Рішення № 91119959, 17.08.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1.380.2019.006615

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 серпня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого - судді Хоми О.П.,

з участю секретаря судового засідання Павлішевського М.В.,

з участю позивача ОСОБА_1 ,

представників: позивача Гордієнко О.Ю., відповідача Цимбор Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в особі Управління застосування пенсійного законодавства Відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №6 про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивачка, ОСОБА_1 ) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в особі Управління застосування пенсійного законодавства Відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №6 (далі - відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області), в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить:

- зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області зарахувати стаж роботи, який дає право на призначення пенсії державного службовця, відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» за періоди:

- з 10.03.1994 по 26.11.1996 на посаді державного податкового інспектора відділу обліку та обробки даних ДПІ у Галицькому районі м. Львова (наказ від 10.03.1994 №32«О»), на посаді старшого державного податкового інспектора відділу обліку та обробки даних (наказ від 04.10.1994 №121«О»);

- з 26.11.1996 по 18.07.2003 на посаді старшого державного податкового інспектора відділу обліку та обробки даних ДПА у Галицькому районі м. Львова, на посаді старшого державного податкового інспектора відділу апеляцій (наказ від 03.01.1997 №2 «О»);

- з 18.07.2003 по 22.05.2008 на посаді головного інспектора відділу правового забезпечення ДПІ у Галицькому районі м. Львова (наказ від 18.07.2003 №161 «O»), на посаді завідувача сектору розгляду скарг платників податків (наказ від 28.02.2005 №29 «О»), на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора відділу погашення прострочених податкових зобов`язань (наказ від 03.10.2005 р. № 163-«О»);

- з 22.05.2008 по 16.10.2015 на посаді завідувача сектору апеляцій ДПІ у Франківському районі м. Львова (наказ від 22.05.2008 №65-O), на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора-відділу контрольно-перевірочної роботи управління оподаткування фізичних осіб (наказ від 01.03.2011 р. № 17-O), на посаді начальника відділу адміністрування ПДВ управління оподаткування юридичних осіб (наказ від 13.04.2011 №41-O), на посаді головного державного інспектора із забезпечення доступу до публічної інформації (наказ від 05.07.2011 № 77-О), на посаду завідувача сектору взаємодії із засобами масової інформації та громадкістю (наказ від 16.03.2012№ 1-О), на посаді завідувача інформаційно-комунікаційного сектору (наказ від 01.07.2013 № 2-О), на посаді головного державного інспектора з питань комунікацій (наказ від 28.01.2015 № 5-О);

- з 16.10.2015 по даний час в ГУ ДФС у Львівській області на посаді головного державного ревізора інспектора відділу адміністративного оскарження Управління правової роботи (наказ від 16.10.2015 № 310-О), в тому числі за періоди присвоєння спеціальних звань: інспектора податкової служби II рангу, інспектора податкової служби І ранту, радника податкової служби III рангу, радник податкової та митної справи II рангу, до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії державного службовця, відповідно до Закону №3723.

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ у Львівській області від 19.06.2019 №7021/03.07 про відмову у переході ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723.

- зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця за віком відповідно до пункту 12 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №899-VIII з 04.03.2020 службовця за Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723 та здійснити перерахунок і виплату пенсії державного службовця за період, починаючи з часу звернення за призначенням пенсії державного службовця та з урахуванням Довідок про склад заробітної плати та складові заробітної плати від 04.03.2020.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачка 11.06.2019 звернулась до Галицького відділу обслуговування громадян в м. Львові (сервісний центр) ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ. Рішенням Відділу з питань призначення та перерахунків пенсії №6 Управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ у Львівській області від 19.06.2019 №7021/03.07 відмовлено у переході ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, з підстав відсутності стажу державної служби, передбаченого Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII. Окрім того, ОСОБА_1 04.03.2020 повторно звернулась до пенсійного органу з заявою про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, разом з якою долучено всі належні докази. Однак відповідачем відмовлено у задоволені такої заяви з аналогічних підстав, що викладені у рішенні Відділу з питань призначення та перерахунків пенсії №6 Управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ у Львівській області від 19.06.2019 №7021/03.07. Позивачка стверджує, що трудовий стаж за періоди роботи в органах податкової інспекції є стажем державного службовця України, що дає їй право на переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Тому вважає відмову відповідача протиправною.

