Рішення № 91000023, 17.08.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 серпня 2020 р. справа №520/8648/2020

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Горшкова О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про скасування постанови,

В С Т А Н О В И В :

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд скасувати постанову від 11.06.2020 ВП № 59531061 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що постанова винесена всупереч вимогам законодавства, яке регулює спірні правовідносини, оскільки рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.05.2019 року по справі № 2040/7171/18 частково було виконано, пенсію перераховано.

Ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі в порядку статті 287 КАС України. Запропоновано відповідачу у встановлений строк надати до суду відзив на позов.

17.08.2020 року представником відповідача надано до суду копії матеріалів виконавчого провадження ВП № 59531061, а також клопотання про розгляд справи без участі відповідача.

Представник позивача у судове засідання не прибув, уповноваженого представника також не направив, про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином у відповідності до вимог ст. ст. 126, 287 КАС України.

Відповідно до ч.9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи зазначені вище положення, справа підлягає розгляду в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.4 ст. 287 КАС України, адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі.

Оцінивши повідомлені позивачем обставини, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.10.2018 року по справі № 2040/7171/18 у задоволенні позову ОСОБА_1 до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Вказане рішення, згідно відомостей автоматизованої системи "Діловодство спеціалізованого суду" 05.11.2018 року набрало законної сили.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 02.05.2019 року по справі № 2040/7171/18 заяву позивача про перегляд рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.10.2018 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про зобов`язання вчинити певні дії за нововиявленими обставинами задоволено.

Скасовано рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.10.2018 року по справі № 2040/7171/18.

Ухвалено нове рішення, яким позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ід.код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (61022, м. Харків, пл. Свободи,5, Держпром, 4 під., 6 пов., код ЄДРПОУ 41248278) про зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Зобов`язано Шевченківське об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 №1789-ХІІ (в редакції станом на час призначення пенсії), на підставі довідки Прокуратури Харківської області № 19-1052 вих-18 від 14.03.2018 року про заробітну плату за аналогічною посадою в розмірі 90% від суми такої заробітної плати без обмеження максимального розміру, з урахуванням отриманих сум, починаючи з 01.10.2017 р.

Судове рішення набрало законної сили 03.07.2019 року.

Харківським окружним адміністративним судом 10.07.2019 року видано виконавчий лист позивачу по справі № 2040/7171/18 .

11.07.2019 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про прийняття до примусового виконання виконавчого листа Харківського окружного адміністративного суду по справі № 2040/7171/18.

15.07.2019 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Харківській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 59531061 з примусового виконання виконавчого листа від 10.07.2019 року по справі №2040/7171/18, виданого Харківським окружним адміністративним судом. Надано строк для виконання рішення суду - 10 робочих днів.

Листом від 02.08.2019 № 2335/03-23-20 Головне управління ПФУ в Харківській області повідомило державного виконавця, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.05.2019 року по справі № 2040/7171/18 виконано шляхом перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 №1789-ХІІ, на підставі довідки Прокуратури Харківської області № 19-1052 вих-18 від 14.03.2018 року про заробітну плату за аналогічною посадою в розмірі 90% від суми такої заробітної плати без обмеження максимального розміру, з урахуванням отриманих сум, починаючи з 01.10.2017 р. Виплата по перерахунку буде проводитись згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2019 року № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду».

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Харківській області від 27.12.2019 року ВП № 59531061 накладено штраф на Головне управління Пенсійного фонду України у розмірі 5 100,00 грн. за невиконання рішення суду у повному обсязі. Зобов`язано протягом встановленого строку виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.05.2019 року по справі № 2040/7171/18.

Також, постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 11.06.2020 року ВП № 59531061 накладено штраф на Головне управління Пенсійного фонду України у розмірі 10 200,00 грн. за повторне невиконання рішення суду у повному обсязі.

Не погодившись з постановою державного виконавця від 11.06.2020 року ВП №59531061 про накладення штрафу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

По суті спірних правовідносин, суд зазначає наступне.

Згідно вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження" №1404-VIII від 02.06.2016 року (далі - Закон №1404-VIII), у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Відповідно до ст. 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність.

