці 5/100 частин ДБК «Радісне життя», за адресою: АДРЕСА_2, АДРЕСА_1. У зв`язку з тим, що вищевказаним рішенням скасовано даний будівельний паспорт, а існування дозвільного документу, що дає право на виконання будівельних робіт без будівельного паспорту, який скасовано Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, не можуть продовжувати своє існування, таким чином, Управлінням розглянуто вказане рішення та вжито відповідних заходів;

- відповідно до ч. 2 ст. 391 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п. 15 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 466, керуючись пп. 2.2.1., п. 2.2. Положення про Управління № 3043-VII від 21.03.2018 року, на підставі рішення Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 11.11.2019 року про скасування дії будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 24.06.2019 року № 01-07/197, що надійшло супровідним листом Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області № 1015-05/1-9980 від 11.11.2019 року (вх. № 01-10/466-ЗГ від 14.11.2019 року, наказом Управління скасовано право на початок виконання будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорту № ОД 061191930508 від 12.07.2019 року;

- на виконання приписів ч. 2 ст. 391 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Управління направлено лист № 01-10/466-ЗГ від 14.11.2019 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 щодо повідомлення позивача про скасування вищевказаного повідомлення. Дії здійснені Управління, а саме скасування повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорту № ОД 061191930508 від 12.07.2019 року обґрунтовані, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано та без порушень прав позивача в процесі їх вчинення;

- відповідно до п. 7 Порядку № 553, позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю, тобто яка не передбачає завчасного попередження суб`єктів містобудування. При цьому, Управлінням, додатково, надіслано листи-вимога Управління № 01-8/466-ЗГ від 02.10.2019 та № 01-10/466-ЗГ від 10.10.2019 року щодо надання позивачем правовстановлюючих документів, проекту документацію та дозвільні документи, також, було повідомлено позивача щодо дати та часу проведення позапланового заходу, за адресою: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2 . Вищевказані листи направлявся позивачу, підтвердженням слугує список відправлення рекомендованих повідомлень № 994, № 1043 за номером поштових відстежень № 6500906591841 та № 6500906603556. Управлінням видано направлення для проведення планового (позапланового) заходу № 001773 від 25.09.2019 року, строк дії з 25.09.2019 по 09.10.2019 рр. Однак, у зв`язку з відсутності суб`єкта містобудування на об`єкті будівництва та не надання документів на даний об`єкт та, на підставі приписів п. 9 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 553 від 23.05.2011 року, посадовою особою не було можливим провести позапланову перевірку, що підтверджується доповідною головного спеціаліста інспекційного відділу № 1 Заїченко С.А. (№ 01-10/466-ЗГ від 09.10.2019 року);

- в подальшому, відповідно до ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», та згідно з Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 553 від 23.05.2011 року, Управлінням на підставі наказу Управління від 01.08.2019 року № 01-13/333 ДАБК та звернення ОСОБА_6 від 24.09.2019 року (вх. №01-10/466-ЗГ від 24.09.2019 року), на підставі направлення № 001828 від 09.10.2019 року для проведення позапланового заходу на об`єкті будівництва, за адресою: АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 відносно позивача. Під час проведення позапланового заходу головним спеціалістом інспекційного відділу № 1 Заїченко С.А. за участю головного спеціаліста відділу контролю та моніторингу за станом територій району Київської районної адміністрації Гайдука С.С. та заявника - ОСОБА_6 позивач не допустив посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на вказаний об`єкт будівництва, чим порушив положення пункту 1 частини 3 статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та підпункту 1 пункту 11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року N 553. Вказане підтверджується підписами посадових осіб на 2 сторінці акту про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій від 18.10.2019 року. Під час виїзду на місце за даною адресою посадовою особою Управління виконано фотофіксацію, яка слугує підтвердженням факту виїзду на місце та факту недопуску посадової особи на об`єкт за адресою: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2 ;

- за результатами проведення позапланової перевірки, у зв`язку з порушенням позивачем вказаних норм законодавства складено акт від 18.10.2019 року, протокол про адміністративне правопорушення від 18.10.2019 року та припис про усунення порушень вимог законодавств у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 18.10.2019 року № 633/19. Відповідно до вказаного припису, вимагалося усунути порушення вимог містобудівного законодавства, а саме: допустити головного спеціаліста інспекційного відділу № 1 Управління до проведення позапланової перевірки у термін до 28.10.2019 року. Матеріали вказаної перевірки, а саме акт від 18.10.2019 року, протокол та припис надіслано супровідним листом № 01-10/466-ЗГ від 21.10.2019 року позивачу поштою, підтвердженням слугує рекомендоване повідомлення за номером поштового відправлення № 6506503587770, список № 3528 поштових відправлень та відомості про відправлення на останній сторінці у вказаних матеріалах. Управління здійснило оформлення та надсилання матеріалів перевірки в порядку та строках передбачених п. 21 Порядку 553 яким передбачено, що якщо суб`єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, не погоджується з актом перевірки, він підписує його із зауваженнями, які є невід`ємною частиною такого акту. Не з вини Управління позивач не отримав вищевказані матеріали, відтак, на конверті за номером поштового відстеження № 6506503587770 наявна відмітка про повернення, по причині закінчення встановленого строку зберігання;

- у приміщенні Управління, 31.10.2019 року відбувся розгляд справи про адміністративне правопорушення. За результатом розгляду справи про адміністративне правопорушення, винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення № 772/19 від 31.10.2019 року, якою визнано позивача винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 18842 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Вищезазначена постанова була відправлена позивачу супровідним листом Управління № 01-10/466-ЗГ від 01.11.2019 року поштою, що підтверджується списком № 2266 поштових відправлень за № 6506503611387 та інформації зі сайту http://ukrposhta.ua за вказаним номером поштового відстеження. Дана постанова по справі про адміністративне правопорушення винесена на підставі та за результатом всебічного, повного і об`єктивного дослідження всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю Позовні вимоги позивача з приводу винесення вказаної постанови, є безпідставними та належним чином не обґрунтовані;

- є незрозумілим чим керувався позивач наводячи інформацію у позовній заяві стосовно того, що Управлінням не направлялися матеріали перевірки, оскільки наведена інформація щодо направлення Управлінням матеріалів спростовує твердження позивача та не відповідає дійсності;

- на підставі перевірки виконання вимог припису про усунення порушень вимог законодавств у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил № 663/19 від 18.10.2019 року посадовою особою Управління здійснено захід державного-архітектурно будівельного контролю за адресою: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2. На підставі направлення № 001906 від 29.10.2019 року посадовою особою Управління здійснено захід державного архітектурно-будівельного контролю. Під час здійснення позапланової перевірки 31.10.2019 року о 9-00 годині за адресою: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2, Позивач не забезпечив безперешкодний доступ посадових осіб державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкт будівництва для здійснення перевірки та не надав дозвільних документів на проведення будівельних робіт. При цьому, з візуального огляду встановлено, що позивач продовжує виконувати будівельні роботи з будівництва житлового будинку, а саме: влаштовано дерев`яну опалубку, влаштовано монолітний стрічковий фундамент. Будівництво будинку здійснюється на відстані близько 0,3 метра від межі суміжної земельної ділянки та на відстані близько 1,8 метра від виступаючої стіни двоповерхового житлового будинку розташованого на суміжній земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_4 , що підтверджується матеріалами фотофіксації, які додаються до акту № 001906 від 04.11.2019 року, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності та є його невід`ємною частиною;

