Рішення № 91044579, 19.08.2020, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2020 року справа № 580/2247/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Тимошенко В.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління ДМС України у Черкаській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

24 червня 2020 року до суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління ДМС України у Черкаській області (18002, м. Черкаси, б-р Шевченка, буд. 117; код ЄДРПОУ 37852733), в якій просить:

1) визнати протиправними дії відповідача в особі Смілянського районного відділу щодо відмови у вклеюванні фото до його паспорта громадянина України;

2) зобов`язати відповідача в особі Смілянського районного відділу вклеїти до паспорта громадянина України ОСОБА_1 , зразка 1994 року серії НОМЕР_1 , який виданий Смілянським МРВ УМВС України на його ім`я, ІНФОРМАЦІЯ_1 , який народився в с. Вільшана Городищенського району Черкаської області.

В обґрунтування позову зазначено, що у травні 2020 року він звернувся до Смілянського районного відділу Управління державної міграційної служби України в Черкаській області із заявою в якій просив вклеїти в паперовий паспорт громадянина України фотокартку у зв`язку із досягненням мною 45-ти річного віку. До заяви додано дві фотокартки та паспорт громадянина України у виді книжечки. 10.06.2020 він отримав лист №7126-411У7126.1-20 від 22.05.2020, в якому його повідомлено про відмову в задоволенні звернення, а саме вклеїти фотокартку до паперового паспорта громадянина України у виді книжечки.

Не погоджуючись з даною відповіддю позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою судді Тимошенко В.П. від 30.06.2020 відкрито провадження у даній справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач проти позову заперечив. 13.07.2020 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивачу відповідно до Закону України «Про звернення громадян» надана відповідь та роз`яснено правила та процедуру вклеювання до паспорта громадянина України нової фотокартки по досягненню відповідного віку та звернуто увагу позивача на те, що він пропустив встановлені законодавством строки для звернення за відповідною вклейкою фотокартки до паспорта громадянина України.

На підставі ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи проводиться в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає таке.

08.05.2020 позивач звернувся до Смілянського районного відділу УДМС України в Черкаській області із заявою, в якій просив вклеїти фотокартку у паспорт громадянина України у зв`язку із досягненням 45-річного віку.

Листом від 13.05.2020 Смілянський районний відділ УДМС України в Черкаській області повернуто матеріали громадянина ОСОБА_1 , оскільки він порушив термін для вклеювання фотокартки та рекомендовано звернутися Смілянського районного відділу УДМС України в Черкаській області, для оформлення нового паспорта України.

Позивач звернувся до Смілянського районного відділу УДМС України в Черкаській області із заявою від 14.05.2020, в якій просив вклеїти фотокартку у паспорт громадянина України у зв`язку із досягненням 45-річного віку (далі - Заява).

Судом встановлено, що паспорт громадянина України, виданий Смілянським МРВ УМВС України в Черкаській області серії НОМЕР_1 позивач отримав 01.10.1997. Позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 . У графі "Особливі відмітки" паспорту наявний запис від 04.06.2013 про право здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта.

Листом від 22.05.2020 №7126-411/7126.1-20 Смілянським районним відділом УДМС України в Черкаській області повідомлено, що оскільки позивач звернулась пізніше як через місяць після досягнення 45-ти річного віку, підстави для вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку із досягненням 45 річного віку - відсутні.

Вважаючи відмову протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

За змістом частин першої, другої статті 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

За змістом частини першої статті 92 Основного Закону, виключно законами України, зокрема, визначаються: права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина; громадянство, правосуб`єктність громадян, статус іноземців та осіб без громадянства, засади регулювання демографічних та міграційних процесів.

Відповідно до п."а" ч.1 ст.13, ч. 1 ст. 21 Закону України від 20.11.2012 №5492-VI "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (далі - Закон №5492-VI) паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

На час спірних правовідносин чинне Положення про паспорт громадянина України, затверджене постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ (далі - Положення №2503-XII).

Згідно з пунктами 3, 5, 7, 8 Положення №2503-XII, паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення. Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. Записи, вклеювання фотокарток і відмітки у паспорті здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку подаються паспорт і дві фотокартки зазначеного розміру (п.15 Положення №2503-XII).

Відповідно до п.18 Положення №2503-XII для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку або зміни (переміни) прізвища, імені чи по батькові, встановлення розбіжностей у записах або непридатності паспорта для користування.

Згідно з підп.6 п.6 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302 (у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин), що якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток здійснюється обмін паспорта.

Таким чином, звернення громадянина України з пропущенням встановленого законом строку для чергового вклеєння фотокартки особи відповідного віку викликає обов`язок відповідача здійснити обмін паспорта.

За результатами розгляду справи по суті, надавши оцінку правомірності відмови відповідача, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що дата народження позивача - ІНФОРМАЦІЯ_1, 45 років виповнилось - ІНФОРМАЦІЯ_2 .

З урахуванням вимог п.18 Положення №2503-XII, граничним терміном подання заяви та документів для вклеювання до паспорта нової фотокартки є 02.02.2019. Оскільки звернення позивача з відповідною заявою до відповідачів відбулось 14.05.2020, тобто, більше ніж рік після досягнення позивачем 45-річного віку, судом вбачається пропуск позивачем встановленого п.18 Положення №2503-XII місячного терміну.

Пропущення позивачем місячного строку для звернення із заявою для вклеювання до паспорта нової фотокартки відбулося без вини відповідача. Будь-яких належних доказів поважності пропуску місячного строку звернення позивачем до матеріалів справи не додано.

На підставі зазначеного, оскільки позивачем, під час звернення до відповідача, не дотримано вимог Положення №2503-XII, суд доходить висновку про обгрунтованість відмови відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд доходить висновку, що відповідач діяв у спосіб, що визначений законодавством України, та у межах своїх повноважень, в зв`язку з чим у задоволенні позовних вимог належить відмовити.

Відповідно до положень ст.139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат у суду відсутні.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України через суд першої інстанції до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення виготовлений 19.08.2020.

Суддя В.П. Тимошенко