Рішення № 91029310, 17.08.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2020 року м. Київ № 640/11535/19

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі судді Донця В.А. розглянув у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в перерахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії, починаючи з 01.03.2018 з розрахунку 100% грошового забезпечення;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 з 01.03.2018 пенсію без обмежень з розрахунку 100% грошового забезпечення, згідно з довідкою-повідомленням Департаменту фінансів Міністерства оборони України та довідкою Київського міського військового комісаріату, виходячи зі складових видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 9730,00 грн., оклад за військове звання "полковник" - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 5610,00 грн., надбавку за виконання особливо важливих завдань 50% - 8410,00 грн., надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 15% - 1460,00 грн., надбавка за почесне звання "Заслужений" 20% - 1950,00 грн., премія 33,3% - 9537,00 грн., щомісячна грошова винагорода - 60% - 22906,20 грн. Пенсію виплачувати з усіма видами надбавок, доплат та проведених виплат.

Ухвалами суду: від 01.07.2019 відкрито провадження в адміністративній справі, постановлено здійснювати судовий розгляд справи в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позов; від 17.07.2020 - витребувано в Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві належним чином засвідчені копії довідки Київського міського військового комісаріату про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.03.2018, відповідно до якої позивачу з 01.01.2018 здійснювався перерахунок пенсії та розрахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 станом на 01.01.2018.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві в порушення вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" здійснило перерахунок пенсії позивача без урахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії. На думку позивача, протиправною є бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо неперерахування ОСОБА_1 з 01.03.2018 із розрахунку 100% грошового забезпечення.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, відповідно до якого вимоги не визнаються, оскільки перерахунок пенсії здійснено на підставі наданої уповноваженим органом довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років.

Позивачем подано відповідь на відзив без доказів направлення відповідачу. Оскільки в ухвалі суду про відкриття провадження у справі від 20.06.2019 судом відповідно до частини третьої статті 263 КАС України встановлено подання лише відзиву відповідачем, відповідь на відзив подана позивачем судом до уваги не береться.

Також позивачем подано заяву про доповнення та уточнення позовних вимог від 02.07.2020. З огляду на те, що позивачем не надано доказів на підтвердження направлення копії зазначеної заяви та доданих до неї документів відповідачу, що вимагається статтею 47 КАС України, така заява підлягає поверненню.

Дослідивши письмові докази, суд установив.

Відповідно до наказу начальника Головного фінансового управління Міністерства оборони України від 14.04.1998 №86 полковника ОСОБА_1 звільнено з військової служби наказом Міністра оборони України від 03.04.1998 №170 у відставку за пунктом 65 , підпункту "в" (за станом здоров`я), виключений зі списків особового складу, із всіх видів забезпечення з 14.04.1998.

Згідно з розрахунком пенсії за вислугу років від 01.04.2009 ОСОБА_1 призначена пенсія з 15.04.1999.

Постановою Голосіївського районного суду м. Києва від 23.01.2017 у справі №752/15225/16-а задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 :

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у перерахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії, починаючи з 01.01.2016 із розрахунку 100% грошового забезпечення;

визнано протиправними дії Київського міського військового комісаріату щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки для перерахунку пенсії про розмір грошового забезпечення, яке отримують військовослужбовці за посадою заступника директора департаменту Міністерства оборони України з 01.01.2016, за формою, згідно із додатком №2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 і подачі її Головному управлінню Пенсійного фонду України у м. Києві;

зобов`язано Київський міський військовий комісаріат надати Головному Управлінню пенсійного фонду України у м. Києві довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , за формою, згідно із додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою заступника директора департаменту (головного управління) Міністерства оборони України з 01.01.2016, де вказати: оклад за військове звання "полковник" - 135,00 грн., посадовий оклад - 2076,00 грн., надбавка за вислугу років 40% - 884,40 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 1547,70 грн., надбавка за таємність 15% - 311,40 грн., премія 350% посадового окладу - 7266,00 грн., щомісячна грошова винагорода 60% місячного грошового забезпечення - 7332,30 грн., надбавка за почесне звання "Заслужений" 20 % посадового окладу - 415,20 грн., всього - 19968,00 грн.