- позивачем не виконано вимоги припису № 633/19 від 18.10.2019 року, чим порушено пп. "а", "б" пункту 3 частини третьої статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», підпункт 3 пункту 11 Порядку № 553. За результатами проведення даної позапланової перевірки, у зв`язку з порушенням позивачем вказаних норм законодавства складено акт № 001906 від 04.11.2019 року, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, протокол про адміністративне правопорушення від 04.11.2019 року (далі - протокол). Матеріали вказаної перевірки надіслано супровідним листом № 01-10/466-ЗГ від 04.11.2019 року позивачу поштою, підтвердженням слугує список № 3711 поштових відправлень за номером поштового відправлення № 6506503612065 та відомості про відправлення на останній сторінці у вказаних матеріалах;

- Управління здійснило оформлення та надсилання матеріалів перевірки в порядку та строках передбачених п. 21 Порядку № 553. Однак, враховуючи не отримання вказаних документів, Управління повторно направлено лист № 01-10/466-ЗГ від 19.11.2019 року про перенесення розгляду справи про адміністративне правопорушення по причині не отримання доказів щодо отримання поштової кореспонденції позивачем., при цьому, підтвердженням направлення вказаного листа слугує список згрупованих поштових відправлень № 3895 за номером поштового відстеження № 6506503638358. Таким чином, Управлінням вжито усіх заходів щодо належного повідомлення позивача про розгляд даної справи, права позивача належним чином було забезпечено;

- за результатом розгляду справи про адміністративне правопорушення, винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення № 827/19 від 26.11.2019 року, якою визнано позивача винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 18842 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Так, вищезазначена постанова була відправлена позивачу супровідним листом Управління № 01-10/466-ЗГ від 01.11.2019 року поштою, що підтверджується списком № 2266 поштових відправлень № 6506503640107. Дана постанова по справі про адміністративне правопорушення винесена на підставі та за результатом всебічного, повного і об`єктивного дослідження всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно зі змістом відзиву на позовну заяву, відповідач - Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області вважає позовні вимоги позивача необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, із зазначенням таких фактичних обставин:

- відповідно до ст. 41-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п.п. 3 п. 15 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 року за № 698, на підставі звернення громадянки ОСОБА_6 від 31.10.2019 року, яке надійшло службовою запискою директора Департаменту від 31.10.2019 року № 1015-7/15-9713, було видано наказ Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 05.11.2019 року № 1236 «Про проведення позапланової перевірки» щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час провадження Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради містобудівної діяльності, а саме: видача будівельного паспорту забудови земельної ділянки від 24.06.2019 року № 01-07/197;

- відповідно до ст. 41-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п.п. 3 п. 15 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 року за № 698, на підставі звернення громадянки ОСОБА_6 від 31.10.2019 року, наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 05.11.2019 року № 1236, направлення на проведення позапланової перевірки від 06.11.2019 року № АПП-0611/1, виданого Департаментом, було здійснено позапланову перевірку щодо дотримання Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил;

- за результатами позапланової перевірки, головними інспекторами будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Кондратюк Ольгою Сергіївною та Лисенком Андрієм Ігоровичем встановлено наступне: «Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради за підписом в.о. начальника Управління ОСОБА_7 видано будівельний паспорт забудови земельної ділянки від 24.06.2019 року № 01-07/197 на будівництво індивідуального житлового будинку зі знесенням існуючих на ділянці 5/100 частин ДБК «Радісне життя» за адресою: АДРЕСА_2, АДРЕСА_1 , замовники - ОСОБА_2 та ОСОБА_1 . Під час проведення позапланової перевірки виявлено, що на схемі забудови земельної ділянки вищезазначеного будівельного паспорта, проектований житловий будинок розміщено з порушенням протипожежного розриву до існуючого сусіднього житлового будинку зі східної сторони, чим не дотримано мінімальні протипожежні відстані відповідно до таблиці 15.2 ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій». Отже, під час перевірки встановлено, що будівельний паспорт забудови земельної ділянки від 24.06.2019 року № 01-07/197 видано з порушенням вимог таблиці 15.2 ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій»;

- від отримання та підписання акту перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 11.11.2019 року в.о. директора Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради ОСОБА_7 відмовився, про що було зроблено відповідні відмітки в акті;

- за результатами проведення позапланової перевірки 11.11.2019 року головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Кондратюк Ольгою Сергіївною, у присутності в.о. директора Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради ОСОБА_7, було складено протокол про адміністративне правопорушення. Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 11.11.2019 року, відповідальність за встановлені правопорушення передбачена ч. 5 ст. 96-1 КУпАП. Під час складання цього протоколу, особі, яка притягається до адміністративної відповідальності було роз`яснено її права та обов`язки, а також в тексті протоколу про адміністративне правопорушення зазначена дата розгляду справи про адміністративне правопорушення - 22.11.2019 року о 10 год. 00 хв. у приміщенні Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, за адресою: м. Одеса, Приморський район, вул. Канатна, 83, ІІІ поверх. Від отримання та підписання протоколу про адміністративне правопорушення від 11.11.2019 року в.о. директора Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради ОСОБА_7 відмовився, про що було зроблено відповідні відмітки в тексті протоколу;

- враховуючи правопорушення, 11.11.2019 року було прийнято рішення про скасування дії будівельного паспорту забудови земельної ділянки від 24.06.2019 року № 01-07/197, виданого Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради, яке знаходиться за адресою: 65082, м. Одеса, вул. Гоголя, 10;

- керуючись п.п. 28, 32 Порядку № 698, засобами поштового зв`язку було направлено на адресу Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради документи, складені за результатами позапланової перевірки 11.11.2019 року, а саме: акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, протокол про адміністративне правопорушення та рішення про скасування дії будівельного паспорту забудови земельної ділянки від 24.06.2019 року № 01-07/197, виданого Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради (а також, акт про недопущення посадових осіб, що стосується проведення іншої перевірки), про що свідчить чек про поштове відправлення, опис вкладення та рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення;

- на адресу Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області з боку Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради до початку розгляду справи про адміністративне правопорушення, тобто до 10 год. 00 хв. 22.11.2019 року ніяких клопотань, додаткових пояснень, заперечень, заяв про відкладення розгляду справ, про неможливість прибуття на розгляд справ тощо, не надходило;

- 22.11.2019 року на розгляд справи про адміністративне правопорушення уповноважена особа від Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради не з`явилась. Отже, 22.11.2019 року, головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області - Кондратюк Ольгою Сергіївною, розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, враховуючи належне сповіщення Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради щодо розгляду справи про адміністративне правопорушення, було винесено постанову № 240 по справі про адміністративне правопорушення, якою ОСОБА_7 , РНОКПП НОМЕР_2 , визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 96-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 4 250 (чотири тисячі двісті п`ятдесят) грн.;

- постанову № 240 по справі про адміністративне правопорушення було скеровано на адресу Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради відповідно до норм чинного законодавства, засобами поштового зв`язку;

- механізм здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, встановлений Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 року № 698, відповідно до п. 2 якого нагляд здійснюється Держархбудінспекцією через головних інспекторів будівельного нагляду шляхом проведення планових, позапланових, документальних і камеральних перевірок. Перевірки проводяться головним інспектором будівельного нагляду або кількома головними інспекторами будівельного нагляду.