Відповідач щодо задоволення позовних вимог заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву та відзиві на заяву про уточнення позовних вимог. Суть заперечень полягає у правомірності рішення пенсійного органу. Зазначив, що ОСОБА_1 в період роботи в органах державної податкової служби обіймала посади, за якими присвоювались спеціальні звання, а не ранги державного службовця. Згідно до розпорядження Кабінету Міністрів України «Про віднесення посад працівників місцевих державних податкових адміністрацій до відповідних категорій посад державних службовців» від 12.09.1997 № 503-Р такі посади не відносяться до відповідних категорій посад державних службовців, тому не зараховуються до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ. Оскільки, у ОСОБА_1 відсутній стаж державної служби, передбачений Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, а на працівників державних органів, яким присвоюються спеціальні звання, дія такого Закону не поширюється, нема підстав для призначення їй пенсії за нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723 з урахуванням довідок про складові заробітної плати державного службовця від 04.03.2020 № 198-13.0-37 та № 199-13.0-37.

Ухвалою від 12.12.2019 відкрито спрощене позовне провадження з викликом сторін.

Відповідачем 03.01.2020 (вх.№9612) подано відзив на позовну заяву.

Ухвалою суду від 12.02.2020 зупинено провадження у справі для надання часу для примирення.

Судові засідання 14.04.2020, 06.05.2020 відкладались за клопотаннями сторін, мотивованими встановленням Кабінетом Міністрів України з 12.03.2020 карантину з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

ОСОБА_1 21.07.2020 подано заяву про уточнення позовних вимог.

Ухвалою від 21.07.2020 поновлено провадження у справі.

ГУ ПФУ у Львівській області 06.08.2020 (вх.№39013) подано відзив на заяву про уточнення позовних вимог.

Суд, з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

З наявної у матеріалах справи копією трудової книжки НОМЕР_1 , дата заповнення 30.10.1981, судом встановлено, що ОСОБА_1 з 10.03.1994 по даний час працює в органах державної податкової служби:

10.03.1994 ОСОБА_1 зарахована на посаду державного податкового інспектора відділу обліку та обробки даних (наказ від 10.03.1994 №32«О»).

06.05.1994 прийнято присягу державного службовця.

04.10.1994 ОСОБА_1 переведено на посаду старшого державного податкового інспектора відділу обліку та обробки даних (наказ від 04.10.1994 №121«О»).

29.11.1994 позивачці присвоєно персональне звання інспектора податкової служби ІІІ ранку.

26.11.1996 у зв`язку з ліквідацією ДПІ у Гацицькому районі м. Львова ОСОБА_1 переведено в ДПА у Галицькому районі із збереженням попередньої посади до затвердження нового штатного розпису (наказ від 26.11.1996 №240).

03.01.1997 у зв`язку з введенням в дію нового штатного розпису ДПІ у Галицькому районі м. Львова переведена на посаду старшого податкового інспектора апеляційного відділу (наказ від 03.01.1997 №2 «О»).

19.09.2000 ОСОБА_1 присвоєно чергове спеціальне звання посадової особи органів державної та податкової служби - інспектор податкової служби ІІ рангу.

18.07.2003 позивачку переведено на конкурсній основі на посаду головного державного податкового інспектора відділу правового забезпечення (наказ від 18.07.2003 №161 «О»).

01.11.2004 ОСОБА_1 присвоєно чергове спеціальне звання посадової особи органів державної податкової служби - інспектор податкової служби І рангу (наказ від 01.11.2004 №235 «О».

01.03.2005 у зв`язку із змінами в організаційній структурі інспекції позивачку переведено на конкурсній основі на посаду завідувача сектору розгляду скарг платників податків (наказ від 28.02.2005 №29 «О».

03.10.2005 у зв`язку із змінами в організаційній структурі інспекції позивачку переведено на посаду головного державного податкового ревізора-інспектора відділу погашення прострочених податкових зобов`язань (наказ від 03.10.2005 р. № 163-«О»).

12.05.2005 ОСОБА_1 звільнена з займаної посади в порядку переведення в ДПІ у Сихівському районі м. Львова (наказ 12.05.2005 №163-О).

13.05.2005 позивачку прийнято в порядку переведення з ДПІ у Галицькому районі м. Львова на посаду головного державного податкового ревізора-інспектора відділу погашення прострочених податкових зобов`язань (наказ від 13.05.2005 № 4-О).

21.05.2005 звільнена з займаної посади в порядку переведення в ДПІ у Франківському районі м. Львова (наказ від 21.05.2005 №11-О).

22.05.2005 позивачку прийнято в порядку переведення на посаду завідувача сектору апеляцій, як така, що успішно пройшла стажування ( наказ від 22.05.2008 №65-О).

Присвоєно чергове спеціальне звання «радник податкової служби - ІІІ рангу».

