Рішення № 91007619, 14.08.2020, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2020 року м.Кропивницький Справа № 340/1900/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд

в складі головуючого судді Пасічника Ю.П.

за участю секретаря судового засідання Побочій О.В.

представника позивачів Оскома О.М.

представника відповідача Вологжаніна О.Д.

розглянувши в режимі відеоконференції у судовому засіданні за правилами спощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ); ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ); ОСОБА_4 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_3 ); ОСОБА_5 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_4 ); ОСОБА_6 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_5 ) до Міністерства оборони України (пр. Повітрофлотський, 6, м.Київ, 03168, код ЄДРПОУ00034022), треття особа Кіровоградський обласний військовий комісаріат (вул. Кавалерійська, буд. 17/19, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25006, код ЄДРПОУ 07827576) про скасування рішення та зобов`язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулись до суду з позовом до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Кіровоградський обласний військовий комісаріат, в якому просять:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги членам сім`ї загиблого військовослужбовця Збройних Сил України, старшого солдата, ОСОБА_7 , викладене у пункті 2 Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 49 від 27 березня 2020 року.

- зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити, передбачену статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразову грошову допомогу у зв`язку із загибеллю військовослужбовця Збройних Сил України, старшого солдата ОСОБА_7 , у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня року, в якому здійснюватиметься виплата, в рівних частках дружині - ОСОБА_2 (рнокпп НОМЕР_1 ), сину - ОСОБА_3 (рнокпп НОМЕР_2 ), сину - ОСОБА_4 (рнокпп НОМЕР_3 ), батьку - ОСОБА_5 (рнокпп НОМЕР_4 ) та матері - ОСОБА_6 (рнокпп НОМЕР_5 ).

Обґрунтовуючи вимоги позивачі вказують, що15.11.2019р. старший солдат ОСОБА_7 отримав важкі травми та опіки внаслідок вибуху під час виконання планових робіт з утилізації залишків боєприпасів та їх елементів на території Центральної артилерійської бази забезпечення боєприпасами (військова частина А1352) біля міста Балаклія Харківської області. ІНФОРМАЦІЯ_1 внаслідок отриманих травм ОСОБА_7 помер у Харківській міській клінічній лікарні швидкої та невідкладної медичної допомоги. Згідно висновку Регіональної військово-лікарської комісії від 04.02.2020р. №46 смерть ОСОБА_7 пов`язана з виконанням обов`язків військової служби.

17.02.2020р. позивачі, як члени сім`ї загиблого звернулись із заявами до Кіровоградського обласного військового комісаріату, в яких просили вирішити питання про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». До заяв були додані усі необхідні документи передбачені п. 10 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого ПКМУ від 25.12.2013р. №975.

У квітні 2020р. позивачам стало відомо, що згідно протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 27.03.2020р. №49 відмовлено у виплаті допомоги у зв`язку з тим, що смерть ОСОБА_7 настала у зв`язку з вчиненням ним адміністративного правопорушення.

Не погоджуючись з вказаними висновками комісії позивачі звернулись до суду з даними позовом.

20.07.2020р. відповідачем надано відзив на позов вимоги якого не визнаються з тих підстав, що позивачами під час звернення за отриманням допомоги не надано документ, який підтверджує причини та обставини смерті ОСОБА_7 , а також порушення ним вимог Інструкції про порядок виконання робіт з виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів, затвердженої наказом Генерального штабу ЗСУ від 08.01.2014р. №1 (а.с.1780182).

Третя особа правом надати пояснення щодо позову не скористалась.

Ухвалою суду від 15.06.2020р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, судове засідання призначено на 30.06.2020р. (а.с.107).

Ухвалою суду від 23.06.2020р. задоволено клопотання представника позивачів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про проведення судового засідання в режимі відеоконференції (а.с.134).

30.06.2020р. судове засідання було відкладено до 14.08.2020р. за клопотання представника відповідача та у зв`язку перебуванням судді у відпустці (а.с.148,149).

14.08.2020р. в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину рішення, складення повного тексту рішення відкладено до 19.08.2020р. (а.с.192).

Позивачі ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 подали клопотання про розгляд справи за їх відсутності (а.с.167-171).

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивачі є: ОСОБА_2 , дружина ОСОБА_7 (а.с.93); ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , батько та мати ОСОБА_7 (а.с.90); ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , сини ОСОБА_7 (а.с.98,101).

ОСОБА_7 з 26.04.2018р. по ІНФОРМАЦІЯ_1 проходив військову службу за контрактом у військовій частині А0739 (а.с.23).

Відповідно до наказу по військовій частині А1352 від 14.11.2019р. №1252, ОСОБА_7 був залучений до виконання планових робіт з утилізації залишків боєприпасів та їх елементів на території Центральної артилерійської бази забезпечення боєприпасами (військова частина А1352) біля міста Балаклія Харківської області в якості водія автомобіля КАМАЗ 43105 (а.с.34,35).

