Рішення № 90977871, 14.08.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

14 серпня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2211/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Захарова О.В., розглянувши в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Круглівської сільської ради Сватівського району Луганської області, Рудівської сільської ради Сватівського району Луганської області, Луганської обласної державної адміністрації про скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

04 червня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Круглівської сільської ради Сватівського району Луганської області (далі - відповідач І), Рудівської сільської ради Сватівського району Луганської області (далі - відповідач ІІ), Луганської обласної державної адміністрації (далі - відповідач ІІІ), в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 19.06.2020 позивач просить суд:

1) скасувати як незаконне рішення сесії від 21.01.2020 № 57/1 Рудівської сільської ради Сватівського району Луганської області щодо приєднання до Сватівської ОТГ;

2) скасувати як незаконне рішення сесії № 63 Круглівської сільської ради Сватівського району Луганської області від 20.01.2020 № 1 щодо приєднання до Сватівської ОТГ;

3) скасувати як незаконний проект рішення «Про внесення змін до перспективного плану формування територій громад Луганської області» від 07.02.2020 № 01/01.01-08-00574, поданий як проект розпорядження КМУ України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Містківська сільська рада на протязі 5 років була включена до перспективного плану формування території громад Луганської області, затвердженого розпорядженням КМУ України від 05.08.2015 (в редакції розпоряджень КМУ України від 31.05.2017 № 363 із змінами) разом із Рудівською сільською радою, Круглівською сільською радою та Петрівською сільською радою (Коржівська сільська рада) - як майбутня Містківська сільська ОТГ.

18 березня 2019 року за розпорядженням № 733 голови Луганської ВЦА Комарницького В. були схвалені зміни до перспективного плану формування територій громад Луганської області. Зміни розроблялися управлінням із питань нормативно правової роботи та децентралізації Луганської ВЦА (керівник - Лазніков В. ). Розпорядженням голови Луганської ВЦА «Про внесення змін до перспективного плану формування територій громад Луганської області» за підписом Комарницького В. було направлено на розгляд до КМУ. Згідно із зазначеними змінами, Містківська ОТГ знову розглядалась як високо спроможна за оцінкою 4-х бальної шкали - 3,6. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2019 року №1322 за підписом О.Гончарука були внесені зміни до перспективного плану формування території громад Луганської області. За обома варіантами, які були прораховані спеціалістами та експертами відповідно до методики формування спроможності громад Містківська сільська рада мала бути об`єднаною громадою до складу якої входитимуть Містківська сільська рада (с. Містки, с. Барикіне, с. Іванівка, с. Чепигівка), Рудівська сільська рада (с. Рудівка, с. Андріївка), Петрівська сільська рада (Коржівська) (с. Коржове, с. Західний, с. Лагідне, с. Промінь), Круглівська сільська рада (с. Кругле), яка відповідає критеріям спроможності територіальних громад і фактично на теперішній час виконує функцію ОТГ.

Позивач зазначає, що у Круглівській сільській раді, Рудівській сільській раді взагалі не проводились громадські обговорення щодо приєднання до Сватівської ОТГ.

Позивач вказує, що у Круглівській сільській раді, Рудівській сільській раді місцевого референдуму проведено не було з питання приєднання до Сватівської ОТГ. На місцях це було підмінено сесіями проведеними в цих радах від 21.01.2020 № 57/1 Рудівської сільської ради Сватівського району Луганської області; рішення сесії № 63 Круглівської сільської ради Сватівського району Луганської області від 20.01.2020 № 1 щодо приєднання до Сватівської ОТГ. У зв`язку з чим, Містківську ОТГ було виведено із повістки денної 22.01.2020 та 28.01.2020 в Луганській обласній ВЦА за участю представників органів місцевого самоврядування області, народних депутатів України, де проводились розширені засідання робочої групи із підготовки пропозицій, щодо удосконалення адміністративно-територіального устрою Луганської області з питань внесення змін до перспективного плану формування території громад Луганської області, за результатами якої максимально враховані позиції усіх зацікавлених сторін, у першу чергу громад які займали активну позицію при впровадженні реформи місцевого самоврядування.

На підставі викладеного позивач, вважає рішення сесії від 21.01.2020 № 57/1 Рудівської сільської ради Сватівського району Луганської області щодо приєднання до Сватівської ОТГ, рішення сесії № 63 Круглівської сільської ради Сватівського району Луганської області від 20.01.2020 № 1 щодо приєднання до Сватівської ОТГ, проект рішення «Про внесення змін до перспективного плану формування територій громад Луганської області» від 07.02.2020 № 01/01.01-08-00574, поданий як проект розпорядження КМУ України, незаконними та просить їх скасувати.

Ухвалою від 09 червня 2020 року позов ОСОБА_1 залишено без руху (т.1 арк. спр. 18-19).

Ухвалою від 24 червня 2020 року відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження, у задоволенні клопотання про виклик свідків відмовлено (т.1 арк. спр. 44-45).

Ухвалою суду від 10 липня 2020 року у задоволенні клопотання позивача про привід свідків відмовлено (т.1 арк. спр. 178).

