Рішення № 91000058, 17.08.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/1781/20 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Корабельної районної у м. Херсоні ради, Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернулась до суду із позовом до Виконавчого комітету Корабельної районної у м. Херсоні ради (далі - відповідач - 1), Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради (далі - відповідач - 2), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Виконавчого комітету Корабельної районної у місті Херсоні ради від 15.06.2020 р. № 15 щодо відмови в призначенні (відновленні) державної адресної допомоги з 19.06.2020 р. внутрішньо переміщеній особі;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради призначити (відновити) державну адресну допомогу ОСОБА_1 та виплатити починаючи з 19.06.2020 р.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що є уродженкою смт Новотроїцьке Волноваського району Донецької області. З 15.07.2015 р. фактично проживає з дитиною за адресою: АДРЕСА_1 , та має статус внутрішньо переміщеної особи відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 29.09.2016 р. № 6521001772, виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради. З часу взяття на облік як внутрішньо переміщена особа отримувала щомісячну адресну допомогу на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. У червні 2020 р. звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради з відповідною заявою (подається кожні півроку), однак отримала відмову, викладену в рішенні комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Виконавчого комітету Корабельної районної у місті Херсоні ради від 15.06.2020 р. № 15. Відмова мотивована тим, що смт Новотроїцьке Волноваського району Донецької області, де проживала позивач до переміщення, не значиться в переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085. Вважає прийняте рішення протиправним, оскільки смт Новотроїцьке Волноваського району адміністративно входить у межі території Донецької області, яка згідно повідомлення листа заступника начальника об`єднаного штабу військової частини А 0135 від 21.05.2020 р. населений пункт смт Новотроїцьке Волноваського району Донецької області віднесено до території, на якій проводиться операція об`єднаних сил. На підставі викладеного, позовні вимоги просить задовольнити у повному обсязі.

Відповідач - 1 надав відзив, за замістом якого, позовні вимоги вважає безпідставними, у їх задоволенні просить відмовити. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте на законних підставах, оскільки смт Новотроїцьке Волноваського району Донецької області, де позивачка проживала до переміщення, не значиться в переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085. Виходячи з чого, починаючи з 03.06.2017 року позивачка втратила право на отримання спірної допомоги.

Відповідач - 2 також позовні вимоги не визнає та у задоволенні позову просить відмовити. За змістом відзиву, Управління керується порядком № 505, яким визначено чіткий перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085. Враховуючи, що населений пункт, з якого позивачку було переселено, не входить до зазначеного переліку, вона не має права на отримання адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам. Відомості щодо руйнування житла позивачки внаслідок проведення антитерористичної операції відсутні, що також виключає право останньої на отримання допомоги.

Ухвалою суду від 24.07.2020 року у справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення сторін (письмове провадження).

Дослідивши письмові докази по справі, заяви по суті, суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог виходячи з такого.

Судом встановлено, що позивачка відповідно до копії паспорту серії НОМЕР_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 .

Згідно з довідкою від 29.09.2016 р. № 6521001772 ОСОБА_1 взята на облік як внутрішньо переміщена особа, фактичне місце проживання/перебування - АДРЕСА_1 . Проживає разом зі своєю дитиною ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

09.06.2020 р. позивачка звернулася до Корабельного УПСЗН із заявою № 148 щодо призначення грошової допомоги для покриття витрат на проживання та на оплату житлово-комунальних послуг та заявою щодо відсутності змін, що могли б призвести до зміни виплати адресної грошової допомоги переміщеним особам.

Рішенням комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Виконавчого комітету Корабельної у місті Херсоні ради від 15.06.2020 р. № 15 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні (відновленні) соціальної виплати з 19.06.2020 р., про що повідомлено листом від 16.06.2020 р. № 193/13.

Таке рішення обґрунтовано тим, що смт Новотроїцьке Волноваського району Донецької області не увійшло до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085.

Не погоджуючись з вказаною відмовою позивачка звернулася до суду із цим позовом.

Вирішуючи даний спір, суд керувався такими нормативно правовими-актами.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20.10.2014 р. № 1706-VII (далі - Закон № 1706-VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Частинами 2, 3 ст. 7 Закону № 1706-VII передбачено, що Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Згідно з частинами 1, 2 ст. 4 Закону № 1706-VII передбачено, що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. № 505 (далі - Порядок " 505).

