Рішення № 90978913, 14.08.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 серпня 2020 року м. Київ № 640/25466/19

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Огурцов О.П., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києвіпровизнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням посадових окладів працюючих військовослужбовців та зобов`язання відповідача вчинити такі дії.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем безпідставно відмовлено у перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення працюючих військовослужбовців.

Відповідачем через канцелярію суду подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018, тоді як здійснення нового перерахунку пенсії з 01.01.2019 та пізніше законодавчо не передбачено.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 10.05.2019 № 1-24.2.2/2512/19 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними у період з 18.07.2018 по 31.12.2018 за прирівняною посадою становить: посадовий оклад 20050,00 гривень, оклад за військовим званням - 1 480,00 гривень, надбавка за вислугу років - 10 765,00 гривень, надбавка за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю - 2 005,00 гривень.

Довідкою про розмір грошового забезпечення Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 10.05.2019 № 1-24.2.2/2509/19 підтверджується, що розмір грошового забезпечення за нормами, чинними у період з 01.01.2019 за прирівняною посадою становить: посадовий оклад 24065,00 гривень, оклад за військовим званням - 1 480,00 гривень, надбавка за вислугу років - 12772,50 гривень, надбавка за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю - 2 406,50 гривень.

Надалі, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про перерахунок пенсії, до якої було додано зазначені вище довідки про розмір грошового забезпечення, та просив перерахувати пенсію за період з 18.07.2018 по 31.12.2018 на підставі довідки від 10.05.2019 № 1-24.2.2/2512/19, а з 01.01.2019 - на підставі довідки від 10.05.2019 № 1-24.2.2/2509/19.

Листом від 10.06.2019 № 125045/03 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відмовило позивачу у перерахунку пенсії, підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку до Головного управління не надходили.

Позивач, вважаючи відмову у перерахунку пенсії протиправною, звернувся з відповідним позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до положень частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як передбачено пунктом 10 статті 6 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу", військовослужбовці Збройних Сил України та інших військових формувань можуть бути відряджені до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі. Перелік посад, що заміщуються військовослужбовцями у таких державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, а також державних та комунальних навчальних закладах, затверджується Президентом України.

Указом Президента України від 03.05.2017 № 126/2017 встановлено перелік посад Державного підприємства обслуговування повітряного руху України

Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 № 1281 грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 № 104.

Пунктом 1 постанови № 104 визначено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань.

При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені, окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань.

Таким чином, враховуючи, що позивач був відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України для виконання службових обов`язків з залишенням на військовій службі, він отримував грошове забезпечення, виходячи з окладу за посадою, займаною ним в Державному підприємстві обслуговування повітряного руху, окладу за військовим званням та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для відповідних категорій військовослужбовців.

Згідно із частиною четвертою статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

З врахуванням вищевикладеного слід дійти висновку, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення у бік підвищення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення Кабінету Міністрів України про підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 12.07.2010 № 7408/0/14-10/039, керівник Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, згідно зі статтями 14 та 15 Закону України "Про оплату праці" та Положення про Об`єднану цивільно-військову системи організації повітряного руху України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 № 1281, самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників.

26.02.2018 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, яка, в свою чергу, ввела в дію з 01.03.2018 постанову Кабінету Міністрів України 30.08.2017 № 704.

При цьому, відповідно до пункту 5 Постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової-військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією Постановою.

Отже, слід дійти висновку, що Кабінетом Міністрів України делеговано керівникам державних органів, в тому числі й керівнику Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, право визначати розміри посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до підприємства, які обіймають передбаченні законодавством посади у підприємстві.

З огляду на викладене, накази Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 13.07.2018 № 412 «Про затвердження Положення про порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям Збройних Сил України, відрядженим до Украероруху» та від 11.01.2019 № 19 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» є підставою для перерахунку пенсії, оскільки збільшує розмір грошового забезпечення відряджених військовослужбовців.

Зазначена позиція суду відповідає висновкам Верховного Судом, викладеним у постановах від 10.07.2018 по справі № 461/6479/16-а, від 24.04.2018 по справі № 461/939/17, від 03.05.2018 по справі № 638/13960/17, від 17.10.2018 по справі № 461/1151/17, від 15.04.2019 по справі № 522/16973/17, від 12.03.2019 по справі № 522/3049/17.

Крім того, суд вважає за необхідне вказати, що положеннями абзаців дев`ятого та одинадцятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 визначено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, враховуючи встановлені обставини, суд приходить до висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві має зробити перерахунок пенсії позивача відповідно до вимог діючого законодавства, а саме частини четвертої статті 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", абзацу дев`ятого та одинадцятого пункту 3 Порядку № 45, на підставі довідок від 10.05.2019 № 1-24.2.2/2512/19, від 10.05.2019 № 1-24.2.2/2509/19, складених Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання нарахувати та виплати позивачу без обмеження граничного розміру пенсії, суд зазначає наступне.

У спірних правовідносинах відповідачем не обмежувалась пенсія позивача максимальним розміром, а тому у суду відсутні підстави для надання оцінки відповідності законодавству дій/бездіяльності або рішенню відповідача з цих підстав. У зв`язку з цим, зазначені позовні вимоги спрямовані на майбутній захист прав та інтересів позивача, а тому не підлягають задоволенню.

З огляду на зазначене, керуючись статтями 241, 243, 244, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок від 10.05.2019 № 1-24.2.2/2512/19, від 10.05.2019 № 1-24.2.2/2509/19, складених Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати ОСОБА_1 пенсію з 18.07.2018 по 31.12.2018 на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 10.05.2019 № 1-24.2.2/2512/19, з 01.01.2019 на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 10.05.2019 № 1-24.2.2/2509/19 та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

4. У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у розмірі 700 (сімсот) гривень 00 копійок.

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.П. Огурцов