Ухвала суду № 91068724, 20.08.2020, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

20 серпня 2020 року м. Київ № 320/2528/20

Суддя Київського окружного адміністративного суду Журавель В.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту захисту економіки Національної поліції України про визнання протиправним та скасування висновку,

в с т а н о в и в:

16 березня 2020 р. до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) з позовом до Департаменту захисту економіки Національної поліції України про визнання протиправним та скасування висновку, датованого 26 березня 2019 р. та затвердженого начальником Департаменту захисту економіки Купранець І.М. 27 березня 2019 р., винесеного за результатами службового розслідування за фактом порушення ОСОБА_1 службової дисципліни.

Ухвалою судді Київського окружного адміністративного суду від 20 березня 2020 р. позовну заяву залишено без руху та встановлено десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії даної ухвали. Вказаною ухвалою запропоновано усунути недоліки шляхом подання до суду:

- докази щодо місця проживання заявника (копій всіх заповнених сторінок паспорта громадянина України ОСОБА_1 );

- заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду з додатковим обґрунтування причин пропуску строку звернення до суду (з урахуванням зауважень суду) та доказами на підтвердження вказаних обставин;

- копії документів (які визначенні в ухвалі суду), які мають бути засвідчені, відповідно до Національного стандарту України ДСТУ 4163-2003 "Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації" та доказів направлення таких документів для відповідачу;

- оригіналу документу про сплату судового збору за звернення до суду у сумі 840 грн. 80 коп.;

- власного письмового підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

8 квітня 2020 р. до Київського окружного адміністративного суду повернувся конверт з відміткою "за закінченням строку зберігання". Згідно з відмітками на конверті це поштове відправлення було направлено за адресою: АДРЕСА_1 .

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2020 р. продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви. Ухвали суду від 20 березня 2020 р. та від 17 квітня 2020 р. направлено на адресу ОСОБА_1 , яка зазначена в позовній заві, а саме: АДРЕСА_1 .

19 травня 2020 р. до Київського окружного адміністративного суду повернувся конверт з відміткою "інші причини, що не дали змоги виконати обов`язки щодо пересилання поштового відправлення". Відповідно до відміток на конверті це поштове відправлення було направлено за адресою: АДРЕСА_1 .

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27 травня 2020 р. продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви. Ухвали суду від 20 березня 2020 р. та від 27 травня 2020 р. направлено на адресу ОСОБА_1 , яка вказана в позовній заві, а саме: АДРЕСА_1 .

19 червня 2020 р. до Київського окружного адміністративного суду повернувся конверт з відміткою "повертається". Відповідно до відміток на конверті це поштове відправлення було направлено за адресою: АДРЕСА_1 .

Станом на 23 червня 2020 р. інформація про виконання ОСОБА_1 вимог ухвал Київського окружного адміністративного суду від 20 березня 2020 р. та від 27 травня 2020 р. до суду не надійшла. У зв`язку з неусунення недоліків, які визначені в ухвалі без руху та дією катантину на території України судом ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23 червня 2020 р. продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви. Ухвали суду від 20 березня 2020 р. та від 23 червня 2020 р. направлено на адресу ОСОБА_1 , яка визначена в позовній заві, а саме: АДРЕСА_1 .

4 серпня 2020 р. до Київського окружного адміністративного суду повернувся конверт з відміткою "за закінченням встановленого строку зберігання". Відповідно до відміток на конверті це поштове відправлення було направлено за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 120 Кодексу адміністративного судочинства України, перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Цією ж статтею встановлено, що останнім днем строку, який закінчується вказівкою на певний день, вважається цей день.

Останній день строку триває до двадцять четвертої години, але якщо в цей строк слід було вчинити процесуальну дію в суді, де робочий час закінчується раніше, строк закінчується в момент закінчення цього часу. Строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здано на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв`язку (ч.ч. 8, 9 ст. 120 Кодексу адміністративного судочинства України).

Зважаючи на положення наведених вище правових норм, днем вручення ОСОБА_1 копії ухвал Київського окружного адміністративного суду від 20 березня 2020 р. та від 23 червня 2020 р., якою встановлено десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня одержання копії даного судового рішення, є 4 серпня 2020 р., а відтак останнім днем строку на усунення недоліків позовної заяви є 14 серпня 2020 р.

Разом з тим, станом на 20 серпня 2020 р. інформація про виконання ОСОБА_1 вимог ухвал Київського окружного адміністративного суду від 20 березня 2020 р. та від 23 червня 2020 р. до суду не надійшла.

Суд враховує, що пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" (із змінами) відповідно до статті 29 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 р. установлено з 12 березня 2020 р. до 22 травня 2020 р. на всій території України карантин.

Також, постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2020 р. № 392 "Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів" установлено з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з 22 травня 2020 р. до 31 липня 2020 р. на території Автономної Республіки Крим, Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Кіровоградської, Київської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, м. Києва, м. Севастополя (далі - регіони) із урахуванням епідемічної ситуації в регіоні карантин, продовживши на всій території України дію карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2".

Відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції на момент постановлення ухвали про залишення позовної заяви без руху), чинного з 2 квітня 2020 р., під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

Ухвала про залишення позовної заяви без руху постановлена 20 березня 2020 р., тобто у період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2", а тому, з урахуванням приписів пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України, строк для усунення недоліків позовної заяви продовжився на строк дії такого карантину.

17 липня 2020 р. набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)" №731-ІХ від 18 червня 2020 р., згідно з пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" якого процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 4 розділу X "Прикінцеві положення" Господарського процесуального кодексу України, пункту 3 розділу XII "Прикінцеві положення" Цивільного процесуального кодексу України, пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом.

Отже, процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 540-IX від 30 березня 2020 закінчилися 6 серпня 2020 р. (17 липня 2020 року + 20 календарних днів).

Суд зауважує, що ОСОБА_1 протягом 20-денного строку з дня набрання чинності Закону України №731-ІХ від 18 червня 2020 р. не подав заяву про продовження строку на усунення недоліків, що визначені в ухвалі суду від 20 березня 2020 р.

Зважаючи на те, що строк для усунення недоліків позовної заяви закінчився 6 серпня 2020 р., а ОСОБА_1 у визначений судом строк (з урахуванням продовження процесуального строку) вимоги ухвали не виконав, недоліки позовної заяви не усунув, заяв про продовження процесуального строку не подавав, а тому наявні підстави для повернення позовної заяви.

Згідно з вимогами п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

За таких обставин, оскільки ОСОБА_1 у строк, встановлений судом, а також у неодноразово продовжений судом строк не усунуто недоліки позовної заяви, суддя дійшов висновку, що вона підлягає поверненню ОСОБА_1 ..

Водночас, суддя зазначає наступне, що згідно з вимогами ч. 8 ст. 169 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись статтями 169, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,

у х в а л и в:

1. Повернути ОСОБА_1 позовну заяву до Департаменту захисту економіки Національної поліції України про визнання протиправним та скасування висновку, позовну заяву до з доданими до неї документами.

2. Роз`яснити позивачеві, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

3. Копію ухвали разом з матеріалами позовної заяви надіслати позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Суддя Журавель В.О.