Ухвала суду № 91027798, 17.08.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

УХВАЛА

про поверненні позивачці заяви про збільшення позовних вимог без розгляду

17 серпня 2020 року Справа № 336/12/19 провадження ЗП/280/24/19 м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву позивача про збільшення позовних вимог в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , код ДРФО НОМЕР_1 )

до Приморської міської ради Приморського району (72102, Запорізька область, Приморський район, м. Приморськ, вул. Центральна, буд. 7, код ЄДРПОУ 20485360)

прокурор Прокуратури Запорізької області (вул. Матросова, 29-А, м. Запоріжжя-57, 69005) на стороні Приморської міської ради Приморського району

про визнання нечинним та скасування рішення про затвердження технічної документації з нормативної оцінки земель міста Приморськ Приморського району Запорізької області від 28.12.2012 №28,

ВСТАНОВИВ:

07 лютого 2019 року до Запорізького окружного адміністративного суду за підсудністю з Шевченківського районного суду м. Запоріжжя надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) до Приморської міської ради Приморського району (далі по тексту – відповідач), в якій позивач з урахуванням збільшених позовних вимог просить суд:

- рішення Приморської міської ради Приморського району Запорізької області «Про проведення нормативно грошової оцінки земель міста Приморськ Приморського району Запорізької області» від 31.08.2012, №19, та рішення Приморської міської ради Приморського району Запорізької області «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Приморськ Приморського району Запорізької області» від 28.12.2012, №28, - визнати нечинними та скасувати.

08 лютого 2019 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 03 квітня 2019 року об 17 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 03.04.19 продовжено строк підготовчого провадження та відкладено підготовче засідання на 24.04.2019 о/об 14 год. 00 хв.

20 серпня 2019 року суд ухвалою допустив прокурора прокуратури Запорізької області до участі у справі №336/12/19 на стороні Приморської міської ради Приморського району Запорізької області.

Підготовче засідання призначено на 02 березня 2020 року об 17 год. 00 хв.

02 березня 2020 року зупинено провадження у справі до 12 травня 2020 року об 17 год. 00 хв.

12 травня 2020 р. ухвалою суду поновлено провадження у справі та призначено підготовче засідання на 12.05.2020 об 17 год. 00 хв.

12 травня 2020 року суд ухвалою у задоволені заяви позивачки ОСОБА_1 про уточення позовних вимог у справі №336/12/19 відмовив.

12 травня 2020 р. у відкритому підготовчому засіданні суд усною ухвалою, занесеною до протоколу судового засідання відклав підготовче засідання на 15 червня 2020 року об 11 год. 00 хв.

15 червня 2020 р. ухвалою суду відкладено підготовче засідання на 17 серпня 2020 року об 17 год. 10 хв.

17 червня 2020 року, через канцелярію суду від позивача надійшла заява про збільшення позовних вимог, в якій позивач просить суд визнати протиправними дії суб`єкта владних повноважень - Приморської міської ради Приморського району Запорізької області, пов`язані з невиконанням процедури, передбаченої статтями 9, 13 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", - при вчинені у 2012 році дій, пов`язаних з оприлюдненням проектів рішень міської ради щодо проведення нормативно-грошової оцінки землі; визнати нечинними та скасувати РішенняПриморської міської ради Приморського району Запорізької області «Про проведення нормативно грошової оцінки земель міста Приморськ Приморського району Запорізької області» від 31.08.2012, №19, та рішення Приморської міської ради Приморського району Запорізької області «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Приморськ Приморського району Запорізької області» від 28.12.2012 №28, - прийняті з порушенням та з невиконанням процедури, передбаченої статтями 9, 13 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", - при вчинені у 2012 році дій, пов`язаних з оприлюдненням проектів рішень міської ради щодо проведення нормативно-грошової оцінки землі.

В обгрунтування уточнених позовних вимог позивач посилається на порушення відповідачем вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Заяву позивача про збільшення позовних вимог представник позивача просить суд розглянути у письмовому провадженні, за відсутності представника.

Прокурор не заперечує проти розгляду заяви позивача про збільшення позовних вимог у письмовому провадженні, про що свідчить надпис прокурора на заяві, датований 18.08.2020.

30 червня 2020 р. від прокуратури Запорізької області надійшли заперечення на заяву позивача про збільшення позовних вимог, яка подана до суду 15.06.2020. В обгрунтування заперечень прокурор зазначає, що у поданій заяві про збільшення позовних вимог зазначається нова позовна вимога:

- визнати протиправними дії суб`єкта владних повноважень - Приморської міської ради Приморського району Запорізької області, пов`язані з невиконанням процедури, передбаченої статтями 9, 13 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", - при вчинені у 2012 році дій, пов`язаних з оприлюдненням проектів рішень міської ради щодо проведення нормативно-грошової оцінки землі.