Пунктом 2 Порядку № 505 визначено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. N 1085 (Офіційний вісник України, 2014 р., N 92, ст. 2655; 2015 р., N 98, ст. 3368).

Відповідно до абз. 2 п. 6 Порядку № 505 грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто із членів сім`ї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації) має у власності житлове приміщення / частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.

З аналізу викладеного, суд дійшов висновку, що право на отримання грошової допомоги мають особи, які перебувають на обліку як внутрішньо переміщені особи, що перемістилися з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження або які розташовані на лінії зіткнення. При цьому перелік таких населених пунктів затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085.

За змістом оскаржуваного рішення та листа позивачці з інформацією про відмову, останній відмовлено у призначенні (відновленні) державної адресної допомоги, у зв`язку із тим, що смт Новотроїцьке Волноваського району Донецької області відсутнє в переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085.

При дослідженні переліку населених пунктів, затвердженого розпорядженням КМУ від 07.11.2014 р. № 1085 встановлено, що смт Новотроїцьке Волноваського району Донецької області не включено до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення.

Разом із тим, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 р. № 1275-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України" смт Новотроїцьке Волноваського району Донецької області включено до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція.

Суд відхиляє позицію відповідача - 2 з приводу того, що позивачка втратила право на отримання допомоги з 03.06.2017 року із набранням чинності постановою КМУ № 370 від 31.05.2017 року, якою внесено зміни до Порядку № 505 та не включено смт Новотроїцьке Волноваського району Донецької області до переліку, оскільки цей населений пункт на підставі розпорядження КМУ від 02.12.2015 р. № 1275-р включений до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція.

Крім того, зі змісту листа військової частини А 0135 від 21.05.2020 р. № 313/15/3651, наданого на звернення позивачки, слідує, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 р. № 1275-р. смт Новотроїцьке Волноваського району Донецької області входить до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Відповідно до Указу Президента України від 30.04.2018 р. № 116/2018 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 30 квітня 2018 року "Про широкомасштабну антитерористичну операцію в Донецькій та Луганській областях" з 30.04.2018 р. розпочато операцію об`єднаних сил.

Згідно з ст. 8 Закону України "Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях" початок та завершення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях визначаються окремими рішеннями Верховного Головнокомандувача Збройних Сил України.

На даний час заходи із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях тривають, рішення про їх припинення не прийнято.

Окремо слід зазначити, що відсутність акта про обстеження технічного стану житлового приміщення будинку, який був зруйнований або став непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції є однією із умов, серед переліку інших у пункті 2 Порядку № 505, для отримання спірної допомоги, а не обов`язковою, без наявності якої, така допомога не може бути призначена, тому посилання відповідача - 2, на відсутність таких відомостей, як на підставу для відмови у призначенні допомоги є помилковою.

Враховуючи, що населений пункт смт Новотроїцьке Волноваського району Донецької області було включено до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, який затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 р. № 1275-р, суд приходить до висновку, що відповідачем-1 необґрунтовано відмовлено позивачці в наданні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам з 19.06.2020 р., для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, у зв`язку із чим, оскаржуване рішення підлягає скасуванню, а допомога виплаті починаючи з 19.06.2020 року.

Сума сплаченого позивачкою судового збору підлягає стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів.

Керуючись статтями 242 - 246 КАС України, суд,

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Виконавчого комітету Корабельної районної у м. Херсоні ради (73003, м. Херсон, вул. Суворова, 29, код ЄДРПОУ 27542487), Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради (73003, м. Херсон, вул. Суворова, 29, код ЄДРПОУ 37542197) про визнання протиправним та скасування рішення від 15.06.2020 р. № 15, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Виконавчого комітету Корабельної районної у місті Херсоні ради від 15.06.2020 р. № 15 щодо відмови в призначенні (відновленні) державної адресної допомоги ОСОБА_1 з 19.06.2020 р.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради призначити (відновити) та виплатити державну адресну допомогу ОСОБА_1 , починаючи з 19.06.2020 р.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Виконавчого комітету Корабельної районної у м. Херсоні ради на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 420,40 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 420,40 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов

кат. 112030600