В ході проведення планових робіт 15.11.2019р. стався нещасний випадок. Під час завантаження на автомобіль вибухонебезпечних предметів, які утворились внаслідок вибухів 23.03.2017р. на технічній території військової частини А1352, а саме пошкоджених елементів зенітних ракет до зенітно-ракетного комплексу «Куб» для їх подальшого знищення шляхом підриву, відбулось загоряння заряду, внаслідок чого відбулось загоряння та підрив. Внаслідок нещасного випадку ОСОБА_7 отримав тяжкі травми та опіки та ІНФОРМАЦІЯ_1 помер у Харківській міській клінічній лікарні швидкої та невідкладної медичної допомоги.

За фактом смерті внаслідок нещасного випадку 18.11.2019р. було складено Повідомлення про нещасний випадок за формою НВ-1 та Акт про нещасний випадок №11/19 (а.с.38-48).

Крім того, на підставі наказу по військовій частині А0739 від 20.11.2019р. №248, було проведено службове розслідування за фактом подій у військовій частині А1352, що призвели до смерті старшого солдата ОСОБА_7 , результати якого оформлені актом службового розслідування від 18.12.2019р. (а.с.28-33).

Зокрема, актом службового розслідування зафіксовано, що станом на 18.12.2019р. відсутні дані щодо вчинення старшим солдатом ОСОБА_7 злочинів чи адміністративних правопорушень.

Згідно витягу з протоколу засідання 18 Регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювання, поранень, контузій, травм, каліцтв №46 від 04.02.2020р., смерть ОСОБА_7 настала внаслідок сукупної мінно-вибухової травми та пов`язана з виконанням обов`язків військової служби (а.с.49).

З метою отримання гарантованих державою виплат передбачених ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» позивачі, через Кіровоградський обласний військовий комісаріат звернулись до відповідача з відповідними заявами.

07.04.2020р. Кіровоградський обласний військовий комісаріат поінформував ОСОБА_2 про те, що згідно протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 27.03.2020р. №49 відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги (а.с.17).

Згідно витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, єдиною підставою для відмови у призначенні одноразової грошової допомоги зазначено факт вчинення ОСОБА_7 адміністративного правопорушення передбаченого ст. 172-19 КУпАП (а.с.18).

Вказані обставини стали підставою для звернення до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон): Одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі:

1) загибелі (смерті) військовослужбовця (крім військовослужбовця строкової служби) під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби;

2) смерті військовослужбовця (крім військовослужбовця строкової служби), що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби;

3) загибелі (смерті) військовослужбовця строкової військової служби, військовозобов`язаного або резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві.

Згідно ст. 16-1 Закону у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.

Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ст. 16-3 Закону одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Стаття 16-4 Закону передбачає, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), захворювання, інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста є наслідком:

а) вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення;

б) вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння;

в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом);

г) подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

Аналогічні підстави для виплати, а також відмови у виплаті допомоги передбачено Постановою КМУ від 25 грудня 2013 р. № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві».

Підпунктом 1 п. 4 Порядку 975 передбачено, що одноразова грошова допомога призначається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Пунктом 5 Порядку 975 передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується рівними частинами членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, передбачених підпунктом 1 пункту 4 цього Порядку, - у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому настала загибель (смерть).

Відповідно до ст. 3 Сімейного Кодексу України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд вважає доведеним факт загибелі ОСОБА_7 під час виконання ним обов`язків військової служби, так як це підтверджується документально і не заперечується жодною зі сторін.

Суд відхиляє твердження відповідача про відсутність у позивача всіх документів, необхідність подання яких для призначення допомоги, передбачена законом. Так, відмовляючи у призначенні одноразової допомоги позивачам, відповідач мотивував своє рішення лише фактом вчинення ОСОБА_7 адміністративного правопорушення.

Натомість вказане твердження носить лише характер суб`єктивних тверджень, не підтверджується жодними доказами та спростовується матеріалами службового розслідування (акт від 18.12.2019р.).

Таким чином, сторона відповідача не надала суду доказів правомірності свого рішення щодо відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю ОСОБА_7 .

Щодо вимоги позивача здійснити виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня року, в якому здійснюватиметься виплата, суд зазначає наступне.

Розмір одноразової грошової допомоги визначено п. 5 Порядку 975, яким передбачено, що розмір визначається станом на 1 січня календарного року, в якому настала загибель (смерть), в даному випадку це 2019 рік, а не рік в якому здійснюватиметься виплата.

Таким чином, розмір одноразової грошової допомоги має розраховуватись виходячи з прожиткового мінімуму в розмірі 1921,00 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 246, 382, 255, 292-297, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги членам сім`ї загиблого військовослужбовця Збройних Сил України, старшого солдата, ОСОБА_7 , викладене у пункті 2 Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 49 від 27 березня 2020 року.

Зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити, передбачену статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразову грошову допомогу у зв`язку із загибеллю військовослужбовця Збройних Сил України, старшого солдата ОСОБА_7 , у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня 2019 року, в рівних частках дружині - ОСОБА_2 (рнокпп НОМЕР_1 ), сину - ОСОБА_3 (рнокпп НОМЕР_2 ), сину- ОСОБА_4 (рнокпп НОМЕР_3 ), батьку - ОСОБА_5 (рнокпп НОМЕР_4 ) та матері - ОСОБА_6 (рнокпп НОМЕР_5 ).

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 17.08.2020р.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. Пасічник