- системний аналіз правових норм дає підстави дійти до висновку про те, що до повноважень головних інспекторів будівельного нагляду, в межах здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, входить проведення перевірок дотримання уповноваженими органами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, і, у разі виявлення порушень об`єктами нагляду, скасовувати чи зупиняти дії прийнятих ними рішень. Однак, Позивач у своєму адміністративному позові зазначає, що скасування будівельного паспорта не передбачено нормами чинного законодавства;

- посилання позивача на Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 року № 103, як на підставу відсутності у Департаменту повноважень на скасування дії будівельного паспорта є безпідставними, оскільки вказаний Порядок не регулює питання здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду та повноваження органів, які його здійснюють, щодо прийняття рішень у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, вчинених об`єктами нагляду. За таких обставин доводи позивача про те, що Департамент не наділений повноваженнями на скасування будівельного паспорта, ґрунтуються на помилковому тлумаченні норм чинного законодавства;

- позивач вказує на те, що направленням на проведення позапланової перевірки від 06.11.2019 року № АПП-0611/1 було порушено вимоги п. 17 Порядку № 698, з чим Департамент не погоджується та зазначає наступне. Згідно з п. 17 Порядку № 698, строк проведення позапланової перевірки не може перевищувати 15 робочих днів. За обґрунтованим письмовим зверненням головного інспектора будівельного нагляду зазначений строк може бути одноразово продовжений наказом Держархбудінспекції не більше ніж на п`ять робочих днів. Строк дії направлення на проведення позапланової перевірки від 06.11.2019 року № АПП-0611/1 - з 06 до 27 листопада 2019 року, що становить 15 робочих днів. Отже, строк дії вказаного направлення не перевищував 15 робочих днів згідно встановлених вимог у п. 17 Порядку № 698;

- під час проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил Департаментом виявлено, що Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради, при видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки від 24.06.2019 року № 01-07/197 допущено порушення вимог у сфері містобудівної діяльності, а саме: видано з порушенням вимог таблиці 15.2 ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій». У таблиці 15.2 ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій» визначено протипожежні відстані між житловими, громадськими, адміністративно-побутовими будинками промислових об`єктів, гаражами, а також до виробничих будинків, сільськогосподарських будівель і споруд. Відповідно до вказаної таблиці, в залежності від ступеня вогнестійкості будинку передбачено відповідні відстані, але в жодному разі не менше 6-ти метрів.

Згідно зі змістом письмових пояснень, третя особа - ОСОБА_2 просить суд задовольнити адміністративний позов в повному обсязі, із зазначенням таких фактичних обставин:

- ОСОБА_2 та ОСОБА_1 є власниками земельної ділянки розташованої за адресою: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2 , у рівних частках. Право власності зареєстровано у встановленому законом, докази містяться в матеріалах справи. Після набуття права власності власниками було прийнято рішення, щодо реконструкції старого будинку розташовано на земельній ділянці, що належить позивачу по справі та третій особі по справі на праві власності, та розпочато будівництво нового будинку у відповідності до вимог діючого законодавства. Ліцензованою проектною організацією розроблено будівельний паспорт «Будівництво житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами за адресою: АДРЕСА_1,АДРЕСА_2 ». Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради було затверджено будівельний паспорт № 01-07/197 від 24.06.2019 року на будівництво двоповерхового індивідуального житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2 . Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради було видано повідомлення № ОД 061191930508 про початок виконання будівельних робіт щодо об`єкту двоповерхового індивідуального житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2 ;

- будівництво здійснювалось на підставі будівельного паспорту «Будівництво дачного будинку з господарськими будівлями та спорудами за адресою: АДРЕСА_1,АДРЕСА_2 » від 12.07.2019 року повідомлення № ОД 061191930508 та повідомлення № ОД 071192820780 ДАМ ОМР про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт «Будівництво дачного будинку з господарськими будівлями та спорудами за адресою: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2 » у жовтні 2019 року. В період з червня по вересень 2019 року будь-яких зауважень від підконтрольних органів, так і від сусідів заявлено не було ні до ОСОБА_1 ні до ОСОБА_2 ;

- на при кінці листопада ОСОБА_1 стало відомо про скасування дозволу на проведення будівельних робіт, що стало підставою звернення до суду із відповідним позовом;

- третю особу, як співвласника земельної ділянки з адресою: АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 жодним чином не було повідомлено органами ДАБК та ДАБІ про проведені позапланові перевірки та їх результати, зокрема про наказ Управління № 01-13/452ДАБК від 14.11.2019 року яким скасовано право на виконання будівельних робіт на належній їй на праві спільної сумісної власності земельній ділянці, а тому вона не мала можливості висловити свої міркування і заперечення з приводу спірних дій посадових осіб та складаних документів;

- внаслідок дій ДАБК та ДАБІ повністю блокується діяльність з будівництва, що є грубим втручанням у право на мирне володіння майном, а також перешкоджає реалізації прав ОСОБА_2 , як одного із замовника будівництва об`єкту. Зокрема, анулювання дозволу на виконання будівельних робіт з будівництва об`єкта автоматично обумовлює зупинення будь-яких будівельних робіт на об`єкті, що матиме наслідком значні майнові збитки, внаслідок зупинення будівельних робіт перериваються технологічні процеси. Процеси забезпечення безпеки будівельного об`єкта та збереження якості зведених конструкцій вимагають безперервного ведення будівництва, оскільки у випадку його зупинення можуть настати наслідки у вигляді потрапляння порцій води в ємності, пори матеріалів та технологічні отвори, що призведе до їх руйнування. Непланове зупинення безперервного процесу будівництва завжди обумовлює необхідність вжиття заходів до збереження поточного стану об`єкту будівництва з метою його убезпечення від негативних наслідків погодних умов та інших сторонніх факторів, особливо в зимовий період;

- відповідно до змісту Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 05.07.2011 № 103, уповноважені органи містобудування та архітектури та інші суб`єкти містобудування не наділені повноваженнями щодо скасування (анулювання) будівельного паспорту, видачі нового будівельного паспорта замовнику з будь-яких підстав (в тому числі з підстав порушення будівельних норм, державних стандартів і правил). Такий вид санкції або відповідальності суб`єктів містобудування, як скасування дії будівельного паспорта - не передбачено нормами Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» від 14.10.1994 № 208/94-ВР та Положення про архітектурно-будівельну інспекції України, затвердженого Указом Президента України від 09.07.2014 № 294.

