Рішення № 91043962, 19.08.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/5756/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 серпня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Кухар Н.А., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Залізничного відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач - ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Залізничного відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради та просить:

- Визнати протиправними дії відповідача щодо зняття позивача з обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги.

- Визнати протиправними дії відповідача щодо припинення нарахування пільг на житлово-комунальні послуги позивачу за адресою АДРЕСА_1 в період з 05.03.20 по 05.06.20;

- Зобов`язати відповідача провести нарахування пільг на житлово- комунальні послуги за адресою АДРЕСА_1 в період з 05.03.20 по 05.06.2020.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що є учасником бойових дій та користується пільгами, передбаченими Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зокрема пільгою з оплати житлово-комунальних послуг, у зв`язку з чим її включено до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги. Проте, вона дізналася, що відповідач з березня 2020 року виключив її з зазначеного Реєстру, скасував нарахування пільг з оплати житлово-комунальних послуг, на підставі повідомлення про зняття її з реєстрації за адресою АДРЕСА_1 хоча фактична адреса нею змінена не була, так як було об`єднано дві квартири та присвоєно новий номер, однак фактичне місце проживання не було змінено.

Ухвалою суду від 23.07.2020 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

13.08.20 року на адресу суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву, у якому відповідач зазначає, що позивача було знято з обліку у Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги з 13.02.20, тобто з моменту зняття з реєстрації за адресою АДРЕСА_2 , так як позивач не повідомила про зміну місця проживання. З 13.02.20 припинено надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг. Про нову адресу позивача відповідачу стало відомо 01.06.20 після подання заяви. З цього дня внесено до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги позивача та відновлено пільгу на житлово-комунальні послуги. Просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 26 березня 1998 року, перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги.

Відповідно до відмітки про реєстрацію позивач з 21 червня 1967 року була зареєстрована за адресою АДРЕСА_2 .

13.02.20 року позивач знялась з реєстрації за вказаною адресою та зареєструвала місце проживання за адресою АДРЕСА_1 .

З 13.02.20 позивача знято з обліку у Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, так як позивач не повідомила відповідача про зміну місця проживання та припинено надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг.

02 червня 2020 представник позивача подала заяву відповідачу щодо включення позивача до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

Відповідно до вказаної заяви внесено до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги інформацію про нове зареєстроване місце проживання позивача та відновлено пільгу на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій надаються такі пільги: 75-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю); 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання; 75-процентна знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню, для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення.

Механізм включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр) інформації про пільговика визначений Положенням про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 року №117 (далі - Положення ).

Згідно п.1 Положення Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), - автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із законами України, отримують пільги, передбачені для педагогічних, медичних, фармацевтичних працівників, працівників бібліотек, музеїв, спеціалістів із захисту рослин та працівників культури в сільській місцевості і селищах міського типу (далі - пільговики), отримують соціальні стипендії, державну допомогу постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей.

Реєстр складається з баз даних Мінсоцполітики, Міністерства соціальної політики Автономної Республіки Крим, структурних підрозділів з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад.

Згідно п.2 Положення до Реєстру вноситься така інформація: про пільговиків - прізвище, ім`я, по батькові, число, місяць, рік народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають про це відмітку в паспорті) (далі - реєстраційний номер облікової картки платника податків), адреса зареєстрованого місця проживання (за рішенням комісій, утворених місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування відповідно до пункту 10 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 (ЗП України, 1996 р., № 2, ст. 76; Офіційний вісник України, 2018 р., № 37, ст. 1311), - адреса фактичного місця проживання), склад сім`ї, характеристика житла, реквізити паспорта громадянина України та документа, що підтверджує право на пільги, а також категорія пільговика, перелік пільг, на які він має право, інформація про те, якими пільгами фактично користується;

Відповідно до п. 3 Положення структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - уповноважені органи): організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної в пункті 2 цього Положення інформації та забезпечують її автоматизоване використання для розрахунку розміру пільг та їх виплати і проведення виплати соціальних стипендій та державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей.

За змістом зазначеного Положення особа, яка віднесена до кола осіб, які мають право на пільги, що підтверджується належним документом, повинна бути внесена до вказаного Реєстру за відсутності будь-яких застережень і відповідний орган, до якого така особа звернулась, має вжити заходів щодо включення цієї особи до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

Згідно п.7 Положення у разі зміни місця проживання в межах адміністративно-територіальної одиниці, яку обслуговує уповноважений орган, пільговик або його законний представник повинен повідомити його про це письмово.

У разі зміни місця проживання поза межами адміністративно-територіальної одиниці пільговик знімається з обліку в уповноваженому органі за попереднім місцем проживання та стає на облік за новим місцем проживання.

Уповноважені органи за попереднім місцем проживання пільговика закривають його персональну облікову картку та видають пільговику довідку про зняття з обліку, а за новим місцем проживання відкривають нову облікову картку з дати реєстрації пільговика.

При цьому Положенням не передбачено можливості виключення з Реєстру інформації про пільговиків, а тому у відповідача були відсутні підстави для його виключення з 13.02.2020 року з Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

Судом встановлено, що фактично позивачем місце проживання змінено не було, відбулось переобладнання будинку згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності. У результаті змін змінилось місце реєстрації позивача з АДРЕСА_1

Пунктом 4 цього Положення, що був чинний на час здійснення правовідносин, передбачено, що уповноважені органи з дотриманням вимог Законів України "Про інформацію" і "Про захист персональних даних" мають право: отримувати від пільговиків документи, що підтверджують їх право на пільги; проводити перевірку достовірності поданих документів; отримувати відомості від пільговиків, а також від державних органів, де перебувають на обліку пільговики, підприємств та організацій, що надають послуги, житлово-експлуатаційних організацій та державних органів реєстрації актів цивільного стану, зокрема про осіб, які померли, на паперових та електронних носіях в установленому форматі з питань, пов`язаних з формуванням та веденням Реєстру; використовувати під час наповнення Реєстру інформацію з інших баз даних щодо персоніфікованого обліку осіб, які мають право на пільги,тощо.

Крім того, суд звертає увагу, що уповноважені органи мають право отримувати відомості від державних органів, де перебувають на обліку пільговики, відповідач таким правом не скористався, що потягнуло негативні наслідки для позивача. Водночас невиконання державою соціальних зобов`язань щодо осіб, на яких поширюється чинність Закону № 3551, підриває довіру до держави.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.

Судові витрати не належить стягувати.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Залізничного відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради ( 79022, м.Львів, вул. Виговського,34, код ЄДРПОУ 26094903) щодо зняття ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ід.код НОМЕР_2 ) з обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги з 13.02.2020 р.

3. Визнати протиправними дії Залізничного відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради ( 79022, м.Львів, вул. Виговського,34, код ЄДРПОУ 26094903) щодо припинення нарахування пільг на житлово-комунальні послуги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ід.код НОМЕР_2 ) за адресою АДРЕСА_1 в період з 05.03.20 по 05.06.20 р. ;

4. Зобов`язати Залізничний відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради ( 79022, м.Львів, вул. Виговського,34, код ЄДРПОУ 26094903) провести нарахування пільг ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ід.код НОМЕР_2 ) на житлово- комунальні послуги за адресою АДРЕСА_1 в період з 05.03.20 по 05.06.2020.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст виготовлено 19.08.2020 року.

Суддя Кухар Н.А.