Додатковою постановою Голосіївського районного суду м. Києва від 31.07.2017 у справі №752/15225/16-а зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплачувати з 01.01.2016 пенсію без обмежень із розрахунку 100% грошового забезпечення, згідно поданої довідки Київського міського військового комісаріату, виданої відповідно до даного рішення, виходячи з розміру грошового забезпечення в сумі 19968,00 грн., яке складається зі складових: оклад за військове звання "полковник" - 135,00 грн., посадовий оклад - 2076,00 грн., надбавка за вислугу років 40% - 884,40 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 1547,70 грн., надбавка за таємність 15% - 311,40 грн., премія 350% посадового окладу - 7266,00 грн., щомісячна грошова винагорода 60% місячного грошового забезпечення - 7332,30 грн., надбавка за почесне звання "заслужений" 20% посадового окладу - 415,20 грн.

Позивачем до позовної заяви додано грошовий атестат серії ЗС №017416, виданий фінансовим управлінням ГШ ВСУ ОСОБА_1., відповідно до якого грошове забезпечення позивача включає: оклад за військовим званням, посадовий оклад, відсоткова надбавка за військову службу 40%, таємність 15%, НАУС 50%, премія 33,3%.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою від 23.04.2018, в якій просив витребувати у міського військкомату довідку та перерахувати пенсію за новими нормами виплат з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом від 25.05.2018 №22636/02 повідомило позивача, що перерахунок пенсії з 01.01.2018 проведено на підставі наданої Київським міським військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу як визначено постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103. Враховуючи положення частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оскільки розмір пенсійної виплати внаслідок проведеного перерахунку є нижчим, з 01.01.2018 зберігається розмір раніше призначеної пенсії - 25885,40 грн.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не здійснення перерахунку пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії, позивач звернувся до суду.

Вирішуючи спір, суд ураховує таке.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (у редакції, чинній на час здійснення перерахунку): пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (пункт 1); Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (абзац другий пункту 2); на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України (абзаци перший, одинадцятий пункту 3); перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі (пункт 4); під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням (абзац перший пункту 5).

Отже, підставою для перерахунку пенсії органом Пенсійного фонду України є довідка відповідного органу, в якій визначені складові для врахування під час перерахунку пенсії (наприклад, постанова Верховного Суду від 17.10.2018 справа №711/10648/16).

Судом установлено, що для перерахунку пенсії позивача Київським міським військовим комісаріатом надано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій у порядку визначеному рішенням Кабінету Міністрів України від 16.03.2018 №ФА123320, в якій вказано посадовий оклад - 9.730,00 грн.; оклад за військовим званням (полковник) - 1.480,00 грн.; надбавка за вислугу років (50,00 %) - 5.605,00 грн., усього - 16.815,00 грн. Додаткових видів грошового забезпечення довідка не містить.

Оскільки під час перерахунку пенсії відповідачем враховано всі складові, зазначені у довідці Фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 16.03.2018 №ФА123320 суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог про зобов`язання Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві, перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 з 01.03.2018 пенсію згідно з довідкою-повідомленням Департаменту фінансів Міністерства оборони України та довідкою Київського міського військового комісаріату, виходячи зі складових видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 9730,00 грн., оклад за військове звання "полковник" - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 5610,00 грн., надбавку за виконання особливо важливих завдань 50% - 8410,00 грн., надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 15% - 1460,00 грн., надбавка за почесне звання "Заслужений" 20% - 1950,00 грн., премія 33,3% - 9537,00 грн., щомісячна грошова винагорода - 60% - 22906,20 грн., а також зобов`язання виплачувати пенсію з усіма видами надбавок, доплат та проведених виплат.

При цьому суд ураховує, що позивач не звертався з заявою про перерахунок пенсії до Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві, водночас у відповідача відсутні повноваження вимагати від уповноваженого органу довідку про перерахунок пенсії. Отже, позовні вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.03.2018 усіма видами грошового забезпечення є передчасним.

Позивачем завлено вимогу про зобов`язання Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 з 01.03.2018 пенсію без обмежень з розрахунку 100% грошового забезпечення.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Постановою Голосіївського районного суду м. Києві від 23.01.2017 у справі №752/15225/16-а встановлено, що на підставі постанови Голосіївського районного суду м. Києва від 12.04.2010 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок позивачу пенсії з урахуванням права на отримання 10% надбавки до основного розміру пенсії, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС і виплачувати пенсію в загальному розмірі 100% від встановлених сум грошового забезпечення.