Станом на 26.08.2020 року відзив на позовну заяву від відповідача - Державної архітектурно-будівельної інспекції України та письмові пояснення третьої особи - Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради щодо позову та/або відзиву до суду не надійшли, про причини неподання заяв по суті справи зазначені особи суд не повідомили, заяв про продовження встановленого судом процесуального строку для подання заяв по суті справи, в порядку ч. 2 ст. 121 КАС України, не подали.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши пояснення, надані учасниками справи, а також докази в їх сукупності, суд встановив таке.

24.06.2019 року в.о. начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради ОСОБА_7, на замовлення позивача та ОСОБА_2 , видано будівельний паспорт, реєстраційний № 01-07/197 (т.1 а.с.70-95), на будівництво індивідуального житлового будинку, зі знесенням існуючих на ділянці 5/100 частин ДБК «Радісне життя», АДРЕСА_2 та № АДРЕСА_1 (кадастрові номери: 5110136900:34:001:0219 та 5110136900:34:001:0217).

Замовниками - ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради подано повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта № ОД061191930508 від 12.07.2019 року. (т.2 а.с.67-69)

11.11.2019 року Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області прийнято рішення про скасування дії будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 24.06.2019 № 01-07/197. (т.2 а.с.42-43)

Відповідно до змісту вказаного рішення, його прийнято з врахуванням нижчезазначеного:

- головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області - Кондратюк Ольгою Сергіївною під час проведення позапланової перевірки на об`єкті нагляду Департамент архітектури та містобудування Одеської міської ради, який знаходиться за адресою: 65082, м. Одеса, вул. Гоголя, 10, встановлено, що будівельний паспорт від 24.06.2019 № 01-07/197 на будівництво індивідуального житлового будинку зі знесенням існуючих на ділянці 5/100 частин ДБК «Радісне життя» за адресою: АДРЕСА_2, АДРЕСА_1 , замовник - ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , виданий в.о. начальника управління архітектури та містобудування Одеської міської ради - ОСОБА_7, прийнято з порушенням норм таблиці 15.2 ДБН Б.2.2-12.2018 «Планування і забудова територій».

14.11.2019 року Управлінням Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, відповідно до ст. 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 15 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 466, керуючись пп. 2.2.1 п. 2.2 Положення про управління державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого рішенням Одеської міської ради № 3043-VII від 21.03.2018 року, на підставі рішення про скасування дії будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 24.06.2019 № 01-07/197, надісланого листом Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 11.11.2019 року № 1015-05/1-9980, прийнято наказ «Про скасування права на виконання будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта № ОД061191930508» № 01-13/452ДАБ (т.1 а.с.65-66), яким наказано:

- скасувати право на початок виконання будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт, щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта № ОД 061191930508 від 12.07.2019 року «Будівництво дачного будинку з господарськими будівлями та спорудами за адресою: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2 », замовники - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ;

- забезпечити невідкладне направлення до Державної архітектурно-будівельної інспекції України копії наказу для виключення запису про реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта № ОД 061191930508 від 12.07.2019 року «Будівництво дачного будинку з господарськими будівлями та спорудами за адресою: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2 », з єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів.

Не погоджуючись з рішенням Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 11.11.2019 року про скасування дії будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 24.06.2019 № 01-07/197 та наказом Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 14.11.2019 року № 01-13/452 «Про скасування будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта № ОД061191930508 », позивач звернувся до суду із вищенаведеними позовними вимогами.

Судом також встановлено, що листом від 11.11.2019 року № 1015-05/1-9980 (т.2 а.с.44-45), Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області повідомив Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, зокрема, що:

- посадовими особами Департаменту в межах повноважень, керуючись ст. 41-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пп. 3 п. 15 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 № 698, відповідно до наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 05.11.2019 № 1236 та направлення на проведення позапланової перевірки від 06.11.2019 № АПП-0611/1 проведено позапланову перевірку щодо дотримання об`єктом нагляду вимог містобудівного законодавства під час надання будівельного паспорта від 24.06.2019 № 01-07/197;

- за результатами проведеної позапланової перевірки вищевказаного будівельного паспорта встановлено, що проектуємий житловий будинок розміщено з порушенням протипожежного розвитку до існуючого сусідського житлового будинку зі східної сторони чим не дотримано мінімальні протипожежні відстані відповідно до таблиці 15.2 ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій»;

- на підставі чого було складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 11.11.2019 та прийнято рішення від 11.11.2019 щодо скасування дії будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 24.06.2019 № 01-07/197;

- виходячи з вищевикладеного, надіслано копію вищезазначеного рішення для скасування повідомлення про початок виконання будівельних робіт № ОД 061191930508 в межах наданих повноважень, в порядку ч. 2 ст. 39-1 Закону у додатку на одному аркуші.

Наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 05.11.2019 року № 1236 «Про проведення позапланової перевірки» (т.2 а.с.239) наказано, зокрема, Департаменту Державної архітектурної-будівельної інспекції в Одеській області провести позапланову перевірку з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час провадження Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради містобудівної діяльності, а саме: видача будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 24.06.2019 № 01-07/197.

06.11.2019 року Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, на підставі наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 05.11.2019 року № 1236 та пп. 3 п. 15 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 року № 698, видано направлення на проведення позапланової перевірки № АПП-0611-1 (т.2 а.с.240), яким двох посадових осіб Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області направлено для проведення позапланової перевірки на департаменті архітектури та містобудування Одеської міської ради, яке знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Гоголя, 10. Строк дії направлення з « 06.11» до « 27.11» 2019 року.

Посадовими особами Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, у присутності в.о. директора Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради ОСОБА_7, відповідно до наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 05.11.2019 № 1236 на підставі пп. 3 п. 15 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 № 698 та направлення на проведення позапланової перевірки від 06.11.2019 № АПП-0611/1, проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Гоголя, 10, за результатами якої складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 11.11.2019 року. (т.2 а.с.241)

Згідно зі змістом вказаного акта, за результатами перевірки встановлено:

- управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради за підписом в.о. начальника управління архітектури та містобудування Одеської міської ради ОСОБА_7 надано будівельний паспорт забудови земельної ділянки від 24.06.2019 № 01-07/197 на будівництво індивідуального житлового будинку зі знесенням існуючих на ділянці 5/100 частин ДБК «Радісне життя» за адресою: АДРЕСА_2, АДРЕСА_1, замовники - ОСОБА_2 та ОСОБА_1 ;

- під час проведення позапланової перевірки виявлено, що на схемі забудови земельної ділянки вищезазначеного будівельного паспорта, проектуємий житловий будинок розміщено з порушенням протипожежного розриву до існуючого сусіднього житлового будинку зі східної сторони чим не дотримано мінімальні протипожежні відстані відповідно до таблиці 15.2 ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій»;

- отже, під час перевірки встановлено, що будівельний паспорт забудови земельної ділянки від 24.06.2019 № 01-07/197, видано з порушенням вимог таблиці 15.2 ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій».

