Рішення № 91168006, 26.08.2020, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2020 року ЛуцькСправа № 140/7581/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ксензюка А.Я.,

розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «УКРСПИРТ» до Державної екологічної інспекції у Волинській області про визнання протиправними дій та визнання протиправним та скасування припису,

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «УКРСПИРТ» (далі - ДП «Укрспирт», позивач) звернулося в суд із позовом до Державної екологічної інспекції у Волинській області (далі - Держекоінспекція у Волинській області, відповідач) про визнання протиправними дій щодо проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання Луцьким МПД ДП «УКСПИРТ» вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, проведеного 24 березня 2020 року - 03 квітня 2020 року; визнання протиправним та скасування припису від 09 квітня 2020 року № 000907.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, складений відповідачем припис є незаконним, а дії щодо проведення перевірки протиправними з огляду на те, що ні керівник підприємства, ні інша уповноважена особа не були присутні під час проведення перевірки та їм не було надано (пред`явлено) документів обов`язковість надання яких визначено статтями 6 та 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Позивач зауважує, що жодна із зазначених в акті осіб від підприємства не отримувала копії посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), у журналі реєстрації перевірок відсутній запис інспекторів про проведення позапланового заходу. Отже, складений припис, як результат перевірки, яка проведена з порушенням процедури її проведення є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Крім того, позивач вважає необґрунтовано, безпідставною та такою, що не підлягає виконанню позивачем вимогу оскаржуваного припису щодо отримання ліцензій на поводження з небезпечними відходами Луцьким МПД ДП «УКРСПИРТ», оскільки така речовина як «ефірно-альдегідна фракція, сивушні масла» в Переліку особливо небезпечних хімічних речовин, виробництво яких підлягає ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 1998 року №1287, не значиться, при цьому, систематично здійснюється реалізація вказаної речовими третім особам.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 15 червня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву відповідач позов не визнав та просив відмовити у його задоволенні з тих підстав, що Держекоінспекція у Волинчькій області діяла виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповіді на відзив від 17 серпня 2020 року заперечив доводи відповідача наведені у відзиві на позовну заяву.

Інших заяв по суті справи на адресу суду від учасників справи не надходило.

Дослідивши письмові докази, письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення, з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що на підставі наказу Держекоінспекції у Волинській області від 24 березня 2020 року № 51 (а.с. 106), виданого у зв`язку із надходженням заяви ОСОБА_1 від 01 листопада 2019 року (а.с. 108) та наданням погодження Міністерством енергетики та захисту довкілля України від 20 грудня 2019 року № 1.2-12-15643 (а.с.109), та направлення від 24 березня 2020 року № 272 (а.с.107), у період з 24 березня 2020 року по 03 квітня 2020 року посадовими особами Держекоінспекції у Волинській області проведена позапланова перевірка Луцького МПД ДП «УКРСПИРТ» з питань дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, а саме про поводження з відходами, про охорону та раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів, за результатами складено акт від 03 квітня 2020 року № 227/04.20 (а.с. 42-52).

Перевіркою, зокрема, встановлено, що підприємство зберігало (накопичувало) небезпечні відходи більше року, без ліцензії на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами. Крім того, підприємство здійснює господарську діяльність без врахування вимог Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення реєстру об`єктів утворення, оброблення та утилізації відходів» від 31серпня 1998 року №1360, щодо чіткої розробки заходів по зменшенню обсягів утворених, відходів. Внаслідок чого, підприємством порушено вимоги статей 17, 34 Закону України «Про відходи».

09 квітня 2020 року Держекоінспекції у Волинській області винесла позивачу припис № 000907, яким приписано:

- забезпечити отримання ліцензії на поводження з небезпечними відходами в строк до 09 серпня 2020 року;

- забезпечити виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 31 серпня 1998 року №1360 «Про затвердження Порядку ведення реєстру об`єктів утворення, оброблення та утилізації відходів»; розробити заходи щодо зменшення обсягів утворення відходів в строк до 09 серпня 2020 року;

- провести розрахунок Пзув та подати декларацію про відходи або отримати дозвіл на поводження з відходами в строк до 09 серпня 2020 року;

- забезпечити належним чином передачу відходів спеціалізованим підприємствам (муколатуру, стрейчплівку) в строк до 06 червня 2020 року (а.с.58).

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до положень частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 року №877-V (далі - Закон № 877-V).