01.03.2011 у зв`язку із змінами в організаційній структурі інспекції позивачку переведено на посаду старшого державного податкового ревізора інспектора-відділу контрольно-перевірочної роботи управління оподаткування фізичних осіб (наказ від 01.03.2011 № 17-O).

13.04.2011 переведена на посаду начальника відділу адміністрування ПДВ управління оподаткування юридичних осіб (наказ від 13.04.2011 №41-O).

20.06.2011 присвоєно чергове спеціальне звання «радник податкової служби - ІІ рангу» (наказ від 20.06.2011 №72-О).

05.07.2011 ОСОБА_1 переведено за її згодою на посаду головного державного інспектора із забезпечення доступу до публічної інформації (наказ від 05.07.2011 № 77-О).

16.03.2012 у зв`язку з реорганізацією ДПІ у Франківському районі м. Львова та утворенням ДПІ у Франківському м. Львова Львівської області ДПС переведена в ДПІ у Франківському районі м. Львова Львівської області ДПС на посаду завідувача сектору взаємодії із засобами масової інформації та громадськістю (наказ від 16.03.2012№ 1-О).

01.07.2013 у зв`язку з реорганізацією ДПІ у Франківському районі м. Львова Львівської області ДПС та утворенням ДПІ у Франківському районі м. Львова ГУ Міндоходів у Львівській області переведена на посаду завідувача інформаційно-комунікаційного сектору (наказ від 01.07.2013 № 2-О).

Присвоєно 11 ранг державного службовця.

01.01.2014 присвоєно чергове спеціальне звання посадової особи «радник податкової та митної справи ІІ рангу» (наказ від 30.12.2013 №87-О).

28.01.2015 у зв`язку з реорганізацією ДПІ у Франківському районі м. Львова ГУ Міндоходів у Львівській області шляхом приєднання до ДПІ у Франківському районі м. Львова ГУ ДФС у Львівській області переведена в ДПІ у Франківському районі м. Львова ГУ ДФС у Львівській області на посаду головного державного інспектора з питань комунікацій (наказ від 28.01.2015 №5-О).

15.10.2015 звільнена з займаної в порядку переведення в ГУ ДФС у Львівській області (наказ від 13.10.2015).

16.10.2015 призначена в порядку переведення на посаду головного державного ревізора інспектора відділу адміністративного оскарження Управління правової роботи ГУ ДФС у Львівській області (наказ від 16.10.2015 № 310-О), де працює по даний час.

Відповідно до пенсійного посвідчення № НОМЕР_2 Серія НОМЕР_3 , виданого 07.08.2019, ОСОБА_1 одержує пенсію за віком, 3 група інвалідності, загальне захворювання.

ОСОБА_1 11.06.2019 звернулась до Галицького відділу обслуговування громадян в м. Львові (сервісний центр) із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ. До вказаної заяви долучила довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 11.06.2019 № 410-05.0-31 та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 11.06.2019 № 409-05.0-31, видані Головним управлінням ДФС у Львівській області.

За результатами розгляду такої заяви відповідачем прийнято рішення від 19.06.2019 №7021/03.07 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889 «Про державну службу» №2478 від 18.06.2019, яким відмовлено у призначенні пенсії за нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ. Вказано, що у період роботи в органах державної податкової служби (Державної фіскальної служби) ОСОБА_1 обіймала посади, за якими присвоювались спеціальні звання, а не ранги державного службовця, такі посади згідно розпорядження Кабінету Міністрів України «Про віднесення посад працівників місцевих державних податкових адміністрацій до відповідних категорій посад державних службовців» від 12.09.1997 № 503-Р не відносяться до відповідних категорій посад державних службовців, а тому не зараховуються до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723. Оскільки у ОСОБА_1 відсутній стаж державної служби, передбачений Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України від 10.12.2015 № 889 «Про державну службу» (посади, на яких працювала ОСОБА_1 не належать до посад, віднесених до категорій посад державних службовців), а на працівників державних органів, яким присвоюються спеціальні звання дія Закону України від 10.12.2015 № 889 «Про державну службу» не поширюється, підстав для призначення пенсії не має.

ОСОБА_1 04.03.2020 повторно звернулась до Галицького пенсійного відділу у Львівській області Пенсійного Фонду України з заявою про призначення пенсії державного службовця у відповідності до вимог чинного законодавства. Разом з вказаною заявою ОСОБА_1 долучено довідки від 04.03.2020 №198-13.01-37 та №199-13.01-37, витяг з наказу від 06.09.2019 №97-0, копію трудової книжки.