На доведення обставин, на яких ґрунтуються вимоги, позивачем суду також надано копії, зокрема (т.1 а.с.12-64, 67-69, т.2 а.с.170-172, т.3 а.с.29-33, 37):

- договору дарування від 26.03.2018 року;

- витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності;

- договорів купівлі-продажу від 26.03.2018 року;

- доказів відстеження поштового відправлення;

- наказу Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 01.08.2019 року № 01-13/333 ДАБК «Про організацію проведення позапланової перевірки у ІІ півріччі 2019 року»;

- направлення Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради для проведення планового (позапланового) заходу від 25.09.2019 року № 001773;

- листа Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 07.10.2019 № 01-10/466-ЗГ;

- фіскальних чеків ПАТ «УКРПОШТА» та списків згрупованих поштових відправлень листів рекомендованих;

- направлення Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради для проведення планового (позапланового) заходу від 09.10.2019 року № 001828;

- листа Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 10.10.2019 № 01-10/466-ЗГ;

- акту Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій від 18.10.2019 року;

- протоколу Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про адміністративне правопорушення від 18.10.2019 року;

- припису Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 18.10.2019 року;

- листа Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 21.10.2019 № 01-10/466ЗГ;

- постанови Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради по справі про адміністративне правопорушення № 772/19 від 31.10.2019 року;

- листа Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 01.11.2019 № 01-10/466ЗГ;

- направлення Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради для проведення планового (позапланового) заходу від 29.10.2019 року № 001906;

- листа Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 04.11.2019 № 01-10/466ЗГ;

- акту Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 04.11.2019 року № 001906, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності;

- протоколу Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про адміністративне правопорушення від 04.11.2019 року;

- листа Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 19.11.2019 № 01-10/466ЗГ;

- листа Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 28.11.2019 № 01-10/466ЗГ;

- постанови Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради по справі про адміністративне правопорушення № 827/19 від 26.11.2019 року;

- листа Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 29.11.2019 № 01-10/466-ЗГ;

- висновку № 1/20 експертного будівельно-технічного дослідження за заявою ОСОБА_1 , складеного 05.02.2020 року судовим експертом Проскуровським Володимиром Петровичем;

- висновку експерта (спеціаліста) № 09-03/20, складеного 09.03.2020 року експертом Найдьоновою І.В.;

- кваліфікаційного сертифікату відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єкта архітектури серія АЕ № 001034, дата видачі 19.12.2012 року;

- договору № 04.1/2-19 (А) від 29 серпня 2019 року на проведення авторського нагляду за будівництвом.

На доведення обставин, на яких ґрунтуються заперечення, відповідачем - Управлінням Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради суду також надано копії, зокрема, (т.2 а.с.66, 75, 77, 81, 104):

- листа Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 14.11.2019 № 01-10/466-ЗГ;

- доповідної в.о. начальника Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, вх. 01-10466-ЗГ від 09.10.2019 року;

- заяви в.о. начальника Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, вх. 01-10/466-ЗГ від 24.09.2019 року;

- фотознімків.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В частині 2 статті 9 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 78 КАС України встановлено, що обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Спірні правовідносини врегульовано законодавством (чинним та у редакції станом на момент виникнення відповідних правовідносин): законами України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI), «Про будівельні норми» від 05.11.2009 року № 1704-VI (далі - Закон № 1704-VI), Порядком виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 466 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2015 р. № 747) (далі - Порядок № 466), Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2015 року № 698 (далі - Порядок № 698), Порядком виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 466 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2015 р. № 747) (далі - Порядок № 466), Положенням про Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради (Додаток до рішення Одеської міської ради № 3043-VII від 21.03.2018 року (далі - Положення № 3043-VII).

Відповідно до ч. 2 ст. 39-1 Закону № 3038-VI у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі скасування містобудівних умов та обмежень реєстрація такої декларації, право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, підлягають скасуванню відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування декларації чи права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю письмово повідомляє замовника протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Згідно з ч. 1 ст. 41-1 Закону № 3038-VI державний архітектурно-будівельний нагляд - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання уповноваженими органами містобудування та архітектури, структурними підрозділами Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності (далі - об`єкти нагляду), вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час провадження ними містобудівної діяльності.

Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 41-1 Закону № 3038-VI державний архітектурно-будівельний нагляд здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, через головних інспекторів будівельного нагляду у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З метою здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду головні інспектори будівельного нагляду:

1) перевіряють законність рішень у сфері містобудівної діяльності, прийнятих об`єктами нагляду;

2) витребовують від органів державної влади, фізичних та юридичних осіб документи і матеріали щодо предмета нагляду, одержують інформацію з автоматизованих інформаційних і довідкових систем, реєстрів та баз даних, створених органами державної влади;

3) мають право безперешкодного доступу до місць будівництва об`єктів, приміщень, документів та матеріалів, необхідних для здійснення нагляду;

4) вимагають від органів державного архітектурно-будівельного контролю проведення перевірок у разі наявності ознак порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил;

5) залучають у разі потреби до здійснення нагляду фахівців підприємств, установ, організацій, контрольних і фінансових органів.

Згідно з ч. 4 ст. 41-1 Закону № 3038-VI у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, вчинених об`єктами нагляду, головні інспектори будівельного нагляду мають право:

1) видавати обов`язкові до виконання об`єктами нагляду приписи про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності;

2) притягати посадових осіб об`єктів нагляду до відповідальності за вчинені правопорушення відповідно до закону;

3) ініціювати притягнення посадових осіб об`єктів нагляду до дисциплінарної відповідальності;

4) вносити подання про звільнення посадової особи об`єкта нагляду до органу, який здійснив його призначення;

5) вносити подання про позбавлення права виконувати певні види робіт посадової особи об`єкта нагляду до органу, яким таке право надавалося;

6) скасовувати чи зупиняти дію рішень, прийнятих об`єктами нагляду відповідно до визначених цим Законом повноважень, які порушують вимоги містобудівного законодавства, з одночасним складанням протоколу відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення та подальшим оприлюдненням такої інформації на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

За невиконання письмових вимог головних інспекторів будівельного нагляду посадові особи об`єктів нагляду несуть відповідальність відповідно до закону.

Про скасування рішень, прийнятих об`єктами нагляду, головний інспектор будівельного нагляду повідомляє голову відповідного органу місцевого самоврядування для прийняття рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності винної особи.

Відповідно до п. 14 Порядку № 698 позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена квартальним планом роботи Держархбудінспекції.

Позапланова перевірка проводиться з виїздом на об`єкт нагляду.

Згідно з пп. 3 п. 15 Порядку № 698 підставами для проведення позапланової перевірки є обґрунтоване звернення фізичної чи юридичної особи про порушення їх прав, визначених законодавством, об`єктом нагляду під час виконання ним повноважень у сфері містобудівної діяльності.

Відповідно до п. 17 Порядку № 698 строк проведення позапланової перевірки не може перевищувати 15 робочих днів. За обґрунтованим письмовим зверненням головного інспектора будівельного нагляду зазначений строк може бути одноразово продовжений наказом Держархбудінспекції не більше ніж на п`ять робочих днів.

Згідно з п. 19 Порядку № 698 позапланова перевірка проводиться у присутності керівника об`єкта нагляду, або його заступника, або уповноваженої керівником особи.