Відповідно до статті 1 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю) - є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Частиною десятою статті 4 Закону № 877-V визначено, що посадові особи органу державного нагляду (контролю) з метою з`ясування обставин, які мають значення для повноти проведення заходу, здійснюють у межах повноважень, передбачених законом, огляд територій або приміщень, які використовуються для провадження господарської діяльності, а також будь-яких документів чи предметів, якщо це передбачено законом.

Відповідно до частини одинадцятої статті 4 Закону № 877-V, плановий чи позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником. Плановий чи позаплановий захід щодо фізичної особи - підприємця має здійснюватися за його присутності або за присутності уповноваженої ним особи.

Перед початком здійснення державного нагляду (контролю) посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить запис до журналу реєстрації заходів державного нагляду (контролю) (за наявності такого журналу у суб`єкта господарювання) (частина дванадцята статті 4 Закону № 877-V).

Частиною першою статті 6 Закону № 877-Vпередбачено, що підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема,: звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи територіального органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб`єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб територіального органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред`явили документи, передбачені цим абзацом;

Відповідно до частини п`ятої статті 7 Закону № 877-V перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання.

Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.

Як встановлено судом, позапланова перевірка Луцького МПД ДП «УКРСПИРТ» з питань дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, а саме про поводження з відходами, про охорону та раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів проводилася посадовими особами Держекоінспекції у Волинській області у період з 24 березня 2020 року по 03 квітня 2020 року на підставі наказу Держекоінспекції у Волинській області від 24 березня 2020 року № 51 (а.с. 106), виданого у зв`язку із надходженням заяви ОСОБА_1 від 01 листопада 2019 року (а.с. 108) та наданням погодження Міністерством енергетики та захисту довкілля України від 20 грудня 2019 року № 1.2-12-15643 (а.с.109), та направлення від 24 березня 2020 року № 272 (а.с.107).

Відповідно до частини другої статті 8 Закону № 877-V органи державного нагляду (контролю) та їх посадові особи під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) зобов`язані: повно, об`єктивно та неупереджено здійснювати державний нагляд (контроль) у межах повноважень, передбачених законом; дотримуватися ділової етики у взаємовідносинах із суб`єктами господарювання, утримуватися від необґрунтованих висновків щодо відповідності поведінки суб`єктів господарювання вимогам законодавства, неправомірного та необґрунтованого застосування санкцій до суб`єктів господарювання; ознайомити керівника суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноважену ним особу (фізичну особу - підприємця або уповноважену ним особу) з результатами державного нагляду (контролю) в строки, передбачені законом; не допускати здійснення заходів державного нагляду (контролю) та інших заходів, що не відповідають або не встановлені цим Законом; дотримуватися встановлених законом принципів, вимог та порядку здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності; не перешкоджати праву суб`єктів господарювання на будь-який законний захист, у тому числі третіми особами.

В свою чергу, права суб`єкта господарювання визначені статтею 10 Закону № 877-V. Так, суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право:

бути поінформованим про свої права та обов`язки;

вимагати від посадових осіб органу державного нагляду (контролю) додержання вимог законодавства;

перевіряти наявність у посадових осіб органу державного нагляду (контролю) службового посвідчення та посвідчення (направлення) і одержувати копію посвідчення (направлення) на проведення планового або позапланового заходу;

не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо:

державний нагляд (контроль) здійснюється з порушенням передбачених законом вимог щодо періодичності проведення таких заходів;

посадова особа органу державного нагляду (контролю) не надала копії документів, передбачених цим Законом, або якщо надані документи не відповідають вимогам цього Закону;

суб`єкт господарювання не одержав повідомлення про здійснення планового заходу державного нагляду (контролю) в порядку, передбаченому цим Законом;

посадова особа органу державного нагляду (контролю) не внесла запис про здійснення заходу державного нагляду (контролю) до журналу реєстрації заходів державного нагляду (контролю) (за наявності такого журналу в суб`єкта господарювання);

тривалість планового заходу державного нагляду (контролю) або сумарна тривалість таких заходів протягом року перевищує граничну тривалість, встановлену частиною п`ятою статті 5 цього Закону, або тривалість позапланового заходу державного нагляду (контролю) перевищує граничну тривалість, встановлену частиною четвертою статті 6 цього Закону;

орган державного нагляду (контролю) здійснює повторний позаплановий захід державного нагляду (контролю) за тим самим фактом (фактами), що був (були) підставою для проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю);

органом державного нагляду (контролю) не була затверджена та оприлюднена на власному офіційному веб-сайті уніфікована форма акта, в якій передбачається перелік питань залежно від ступеня ризику;