ГУ ПФУ у Львівській області листом від 27.03.2020 №1300-0209-8/1887 повідомило про відсутність підстав для призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723з урахуванням довідок про складові заробітної плати державного службовця від 04.03.2020 №198-13.01-37 та №199-13.01-37. Відмова мотивована відсутністю у неї стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, передбачений Прикінцевими і перехідними положеннями Закону України від 10.12.2015 № 889 «Про державну службу».

Відмова відповідача у призначенні пенсії ОСОБА_1 пенсії державного службовця з підстав наявності у позивачки стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, зумовила звернення до суду з даним позовом.

При вирішенні спору суд керувався наступним.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, в редакції, чинній на момент вступу та проходження позивачкою служби в податкових органах, визначав Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ (далі-Закон №3723-ХІІ).

Відповідно до статті 1 цього Закону державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

Відповідно до частини 2 статті 9 Закону №3723-ХІІ регулювання правового становища державних службовців, що працюють в органах прокуратури, апаратах судів, дипломатичної служби, митного контролю, служби безпеки, Національної поліції, Національного антикорупційного бюро України та інших, здійснюється відповідно до цього Закону, якщо інше не передбачено законами України.

Із наведеної норми вбачається, що правове становище державних службовців, які працюють в апараті інших органів, може регулюватися іншими спеціальними законами. При цьому, Закон №3723-ХІІ застосовується до таких службовців в частині, яка не врегульована спеціальними законами.

Спеціальним законом, що визначав статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності у період роботи позивачки на відповідних посадах, був Закон України від 04.12.1990 № 509-XII «Про державну податкову службу в Україні» (далі - Закон № 509-XII), а з 12.08.2012 - Податковий кодекс України.

Згідно із статтею 4 Закону №509-XII державна податкова адміністрація України, якій за змістом частин другої, третьої цієї статті підпорядковані державні податкові адміністрації в областях, а їм, у свою чергу, - відповідні державні податкові інспекції, є центральним органом виконавчої влади.

Посадовою особою органу державної податкової служби за правилами статті 15 Закону №509-XII може бути особа, яка має освіту за фахом та відповідає кваліфікаційним вимогам, установленим центральним органом державної податкової служби.

Правовий статус посадових осіб органів державної податкової служби, їх права та обов`язки визначаються Конституцією України, Законом №509-XII, а в частині, що не регулюється ним, - Законом №3723-ХІІ.

Статтею 6 Закону №509-XII визначено, що видатки на утримання органів державної податкової служби визначаються Кабінетом Міністрів України і фінансуються з державного бюджету.

Законом №509-XII не було врегульовано питання пенсійного забезпечення посадових осіб державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, тому при вирішенні таких питань підлягають застосуванню положення статті 37 Закону №3723-ХІІ.

Стосовно періоду роботи позивача в органах податкової служби після втрати чинності Закону №509-XII, суд зазначає таке.

Пунктом 342.4 статті 342 Податкового кодексу України встановлено, що посадові особи контролюючих органів є державними службовцями.

Згідно з абзацами першим, другим пункту 344.1 статті 344 Податкового кодексу України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу». При цьому період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Таким чином, посадові особи державної податкової служби, займають посади в державних органах щодо практичного виконання завдань і функцій держави (зокрема у сфері податкової політики), одержують заробітну плату за рахунок державного бюджету, а отже, перебувають на державній службі та є державними службовцями.

Згідно з частиною 1 статті 37 Закону №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

З 01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (далі-Закон №889-VIII), яким передбачено новий порядок та умови призначення пенсії державним службовцям.

У відповідності до пункту 10 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 розділу XI Закону №889-VIII передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, розділом XI Прикінцеві та перехідні положення Закону 889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу державної служби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, стаття 37 Закону № 3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Саме така правова позиція щодо застосування вищезазначених норм матеріального права сформована у постановах Верховного Суду від 03.07.2018 у справі № 569/350/17 (№ рішення в ЄДРСР 75082026), від 03.07.2018 у справі № 586/965/16-а (№ рішення в ЄДРСР 75082148) та від 10.07.2018 у справі № 591/6970/16-а (№ рішення в ЄДРСР 75227579).

Судом встановлено, що спірні правовідносин стосуються наявності у позивачки стажу державної служби необхідного для призначення пенсії державного службовця та його обчислення.

Пунктом 4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229 (надалі - Порядок № 229), встановлено, що стаж державної служби обчислюється відповідно до частини 2 статті 46 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII.