Відповідно до п. 23 Порядку № 698 за результатами планової або позапланової перевірки головний інспектор будівельного нагляду, який проводив перевірку, складає акт перевірки за формою згідно з додатком 4.

Згідно з пп. 2.2.1 п. 2.2 Положення № 3043-VII управління відповідно до покладених на нього завдань надає, отримує документи, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, відмовляє у видачі таких документів, анулює їх, скасовує їх реєстрацію.

Відповідно до п 15 Порядку № 466 у разі виявлення органом державного архітектурно-будівельного контролю недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні, які не є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом відповідно до статті 39-1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", орган державного архітектурно-будівельного контролю письмово в паперовій або електронній формі через електронний кабінет повідомляє замовникові протягом одного робочого дня з дня такого виявлення.

Замовник (його уповноважена особа) зобов`язаний протягом трьох робочих днів з дня самостійного виявлення технічної помилки (описки, друкарської, граматичної, арифметичної помилки) у поданому повідомленні про початок виконання підготовчих робіт чи повідомленні про початок виконання будівельних робіт або отримання відомостей про виявлення недостовірних даних подати виправлені (достовірні) дані щодо інформації, яка потребує змін, для внесення їх до реєстру шляхом подання особисто або надсилання відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронний кабінет заяви за формою згідно з додатком 3 до цього Порядку та повідомлення про зміну даних у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт чи повідомлення про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт за формою згідно з додатками 1, 2 і 2-1 до цього Порядку в одному примірнику.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю забезпечує внесення інформації, зазначеної у повідомленні про зміну даних у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт чи повідомленні про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт, до реєстру згідно з цим Порядком.

Відомості щодо внесення даних, зазначених у повідомленні, в якому виявлено технічну помилку або недостовірні дані, підлягають виключенню з реєстру в установленому порядку.

До замовника, який самостійно виявив допущену технічну помилку і в передбаченому цим пунктом порядку подав відповідну заяву, штрафні санкції за раніше подане з помилками повідомлення або виявлені в ньому недостовірні дані не застосовуються.

У разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання наведених у надісланому повідомленні недостовірних даних, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі скасування містобудівних умов та обмежень, право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, підлягає скасуванню відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю.

Право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, також може бути скасовано відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у разі:

подання замовником заяви про скасування повідомлення про початок виконання підготовчих та/або будівельних робіт особисто або рекомендованим листом з повідомленням чи через електронний кабінет;

отримання відомостей про ліквідацію юридичної особи, що є замовником будівництва;

встановлення під час проведення перевірки порушень вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обмежень, невідповідності об`єкта будівництва проектній документації на будівництво такого об`єкта, вимогам будівельних норм, стандартів і правил, порушень містобудівного законодавства у разі невиконання вимог приписів посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю скасовує право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, шляхом видачі відповідного розпорядчого акта. Держархбудінспекція не пізніше наступного робочого дня з дня повідомлення органом державного архітектурно-будівельного контролю про скасування реєстрації повідомлення вносить до реєстру відповідний запис.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю також скасовує право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, за рішенням суду, що набрало законної сили.

Про скасування права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю письмово в паперовій або електронній формі через електронний кабінет повідомляє замовнику протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Замовник будівництва після скасування права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, може повторно надіслати повідомлення згідно з вимогами, встановленими пунктом 13 цього Порядку.

Відповідно до ч.ч. 1, 8 ст. 10 Закон № 1704-VI розроблення, затвердження, внесення змін до державних будівельних норм та визнання їх такими, що втратили чинність, здійснюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері будівництва.

Зареєстровані державні та галузеві будівельні норми, зміни до них набирають чинності не раніше ніж через 90 днів з дня їх опублікування в офіційному друкованому виданні відповідного суб`єкта нормування.

Згідно з п. 9 Порядку № 466 дані щодо надання (отримання), відмови у видачі чи анулювання (скасування), внесення змін до документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт (крім документів, визначених абзацом третім пункту 13 цього Порядку), вносяться Держсервісбудом до реєстру на підставі інформації, поданої відповідними органами державного архітектурно-будівельного контролю, автоматично за допомогою програмних засобів ведення реєстру в день її надходження.

На підставі вимог законодавства, які регулюють спірні правовідносини, та встановлених судом обставин, суд дійшов висновку, що позиція відповідачів, якими подано відзиви, зі спірних питань - є помилковою, такою, що не відповідає положенням законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, та/або фактичним обставинам справи, з таких підстав.

Щодо позовних вимог: визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 11.11.2019 року про скасування дії будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 24.06.2019 № 01-07/197; визнати протиправним та скасувати наказ Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 14.11.2019 року № 01-13/452 «Про скасування будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта № ОД061191930508» у повному обсязі, - слід зазначити таке.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

11.11.2019 року Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області прийнято рішення про скасування дії будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 24.06.2019 № 01-07/197.

Відповідно до змісту вказаного рішення, його прийнято з врахуванням нижчезазначеного:

- головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області - Кондратюк Ольгою Сергіївною під час проведення позапланової перевірки на об`єкті нагляду Департамент архітектури та містобудування Одеської міської ради, який знаходиться за адресою: 65082, м. Одеса, вул. Гоголя, 10, встановлено, що будівельний паспорт від 24.06.2019 № 01-07/197 на будівництво індивідуального житлового будинку зі знесенням існуючих на ділянці 5/100 частин ДБК «Радісне життя» за адресою: АДРЕСА_2, АДРЕСА_1 , замовник - ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , виданий в.о. начальника управління архітектури та містобудування Одеської міської ради - ОСОБА_7, прийнято з порушенням норм таблиці 15.2 ДБН Б.2.2-12.2018 «Планування і забудова територій».

14.11.2019 року Управлінням Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, відповідно до ст. 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 15 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 466, керуючись пп. 2.2.1 п. 2.2 Положення про управління державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого рішенням Одеської міської ради № 3043-VII від 21.03.2018 року, на підставі рішення про скасування дії будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 24.06.2019 № 01-07/197, надісланого листом Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 11.11.2019 року № 1015-05/1-9980, прийнято наказ «Про скасування права на виконання будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта № ОД061191930508» № 01-13/452ДАБ, яким наказано:

- скасувати право на початок виконання будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт, щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта № ОД 061191930508 від 12.07.2019 року «Будівництво дачного будинку з господарськими будівлями та спорудами за адресою: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2 », замовники - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ;

- забезпечити невідкладне направлення до Державної архітектурно-будівельної інспекції України копії наказу для виключення запису про реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта № ОД 061191930508 від 12.07.2019 року «Будівництво дачного будинку з господарськими будівлями та спорудами за адресою: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2 », з єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів.