Отже, Законом України «Про виконавче провадження» встановлено відповідальність боржника саме за невиконання судового рішення без поважних причин, а не за несвоєчасне його виконання взагалі. Тобто, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання рішення суду саме без поважних причин.

Водночас, на час винесення постанови про накладення штрафу від 27.12.2019 року, рішення суду щодо зобов`язання здійснити перерахунок пенсії було виконано Шевченківським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Харкова та здійснено нарахування пенсії ОСОБА_1 , що підтверджується витягами з пенсійної справи стягувача.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.18 № 649, затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, пунктом 1 якого передбачено, що цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Відповідно до пункту 2 Порядку №649 боржник - це орган Пенсійного фонду України, визначений судом боржником у виконанні судового рішення; стягувач - фізична особа, на користь якої винесено рішення.

Згідно п.5 Порядку №649 для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Згідно з п. 6 Порядку № 649 перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія).

Пунктом 8 Порядку №649 комісія приймає одне з таких рішень: про наявність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку; про відсутність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку.

У разі відсутності підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку, у п`ятиденний строк комісія повідомляє боржнику про прийняте рішення, зазначивши при цьому причини відмови.

У разі потреби комісія може прийняти рішення про повернення матеріалів боржнику на доопрацювання.

З матеріалів справи встановлено, що листом від 02.08.2019 № 2335/03-23-20 Головне управління ПФУ в Харківській області Головне управління ПФУ в Харківській області повідомило державного виконавця, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.05.2019 року по справі № 2040/7171/18 виконано шляхом перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 №1789-ХІІ, на підставі довідки Прокуратури Харківської області № 19-1052 вих-18 від 14.03.2018 року про заробітну плату за аналогічною посадою в розмірі 90% від суми такої заробітної плати без обмеження максимального розміру, з урахуванням отриманих сум, починаючи з 01.10.2017 р. Виплата по перерахунку буде проводитись згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2019 року № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду».

На підтвердження вказаної інформації надано витяги з пенсійної справи ОСОБА_1 (а.с. 23-24).

Суд зазначає, що територіальні управління Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями розпорядника коштів у частині виплати пенсії. До їх повноважень входить призначення, перерахунок та формування відомостей на виплату пенсії в порядку, визначеному отримувачем (через відділення Укрпошти або банківські установи, які пройшли конкурсний відбір). Після проведення нарахування надається бюджетний запит на виділення коштів для виплати пенсій у порядку, визначеному Пенсійним фондом України.

Постанови про накладення штрафу за невиконання судового рішення можуть бути винесені лише за умови, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

Проте, оскаржувана постанова державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) ВП № 59531061 від 11.06.2020 року про накладення штрафу у розмірі 10 200,00 грн. за невиконання пенсійним органом у повному обсязі рішення суду не містить жодних обґрунтувань щодо реальної можливості пенсійним органом (боржником) сплатити ОСОБА_1 суму перерахованої пенсії та умисного не вчинення цих дій.

Суд також звертає увагу на те, що визначальною ознакою для накладення на боржника штрафу є саме не виконання рішення суду без поважних причин. Поважними можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником, та які не залежали від його волевиявлення.

Верховним Судом України у своїх постановах (справи №21-1044а15, №21-2630а15, №21-5118а15, №804/5081/13-а) та Верховним Судом у постанові по справі №373/436/15 від 21.11.2018 року вказано, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи, що позивачем виконано рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.05.2019 року по справі № 2040/7171/18 не в повному обсязі не з його вини, а за відсутності бюджетного фінансування, суд приходить до висновку, що оскаржувана постанова про накладення штрафу на пенсійний орган за невиконання рішення суду не в повному обсязі та невиплату перерахованої суми пенсії є необґрунтованою та такою що підлягає скасуванню.

З врахуванням вищевикладеного, суд вважає позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 293, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про скасування постанови - задовольнити.

Скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) ВП № 59039561 від 02.03.2020 року про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя О.О. Горшкова