у передбачених законом випадках посадові особи не надали копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю);

бути присутнім під час здійснення заходів державного нагляду (контролю), залучати під час здійснення таких заходів третіх осіб;

вимагати нерозголошення інформації, що становить комерційну таємницю або є конфіденційною інформацією суб`єкта господарювання;

одержувати та ознайомлюватися з актами державного нагляду (контролю);

надавати органу державного нагляду (контролю) в письмовій формі свої пояснення, зауваження або заперечення до акта;

оскаржувати в установленому законом порядку неправомірні дії органів державного нагляду (контролю) та їх посадових осіб;

отримувати консультативну допомогу від органу державного нагляду (контролю) з метою запобігання порушенням під час здійснення заходів державного нагляду (контролю);

вести журнал реєстрації заходів державного нагляду (контролю) та вимагати від посадових осіб органів державного нагляду (контролю) внесення до нього записів про здійснення таких заходів до початку їх проведення;

вимагати припинення здійснення заходу державного нагляду (контролю) у разі:

перевищення посадовою особою органу державного нагляду (контролю) визначеного цим Законом максимального строку здійснення такого заходу;

використання посадовими особами органу державного нагляду (контролю) неуніфікованих форм актів;

з`ясування посадовими особами під час здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) питань, інших ніж ті, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення такого заходу.

Відповідно до статті 11 Закону № 877-V суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний:

допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом;

виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства;

надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону;

одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.

З огляду на вищевказані положення Закону № 877-V, суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) у разі не додержання посадовими особами органу державного нагляду (контролю) вимог законодавства, наділений правом щодо захисту своїх прав шляхом не допуску посадових осіб контролюючого органу до такої перевірки.

Допуск старших державних інспекторів Держекоінспекції інспекції у Волинській області до проведення позапланової перевірки Луцького МПД ДП «УКРСПИРТ» не свідчить про правомірність дій інспекторів.

Суд погоджується із доводами позивача, що позапланова перевірка була проведена за відсутності керівника та/або уповноважених осіб підприємства, оскільки Луцьке МПД ДП «УКРСПИРТ» є структурним підрозділом ДП «УКРСПИРТ» на території якого підприємство здійснює частину своєї господарської діяльності.

Луцьке МПД ДП «УКРСПИРТ» не є відокремленим підрозділом Підприємства, що підтверджується витягом з ЄДР, в якому в розділі відокремлені підрозділи юридичної особи - відсутній дані про Луцьке МПД. Керівник Луцького МПД безпосередньо підпорядкований генеральному директору.

Уповноважена особа ДП «УКРСПИРТ» не отримувала копії посвідчення та направлення на проведення заходу державного нагляду (контролю) Державною екологічної інспекцією у Волинській області.

Разом з тим, посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить запис до журналу реєстрації заходів державного нагляду (контролю) (за наявності такого журналу у суб`єкта господарювання). Відсутність такого запису на думку суду свідчить про порушення процедури проведення позапланової перевірки.

Для встановлення правомірності чи протиправності проведення перевірки визначальними є обставини щодо пред`явлення, направлення керівнику підприємства або його уповноваженому представнику та службового посвідчення осіб, які зазначені в направленні на проведення перевірки.

Верховний Суд в постанові від 30 січня 2018 року у справі №821/1957/16 дійшов висновку, що незаконно проведена перевірка не має правових наслідків, а рішення, прийняте за результатами такої перевірки не може вважатись правомірним та підлягає скасуванню.

Отже, складений відповідачем на підставі такої перевірки припис № 000907 від 09 квітня 2020 року, як результат перевірки яка проведена з порушенням процедури її проведення, є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, суд дійшов висновку, про задоволення позову.

Керуючись статтями 139, 243-246, 250, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнання протиправними дії Державної екологічної інспекції у Волинській області щодо проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання Луцьким МПД ДП «УКСПИРТ» вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, проведеного 24 березня 2020 року - 03 квітня 2020 року.

Визнати протиправним та скасувати припис Державної екологічної інспекції у Волинській області від 09 квітня 2020 року №000907.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної екологічної інспекції у Волинській області (43025, місто Луцьк, вулиця Степана Бандери, будинок 20, ідентифікаційний код юридичної особи 38009738) на користь Державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «УКРСПИРТ» (07400, Київська область, місто Бровари, вулиця Гагаріна, будинок 16, ідентифікаційний код юридичної особи 37199618) судові витрати в розмірі 4 204 (чотири тисячі двісті чотири) гривні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Я. Ксензюк