Проте, з вищенаведеного змісту оскарженого рішення від 24.06.2019 № 01-07/197 вбачається, зокрема, що в ньому:

- не зазначено жодних законодавчих норм, чинних на відповідну дату, як щодо підстав, меж повноважень та способу, якими відповідач - Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області керувався при прийнятті вказаного рішення, так й щодо підстав його прийняття у зв`язку із встановленням, що будівельний паспорт прийнято з порушенням певних норм ДБН;

- не конкретизовано, під час проведення якої саме позапланової перевірки (наприклад, дата, номер, назва документів, на підставі яких проведено перевірку, та/або документів, складених за результатами її проведення, тощо) на об`єкті нагляду Департамент архітектури та містобудування Одеської міської ради, який знаходиться за адресою: 65082, м. Одеса, вул. Гоголя, 10, головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області - Кондратюк Ольгою Сергіївною встановлено, що будівельний паспорт від 24.06.2019 № 01-07/197 на будівництво індивідуального житлового будинку зі знесенням існуючих на ділянці 5/100 частин ДБК «Радісне життя» за адресою: АДРЕСА_2, АДРЕСА_1 , замовник - ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , виданий в.о. начальника управління архітектури та містобудування Одеської міської ради - ОСОБА_7, прийнято з порушенням норм таблиці 15.2 ДБН Б.2.2-12.2018 «Планування і забудова територій»

При цьому, загальними вимогами, які висуваються до акту індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення відповідним органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

Встановлені судом обставини свідчать про недотримання вимог щодо ясності, чіткості, доступності, зрозумілості та обґрунтованості оскаржуваного рішення, виконання яких є запорукою передбачуваності для позивача наслідків виконання або невиконання ним законних вимог суб`єкта владних повноважень.

Відтак, невиконання Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області законодавчо встановлених вимог щодо обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності та, відповідно до протиправності оскаржуваного наказу, прийнятого на підставі такого рішення.

На виконання ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд врахував висновки щодо застосування норм права, викладені, зокрема, в постановах Верховного Суду від 23.10.2018 року по справі № 822/1817/18 (адміністративне провадження № К/9901/62472/18), від 2 квітня 2019 року по справі № 822/1878/18 (адміністративне провадження № К/9901/4668/19), від 21 травня 2019 року по справі № 815/2791/18 (адміністративне провадження № К/9901/8950/19), від 30 липня 2019 року по справі № 320/6312/18 (адміністративне провадження №К/9901/14664/19), від 20 листопада 2019 року по справі №560/279/19 (адміністративне провадження №К/9901/20169/19) тощо.

Судом також встановлено, що листом від 11.11.2019 року № 1015-05/1-9980, Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області повідомив Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, зокрема, що:

- посадовими особами Департаменту в межах повноважень, керуючись ст. 41-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пп. 3 п. 15 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 № 698, відповідно до наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 05.11.2019 № 1236 та направлення на проведення позапланової перевірки від 06.11.2019 № АПП-0611/1 проведено позапланову перевірку щодо дотримання об`єктом нагляду вимог містобудівного законодавства під час надання будівельного паспорта від 24.06.2019 № 01-07/197;

- за результатами проведеної позапланової перевірки вищевказаного будівельного паспорта встановлено, що проектуємий житловий будинок розміщено з порушенням протипожежного розвитку до існуючого сусідського житлового будинку зі східної сторони чим не дотримано мінімальні протипожежні відстані відповідно до таблиці 15.2 ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій»;

- на підставі чого було складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 11.11.2019 та прийнято рішення від 11.11.2019 щодо скасування дії будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 24.06.2019 № 01-07/197.

Отже, відповідно до змісту вищезазначеного листа оскаржуване рішення прийнято на підставі:

- встановлення, що проектуємий житловий будинок розміщено з порушенням протипожежного розвитку до існуючого сусідського житлового будинку зі східної сторони чим не дотримано мінімальні протипожежні відстані відповідно до таблиці 15.2 ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій»;

- акту перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 11.11.2019.

Проте, по-перше, відповідно до абз.абз. 1-2 ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Як встановлено судом вище, оскаржене рішення не містить наведених у листі від 11.11.2019 року № 1015-05/1-9980 посилань на конкретику встановлених обставин та на реквізити документів, складених за результатами проведення позапланової перевірки, врахованої в рішенні. Тому суд не бере їх до уваги на підставі абз. 2 ч. 2 ст. 77 КАС України.

По-друге, вказані обставини не спростовують вищенаведених висновків суду щодо невиконання Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області законодавчо встановлених вимог щодо обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії.

По-третє, відповідно до змісту оскарженого рішення, його прийнято з підстави встановлення, що будівельний паспорт від 24.06.2019 № 01-07/197 на будівництво індивідуального житлового будинку зі знесенням існуючих на ділянці 5/100 частин ДБК «Радісне життя» за адресою: АДРЕСА_2, АДРЕСА_1 , замовник - ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , виданий в.о. начальника управління архітектури та містобудування Одеської міської ради - ОСОБА_7, прийнято з порушенням норм таблиці 15.2 ДБН Б.2.2-12.2018 «Планування і забудова територій».

Також, згідно зі змістом акта перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 11.11.2019 року, на який йде посилання у листі від 11.11.2019 року № 1015-05/1-9980, за результатами перевірки встановлено:

- управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради за підписом в.о. начальника управління архітектури та містобудування Одеської міської ради ОСОБА_7 надано будівельний паспорт забудови земельної ділянки від 24.06.2019 № 01-07/197 на будівництво індивідуального житлового будинку зі знесенням існуючих на ділянці 5/100 частин ДБК «Радісне життя» за адресою: АДРЕСА_2, АДРЕСА_1 , замовники - ОСОБА_2 та ОСОБА_1 ;

- під час проведення позапланової перевірки виявлено, що на схемі забудови земельної ділянки вищезазначеного будівельного паспорта, проектуємий житловий будинок розміщено з порушенням протипожежного розриву до існуючого сусіднього житлового будинку зі східної сторони чим не дотримано мінімальні протипожежні відстані відповідно до таблиці 15.2 ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій»;

- отже, під час перевірки встановлено, що будівельний паспорт забудови земельної ділянки від 24.06.2019 № 01-07/197, видано з порушенням вимог таблиці 15.2 ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій».

Дійсно, 23.04.2018 року Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України своїм наказом від 23.04.2018 №100 «Про затвердження ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій» затвердило ДБН Б.2.2-12:2018.

При цьому, в наказі також зазначено, що ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій» набирає чинності з першого числа місяця, що настає через 90 днів з дня їх опублікування в офіційному друкованому виданні Міністерства «Інформаційний бюлетень Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України».

29.05.2018 року ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій» було опубліковано в Інформаційному бюлетені Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №5/2018. Відповідно, дата набрання чинності - 01.09.2018 року.

Проте, 28.08.2018 року Окружний адміністративний суд міста Києва у справі № 826/13433/18 виніс ухвалу, якою було зупинено дію наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 23.04.2018 року № 100 «Про затвердження ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій». Ухвала суду про забезпечення позову підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження.

Отже, ще до дати набрання чинності ДБН, дію наказу про їх затвердження було зупинено.

Далі, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2019 року по справі № 826/13433/18, що набрала законної сили 13.06.2020 року:

- апеляційну скаргу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України - задоволено частково;

- рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 грудня 2018 року - скасовано;

- адміністративний позовом Приватного акціонерного товариства «Фірма «Хмельницькбуд» - задоволено;

- визнано наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 23 квітня 2018 року № 100 «Про затвердження ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій» протиправним та нечинним.

