Ухвала суду № 91068704, 18.08.2020, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

18 серпня 2020 року № 320/2372/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О., розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу освіти, культури, молоді та спорту Броварської районної державної адміністрації Київської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2 , про визнання недійсним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Відділу освіти, культури, молоді та спорту Броварської районної державної адміністрації Київської області, у якому просить суд:

- визнати недійсним та скасувати рішення комісії про результати конкурсу на призначення керівника Літківського навчально-виховного об`єднання ім. М.П. Стельмаха Броварського район Київської області від 03.03.2020;

- визнати переможцем конкурсу на призначення керівника Літківського навчально-виховного об`єднання ім. М.П. Стельмаха Броварського район Київської області від 03.03.2020 ОСОБА_1 за загальною кількістю балів результаті конкурсу.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.04.2020 відкрито провадження у справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче засідання.

Усною ухвалою суду від 30.06.2020, постановленою без виходу до нарадчої кімнати із занесенням до протоколу судового засідання, було закрито підготовче провадження, призначено справу до розгляду по суті у той самий день.

21.07.2020 на адресу суду від ОСОБА_2 надійшли пояснення по справі, які були долучені судом до матеріалів справи.

У судове засідання, призначене на 18.08.2020, з`явились позивач та представник відповідача.

ОСОБА_2 у судове засідання, призначене на 18.08.2020, не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином та своєчасно.

18.08.2020 на електронну адресу суду від третьої особи надійшло клопотання про розгляд справи без її участі.

04.08.2020 на адресу суду від позивача надійшли докази по справі.

Проте, суд не вбачає підстав для прийняття таких документів, з огляду на таке.

Частинами першою-другою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно з положеннями статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.

Відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом із поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи.

Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.

У випадку визнання поважними причин неподання учасником справи доказів у встановлений законом строк суд може встановити додатковий строк для подання вказаних доказів.

Докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, що їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.

Частиною другою статті 173 КАС України передбачено, що завданням підготовчого провадження є, зокрема, визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання (ч.3 ст.173 КАС України).

Згідно з частиною другою статті 180 КАС України у підготовчому засіданні суд, серед іншого, роз`яснює учасникам справи, які обставини входять до предмета доказування, які докази мають бути подані тим чи іншим учасником справи; з`ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; вирішує питання про проведення огляду письмових, речових та електронних доказів за їх місцезнаходженням; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання; вирішує питання про забезпечення доказів, якщо ці питання не були вирішені раніше; вирішує питання про призначення експертизи, виклик у судове засідання експертів, свідків, залучення перекладача, спеціаліста; вирішує заяви та клопотання учасників справи; здійснює інші дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.

Отже, надання сторонами доказів по справі здійснюється у підготовчому засіданні в межах проведення підготовчого провадження.

При цьому, статтею 192 КАС України передбачено, що завданням розгляду справи по суті є розгляд та вирішення спору на підставі зібраних у підготовчому провадженні матеріалів, а також розподіл судових витрат.

Відповідно до статті 210 КАС України суд, заслухавши вступне слово учасників справи, з`ясовує обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та досліджує в порядку, визначеному в підготовчому засіданні у справі, докази, якими вони обґрунтовуються.

Згідно з частинами першою та п`ятою статті 211 КАС України суд під час розгляду справи повинен безпосередньо дослідити докази у справі: ознайомитися з письмовими та електронними доказами, висновками експертів, поясненнями учасників справи, викладеними в заявах по суті справи, показаннями свідків, оглянути речові докази.

Учасники справи можуть давати свої пояснення з приводу письмових, речових і електронних доказів або протоколів їх огляду, ставити питання експертам. Першою ставить питання особа, за клопотанням якої було викликано експерта.

Таким чином, аналіз наведених вище процесуальних норм КАС України дозволяє зробити висновок про те, що подання учасниками справи доказів здійснюється виключно під час підготовчого провадження у справі та в межах встановленого строку.