Тому за думкою прокурора є наявний факт зміни предмета позову (доповнення новою позовною вимогою).

Одночасно позивачкою в обгрунтування заявлених позовних вимог наводяться нові фактичні і правові підстави їх з`явлення.

Предмет позову - це матеріально-правові вимоги позивача до відповідача.

Підставою позову є обставини (фактична підстава) і норми права (юридична підстава), які у своїй сукупності дають право особі звернутися до суду з відповідними позовними вимогами до віповідача.

Тому, зазначає прокурор, поряд із уже наведеним фактом зміни предмета позову, має місце одночасна зміна його підстав, що відповідно до положень ст. 47 КАС України унеможливлює прийняття до розгляду поданої заяви про збільшення позовних вимог.

Крім того прокурор звертає увагу суду, що аналогічна за змістом заява подавалась позивачкою до суду 02.03.2020 з єдиною лише відміністю, остання називалась заява про уточнення позовних вимог. Ухвалою суду від 12.05.2020 у прийнятті вказаної заяви відмовлено з підстав, зокрема, одночасної зміни предмета і підстав позову.

Також прокурор зазначає что відсутні підстави для прийняття до розгляду заяви ОСОБА_1 від 06.06.2020 про збільшення позовних вимог.

Відповідно до частини 4 ст. 229 КАС України – фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши заяву позивача про збільшення позовних вимог, суд прийшов до наступного.

У поданій до суду 12 червня 2020 р. позивачкою заяві про збільшення позовних вимог зазначається нова позовна вимога:

- визнати протиправними дії суб`єкта владних повноважень - Приморської міської ради Приморського району Запорізької області, пов`язані з невиконанням процедури, передбаченої статтями 9, 13 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", - при вчинені у 2012 році дій, пов`язаних з оприлюдненням проектів рішень міської ради щодо проведення нормативно-грошової оцінки землі.

Фактично в заяві міститься зміна предмета позову (доповнення новою позовною вимогою).

Крім того, позивачкою в обгрунтування заявлених позовних вимог наводяться нові фактичні і правові підстави їх з`явлення.

Предмет позову - це матеріально-правові вимоги позивача до відповідача. Зміна предмету позову можлива у такі способи: 1) заміна одних позовних вимог іншими; 2) доповнення позовних вимог новими; 3) вилучення деяких із позовних вимог; 4) пред`явлення цих вимог іншому відповідачу в межах спірних правовідносин.

Підставою позову є обставини (фактична підстава) і норми права (юридична підстава), які у своїй сукупності дають право особі звернутися до суду з відповідними позовними вимогами до віповідача.

Суд зазначає, що підстава позову – це ті обставини і норми права, які дозволяють особі звернутись до суду, а предмет позову - це матеріально-правові вимоги позивача до відповідача. Відтак, змінюючи одночасно предмет і підставу, позивач фактично оформлює новий позов, який повинен вже розглядатись в іншому провадженні.

Згідно первісному позову та поданої у квітні 2019 року заяві про збільшення позовних вимог ОСОБА_1 просила суд визнати нечинними та скасувати Рішення Приморської міської ради Приморського району Запорізької області «Про проведення нормативно грошової оцінки земель міста Приморськ Приморського району Запорізької області» від 31.08.2012 року, №19, та рішення Приморської міської ради Приморського району Запорізької області «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Приморськ Приморського району Запорізької області» від 28.12.2012 року №28.

Тому, суд звертає увагу, що поряд із уже наведеним фактом зміни предмета позову, має місце одночасна зміна його підстав, що відповідно до положень ст. 47 КАС України унеможливлює прийняття судом до розгляду поданої заяви про збільшення позовних вимог.

Крім того суд, звертає увагу, що аналогічна за змістом заява подавалась позивачкою до суду 02.03.2020 з єдиною лише відміністю, остання називалась заява про уточнення позовних вимог. Ухвалою суду від 12.05.2020 у прийнятті вказаної заяви відмовлено з підстав, зокрема, одночасної зміни предмета і підстав позову.

Відповідно до частини першої статті 47 - крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Такі наміри позивач має викласти в заяві, яка повинна відповідати вимогам, які встановлені Кодексом для позовних заяв. Суд своєю ухвалою повертає заяву позивачу у випадку, якщо позивач намагатиметься змінити підставу і предмет позову одночасно.

Таким чином, суд прийшов до висновку про необхідності поверненні без розгляду позивачці заяви про збільшення позовних вимог, яка нідійшла до суду 12 червня 2020 року.

Керуючись статтями 47, 160, 169 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Подану до суду 12 червня 2020 р. ОСОБА_1 заяву про збільшення позовних вимог повернути позивачці без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання її суддею та окремо оксарженню не підлягає.

Суддя Р.В. Сацький