Отже, оскаржене рішення прийнято з підстави встановлення, що будівельний паспорт від 24.06.2019 № 01-07/197 прийнято з порушенням норм ДБН, дію наказу про затвердження яких було зупинено ще до дати набрання чинності ДБН, та наказ про затвердження яких визнано протиправним та нечинним.

Інших суттєвих доводів та/або доказів щодо обґрунтування правомірності прийняття оскаржуваного податкового повідомлення-рішення, з дотриманням вимог абз. 2 ч. 2 ст. 77 КАС України, які могли б потягнути зміну висновків суду щодо спірних правовідносин, відповідачем суду не наведено та не надано.

При цьому суд звертає увагу учасників справи, що суд не бере до уваги їх посилання на обставини щодо проведення інших перевірок за спірним об`єктом будівництва, в тому числі обґрунтування та надані на їх підтвердження вищенаведені докази щодо складених за результатами їх проведення та прийнятих на їх підставі рішень, притягнення до адміністративної відповідальності тощо, з тих підстав, що наведені обставини не стосуються предмету позову (спору), відповідно не входять до предмету доказування (дослідження, встановлення, тощо) у цій справі.

Додатково слід зазначити, що рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя (див. п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 р.).

Однак, ст. 6 п. 1 Конвенції не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін (див. п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 р.), відповідно

суд дійшов висновку, що:

- оскаржувані рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 11.11.2019 року про скасування дії будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 24.06.2019 № 01-07/197 та наказ Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 14.11.2019 року № 01-13/452 «Про скасування будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта № ОД061191930508» прийняті зазначеними відповідачами: не на підставі та не у спосіб, що передбачені законодавством України; необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішень; непропорційно, зокрема без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані ці рішення, тому вони є протиправними та підлягають скасуванню, відповідно, зазначені позовні вимоги - задоволенню.

Щодо позовних вимог: зобов`язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України внести відомості щодо дії повідомлень: про початок будівельних робіт № ОД061191930508 від 12.07.2019 року на «Будівництво дачного будинку з господарськими будівлями та спорудами за адресою: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2» до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих і будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі та анулюванні зазначених документів; № ОД071192820780 ДАМ ОМР про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт «Будівництво дачного будинку з господарськими будівлями та спорудами за адресою: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2» жовтень 2019 року, - слід зазначити таке.

Як встановлено вище, оскарженим наказом Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 14.11.2019 року «Про скасування права на виконання будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта № ОД061191930508» № 01-13/452ДАБ, наказано, зокрема:

- забезпечити невідкладне направлення до Державної архітектурно-будівельної інспекції України копії наказу для виключення запису про реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта № ОД 061191930508 від 12.07.2019 року «Будівництво дачного будинку з господарськими будівлями та спорудами за адресою: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2 », з єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів.

Враховуючи вищенаведені висновки суду, зокрема, про визнання протиправним та скасування наказу Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 14.11.2019 року «Про скасування права на виконання будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта № ОД061191930508» № 01-13/452ДАБ, виходячи з його змісту щодо виключення запису про реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта № ОД 061191930508 від 12.07.2019 року «Будівництво дачного будинку з господарськими будівлями та спорудами за адресою: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2 », з єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, суд вважає за необхідне зобов`язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України відновити запис про реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта № ОД 061191930508 від 12.07.2019 року «Будівництво дачного будинку з господарськими будівлями та спорудами за адресою: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2 », в єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів.

Щодо наведених позовних вимог в частині зобов`язання Державної архітектурно-будівельної інспекції України внести відомості щодо дії повідомлення № ОД071192820780 ДАМ ОМР про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт «Будівництво дачного будинку з господарськими будівлями та спорудами за адресою: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2» жовтень 2019 року, - слід зазначити, що позивачем в заявах по суті справи не наведено та судом не встановлено жодних фактичних обставин та правових підстав для їх задоволення. Отже, в цій частині, позовні вимоги позивача - є необґрунтованими, недоведеними та безпідставними, відповідно такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При цьому, з вищенаведених висновків суду вбачається, що часткове задоволення позовних вимог позивача полягає у повному задоволенні двох основних (самостійних) вимог та у частковому задоволенні похідних вимог позивача зобов`язального характеру у в іншій ніж заявлено позивачем спосіб.

Позивачем до позовної заяви додано квитанції № ПН2081 від 04.12.2019 року на суму 768,40 грн., № ПН2091 від 04.12.2019 на суму 768,40 грн. та № ПН4231 від 10.02.2020 року на суму 840,80 грн. (т.1 а.с.9-10, т.2 а.с.209)

Виходячи з вищенаведених висновків суду про задоволення двох основних (самостійних) вимог, з урахуванням того, що Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області не є юридичною особою публічного права, належна сума судового збору, яка підлягає стягненню з Державної архітектурно-будівельної інспекції України за рахунок її бюджетних асигнувань на користь позивача складає 840,80 грн. (рішення оскаржене з урахуванням уточненої позовної заяви, вхід. № 5533/20 від 07.02.2020 року) та з Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача складає 768,40 грн.

При цьому, суд звертає увагу позивача на те, що підстави та порядок повернення судового збору, в тому числі внесеного судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом, встановлені ст. 7 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року № 3674-VI.

Відповідно до ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно з п. 3 Розділу VI Прикінцевих положень КАС України (в редакції, чинній до 17.07.2020 року) під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), зокрема, процесуальні строки щодо розгляду адміністративної справи продовжуються на строк дії такого карантину.

Згідно з п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 18.06.2020 року № 731-ІХ, який набрав чинності 17.07.2020 року, зокрема, процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 78, 143, 194, 205, 241-246, 250, 255, 295, Прикінцевими та Перехідними положеннями КАС України, суд -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_6 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_3 ) до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради (місцезнаходження: вул. Черняховського, 6, м. Одеса, 65009; ідентифікаційний код юридичної особи: 40199728), Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області (місцезнаходження: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012), Державної архітектурно-будівельної інспекції України (місцезнаходження: б-р Лесі Українки, 26, м. Київ, 01133; ідентифікаційний код юридичної особи: 37471912), треті особи: ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_6 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_4 ), Департамент архітектури та містобудування Одеської міської ради (місцезнаходження: вул. Гоголя, 10, м. Одеса, 65082; ідентифікаційний код юридичної особи: 02498820), про визнання протиправними та скасування рішення та наказу, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 11.11.2019 року про скасування дії будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 24.06.2019 № 01-07/197.

Визнати протиправним та скасувати наказ Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради «Про скасування права на виконання будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта № ОД061191930508» № 01-13/452ДАБ від 14.11.2019 року.

Зобов`язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України відновити запис про реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта № ОД 061191930508 від 12.07.2019 року «Будівництво дачного будинку з господарськими будівлями та спорудами за адресою: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2 », в єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Державної архітектурно-будівельної інспекції України за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму судового збору в розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок).

Стягнути з Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму судового збору в розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок).

Апеляційні скарги на рішення суду подаються учасниками справи до або через Одеський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Г. Цховребова

.