Суд звертає увагу на те, що підготовче провадження у цій справі було закрито усною ухвалою від 30.06.2020, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, із занесенням до протоколу судового засідання, у порядку, встановленому частиною сьомою статті 243 КАС України. Даний факт підтверджується протоколом судового засідання від 30.06.2020.

Отже, подання позивачем доказів по справі було здійснено на стадії розгляду справи по суті. При цьому, позивачем не надані жодні пояснення та докази, які б свідчили про об`єктивну неможливість надання поданих ним доказів під час підготовчого провадження.

Відповідно до статті 204 КАС України головуючий з`ясовує, чи мають учасники справи заяви чи клопотання, пов`язані з розглядом справи, які не були заявлені з поважних причин у підготовчому провадженні або в інший строк, визначений судом, та вирішує їх після заслуховування думки інших присутніх у судовому засіданні учасників справи.

Суд залишає без розгляду заяви та клопотання, які без поважних причин не були заявлені в підготовчому провадженні або в інший строк, визначений судом.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що позивач без поважних причин пропустив строк для подання доказів по справі.

У зв`язку з цим, суд вважає за необхідне повернути позивачу докази.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.06.2020 було викликано у судове засідання в якості свідка ОСОБА_3 .

ОСОБА_3 у судове засідання, призначене на 18.08.2020, не з`явилась, про дату, час та місце розгляду справи була повідомлена засобами телефонного зв`язку.

Відповідно до положень статті 65 Кодексу адміністративного судочинства України як свідок в адміністративній справі судом може бути викликана будь-яка особа, якій відомі обставини, що належить з`ясувати у справі.

Свідок викликається в судове засідання з ініціативи суду або учасників справи. Учасник справи, заявляючи клопотання про виклик свідка, повинен зазначити його ім`я, місце проживання (перебування), роботи чи служби та обставини, щодо яких він може дати показання.

Згідно з частиною четвертою статті 92 Кодексу адміністративного судочинства України в ухвалі про відкриття провадження у справі або в іншій ухвалі, якою суд вирішує питання про виклик свідка, суд попереджає свідка про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве показання чи відмову від давання показань на вимогу суду.

Враховуючи вказане, суд вважає за необхідне повторно викликати у судове засідання в якості свідка ОСОБА_3 .

Відповідно до частини другої та третьої статті 223 Кодексу адміністративного судочинства України якщо спір, розгляд якого по суті розпочато, не може бути вирішено в даному судовому засіданні, судом може бути оголошено перерву в межах встановлених цим Кодексом строків розгляду справи, тривалість якої визначається відповідно до обставин, що її викликали, з наступною вказівкою про це в рішенні або ухвалі.

Про відкладення розгляду справи або перерву в судовому засіданні, місце, дату і час нового судового засідання або продовження судового засідання суд повідомляє під розписку учасників справи, свідків, експертів, спеціалістів, перекладачів, які були присутніми в судовому засіданні. Учасники справи, свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі, які не прибули або яких суд вперше залучає до участі в судовому процесі, повідомляються про судове засідання в порядку, визначеному цим Кодексом.

Враховуючи необхідність виклику свідка, суд вважає за доцільне оголосити у підготовчому засіданні перерву.

Керуючись статтями 65, 223, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Повернути ОСОБА_1 докази, подані нею до суду 04.08.2020 з попуском встановленого строку.

2. Викликати у судове засідання, яке відбудеться 08.09.2020 о 14 год. 30 хв., в якості свідка ОСОБА_3 (адреса місця роботи: АДРЕСА_1 ; телефон: НОМЕР_1 ).

3. Попередити ОСОБА_3 про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве показання чи відмову від давання показань на вимогу суду, передбачену статтями 384 та 385 Кримінального кодексу України.

4. Оголосити перерву у підготовчому засіданні до 08.09.2020 до 14 год. 30 хв.

5. Копію ухвали суду надіслати (вручити, надати) учасникам справи (їх представникам).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Дудін С.О.