До стажу державної служби зараховуються: час перебування на посаді державної служби відповідно до Закону; час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Згідно з пунктом 6 Порядку №229 стаж державної служби за період роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Відповідно до вимог пункту 8 розділу XI Закону № 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Стаж державної служби до 01.05.2016 обчислювався відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою КМУ від 03.05.1994 № 283, та додатка до нього.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 283 до стажу державної служби зараховується робота (служба):

на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону України «Про державну службу», а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців;

на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів;

на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком;

на посадах суддів, слідчих, прокурорів, інших службових осіб, яким присвоєно персональні звання.

Пунктом 4 Порядку № 283 передбачено, що документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

Наведене в сукупності дозволяє дійти висновку, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ. При цьому достатнім доказом, що підтверджує стаж державної служби є трудова книжка працівника.

В межах спірних правовідносин відповідачем не враховано періоди роботи позивача в органах податкової служби.

З трудової книжки ОСОБА_1 судом встановлено, що така з 10.03.1994 по теперішній час перебуває на різних посадах в органах державної податкової служби.

06.05.1994 прийняла Присягу державного службовця, а також їй присвоювались спеціальні звання та 01.07.2013 присвоєно 11 ранг державного службовця.

За таких обставин, період державної служби позивачки в податкових органах зараховується до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Вказане зумовлює висновок суду про те, що відмова відповідача у призначенні позивачці пенсії за віком відповідно до Закону № 3723-ХІІ з підстав не зарахування до стажу державної служби періодів роботи в органах державної податкової служби є неправомірною.

Ураховуючи наведене, позовна вимога про зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області зарахувати стаж роботи в органах податкової служби, який дає право на призначення пенсії державного службовця, відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» є належним способом захисту прав позивачки та підлягає задоволенню.

Посилання відповідача на розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 № 503-р як на підставу для відмови в зарахуванні до стажу державної служби періоду служби у податкових органах посадових осіб, які мають спеціальне звання, не приймаються судом, оскільки зазначений акт виданий для врегулювання правового статусу працівників тих органів, що не мають спеціальних звань, та не змінює правового статусу посадових осіб податкових органів, які такі звання мають.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач вказаного обов`язку щодо правомірності своїх рішень не виконав.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіривши оскаржуване рішення ГУ ПФУ у Львівській області від 19.06.2019 №7021/03.07 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 №889 «Про державну службу» від 18.06.2019 №2478, суд дійшов переконання, що таке прийняте відповідачем без урахування вимог чинного законодавства та з порушенням передбачених статтею 2 КАС України принципів, тому його слід визнати протиправним та скасувати.

Позовна вимога щодо зобов`язання відповідача провести ОСОБА_1 призначення пенсії державного службовця за віком відповідно до пункту 12 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №899-VIII з 04.03.2020 службовця за Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723 та здійснити перерахунок і виплату пенсії державного службовця за період, починаючи з часу звернення за призначенням пенсії державного службовця та з урахуванням довідок про склад заробітної плати та складові заробітної плати від 04.03.2020, є похідною від вимоги про визнання протиправним рішення відповідача, тому також підлягає до задоволення.

Виходячи із наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку, що належним способом захисту прав позивача у цьому випадку буде зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області призначити ОСОБА_1 з 04.03.2020 пенсію державного службовця за віком відповідно до пункту 12 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №899-VIII та здійснити перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням довідок про склад заробітної плати та складові заробітної плати від 04.03.2020.

Оцінюючи зібрані у справі докази в сукупності та мотиви суду щодо кожної з позовних вимог, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ у Львівській області понесені позивачем судові витрати у вигляді судового збору сплаченого за квитанціями від 09.12.2019 №25 у розмірі 1 536 грн 80 к. та від 12.08.2020 №0.0.1798109663.1 у розмірі 841 грн.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 139, 159, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в особі Управління застосування пенсійного законодавства Відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №6 (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії, - задовольнити повністю.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) зарахувати стаж роботи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) в органах Державної податкової служби з 10.09.1994 по 04.03.2020 до стажу державної служби.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління застосування пенсійного законодавства Відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №6 Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) від 18.06.2019 №2478 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 №889 «Про державну службу» ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) з 04.03.2020 пенсію державного службовця за віком відповідно до пункту 12 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №899-VIII та здійснити перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням довідок про склад заробітної плати та складові заробітної плати.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) за рахунок бюджетних асигнувань в користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) 2 377 (дві тисячі триста сімдесят сім) грн 80 к. судових витрат у вигляді судового збору.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 21 серпня 2020 року.

Суддя О.П. Хома