У даному випадку, суд вважає, що висновок Голосіївського районного суду м. Києві в постанові від 23.01.2017 справа №752/15225/16-а, яка набрала законної сили 01.06.2017, щодо права позивача на перерахунок пенсії зі 100 % сум грошового забезпечення як учасника ліквідації аварії на ЧАЕС (категорія 1), не потребує доказування в адміністративній справі, яка розглядається.

Згідно з розрахунком пенсії за вислугу років від 05.08.2020 станом на 01.01.2018 пенсія ОСОБА_1 призначена з 15.04.1999 із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 9.730,00 грн.; оклад за військове звання - 1.480,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 50% - 5605,00 грн. всього - 16.815,00 грн. Основний розмір пенсії 94% грошового забезпечення (вислуга років 33) у розмірі 15.806,10 грн. з урахуванням доплат 19.757,63 грн. в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%). Вид підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни 3 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід 3 гр. - 435,60грн.; 1 категорія ЧАЕС (під час служби) інвалід 3 гр. "А" - 284,70 грн.; інвалід війни 3 гр. при виконанні обов`язків в/с - 50,00 грн.; особливі заслуги (25%) 363,00 грн.; доплата до попереднього розміру пенсії (постанова Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018) - 207,90 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) 20.890,93 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії - 26.093,30 грн.; з урахуванням максимального розміру пенсії: 25.885,40 грн.

З огляду на встановлені обставини, враховуючи преюдиційність постанови Голосіївського районного суду м. Києві від 23.01.2017 у справі №752/15225/16-а, суд доходить висновку про необґрунтованість здійснення відповідачем перерахунку у 2018 році з 94 % сум грошового забезпечення. Відтак підлягає задоволенню вимога про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.03.2018 зі 100 % сум грошового забезпечення.

Позивач також не погоджується з виплатою відповідачем пенсії з обмеженням максимальним розміром.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 №911-VIII (набрав чинності з 01.01.2016) частину п`яту статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнено реченням: "Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень".

Разом з тим, згідно з пунктом 2 розділу ІІ Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 №911-VIII дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 01.01.2016.

Судом встановлено, що пенсію ОСОБА_1 призначено на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" призначено з 15.04.1999. Отже, до позивача наведене обмеження щодо виплати пенсії не може бути застосоване (наприклад, постанова Верховного Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 03.10.2018 справа №127/4267/17, номер в реєстрі - 76941323).

Не підлягає застосування до позивача положення Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI , оскільки Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону визначено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Як убачається з листа Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 25.05.2018 №22636/02, після перерахунку пенсії у 2018 році пенсія позивача становила 25885,40 грн., що перевищую максимально встановлений розмір - десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність на 2018 рік. Отже, виплата позивачу пенсії із застосуванням обмеження максимальним розміром суперечить наведеному правовому регулювання з урахуванням тієї обставини, що пенсія позивачу призначена до введення обмежень - 15.04.1999.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в перерахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії, починаючи з 01.01.2018 з розрахунку 100% грошового забезпечення та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 з 01.01.2018 пенсію без обмеження максимальним розміром з розрахунку 100% грошового забезпечення. Задовольняючи вимогу про прорахунок пенсії з 01.01.2018 судом ураховано, що зі змісту позову вбачається, що позивач не погоджується з проведеним перерахунком з 01.01.2018, у листі Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 25.05.2018 №22636/02 також йдеться про перерахунок пенсії з 01.01.2018.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як убачається з матеріалів справи, позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 статті 5 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 №3674-VI (посвідчення учасника бойових дій від 08.12.2017 серії НОМЕР_2). Оскільки сторонами не надано доказів понесення судових витрат, такі витрати розподілу та присудженню не підлягають.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо здійснення з 01 січня 2018 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 94 відсотків сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 100 % сум грошового.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити ОСОБА_1 перераховану з 01 січня 2018 року пенсію без обмеження максимальним розміром з урахуванням раніше сплачених сум.

У задоволенні решти позову відмовити.

Позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код 42098368, місцезнаходження: 04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16).

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" (зі змінами згідно з Законом України від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII) Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.А. Донець