Відповідач І у відзиві на позовну заяву від 13.07.2020 вх. 27739/2020 зазначив, що після отримання пропозиції Сватівського міського голови щодо добровільного об`єднання територіальних громад у Сватівську міську територіальну громаду з адміністративним центром у м. Сватове депутатами сільської ради на території Круглівської територіальнії громади були проведені громадські обговорення шляхом подвірного обходу: 15.01.2020 - по вулицях Набережній, Гагаріна, 16.01.2020 - по вулицях Центральній, Боровій, Тельмана, Молодіжній. В громадських обговореннях прийняло участь 139 осіб, з них підтримали пропозицію щодо добровільного об`єднання територіальних громад - 116, відмовилися від пропозиції - 17, утримались у висловленні своєї думки - 6 осіб. За результатом громадських обговорень встановлено: пропозицію Сватівського міського голови щодо добровільного об`єднання територіальних громад з адміністративним центром у м. Сватове в Сватівську міську об`єднану територіальну громаду переважною більшістю голосів підтримано. Враховуючи результати громадських обговорень, рішенням Круглівської сільської ради від 20.01.2020 № 63/1 «Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад» надано згоду на добровільне об`єднання територіальних громад |з адміністративним центром у місті Сватове в Сватівську міську об`єднану територіальну громаду та делеговано представників від Круглівської сільської ради до спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад. Таким чином, твердження позивача про те, що серед мешканців с. Кругле не проводилися громадські обговорення не відповідає фактичним обставинам, тому оскаржуване рішення є прийнятим на підставі межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом.

Відповідач І вказує, що оскаржуваним рішенням було надано згоду на добровільне об`єднання територіальних громад, а не приєднання до Сватівської ОТГ, як зазначає позивач, оскільки Сватівська ОТГ не була утворена.

Відповідач І звертає увагу, що відповідно до частини 2 статті 6 Закону України «Про добровільне об`єднання громадян» передбачено проведення саме громадського обговорення, а не місцевого референдуму.

Можливість проведення місцевого референдуму передбачено лише на завершальному етапі об`єднання територіальних громад, а саме: після схвалення сільськими, селищними, міськими радами проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад та отримання відповідного висновку обласної державної адміністрації (частини третя - четверта статті 7 Закону). У разі відповідності проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад Конституції та законам України сільські, селищні, міські радій приймають рішення про добровільне об`єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об`єднання територіальних громад (частина п`ята статті 7 Закону). Тобто можливість проведення місцевого референдуму передбачено саме при прийнятті рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад (частина третя статті 5 Закону).

Відповідач І вказує, що позивачем також не обґрунтовано його належність до Круглівської сільської територіальної громади Сватівського району, а, отже і право реалізовувати своє право на участь у місцевому самоврядуванні цієї громади (т.1 арк. спр. 182-187).

Відповідач ІІ надав відзив 21.07.2020 вх.28439/20 (т.1 арк. спр. 209-214), в якому зазначив, що після отримання пропозиції Сватівського міського голови щодо добровільного об`єднання територіальних громад у Сватівську міську територіальну громаду з адміністративним центром у м. Сватове депутатами сільської ради на території Рудівської територіальної громади 19.01.2020 були проведені громадські обговорення шляхом подвірного обходу. В громадських обговореннях прийняло участь 313 осіб, з них підтримали пропозицію щодо добровільного об`єднання територіальних громад - 254, відмовилися від пропозиції - 27, утримались у висловленні своєї думки - 32 особи. За результатом громадських обговорень встановлено: пропозицію Сватівського міського голови щодо добровільного об`єднання територіальних громад з адміністративним центром у м. Сватове в Сватівську міську об`єднану територіальну громаду переважною більшістю голосів підтримано. Враховуючи результати громадських обговорень рішенням Рудівської сільської ради від 21.01.2020 № 57/1 «Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад» надано згоду на добровільне об`єднання територіальних громад з адміністративним центром у місті Сватове в Сватівську міську об`єднану територіальну громаду та делеговано представників від Рудівської сільської ради до спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад. Таким чином, твердження позивача про те, що серед мешканців сіл Рудівка та Андріївка Рудівської сільської ради не проводилися громадські обговорення не відповідає фактичним обставинам.

Відповідач ІІ зазначає, що можливість проведення місцевого референдуму передбачено лише на завершальному етапі об`єднання територіальних громад, після схвалення сільськими, селищними, міськими радами проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад та отримання відповідного висновку обласної державної адміністрації.

Відповідач ІІІ Луганська обласна державна адміністрація - Луганська обласна військово-цивільна адміністрація у відзиві від 09.07.2020 вх.№27205 у задоволенні позовних вимог просить відмовити з таких підстав (т.1 арк. спр. 104-111).

Позивач не зазначила в чому полягає порушення її прав та законних інтересів, немає будь-яких підстав вважати порушеним її право та законний інтерес рішеннями Рудівської та Круглівської сільських рад, оскільки вона не належить до відповідних громад.

Позивач просить суд скасувати як незаконний проект рішення «Про внесення змін до перспективного плану формування територій громад Луганської області» від 07.02.2020 № 01/01.01-08-00574, поданий як проект розпорядження КМУ, не зазначивши в чому саме полягає порушення її прав та законних інтересів та які положення чинного законодавства України було порушено відповідачем - Луганською облдержадміністрацією. Документ від 07.02.2020 № 01/01.01-08-00574, який позивач просить визнати незаконним та скасувати, не є рішенням, не є нормативно-правовим актом та не є індивідуальним актом, тому обраний і позивачем спосіб захисту не відповідає частині першій ст. 5 та частині другій ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України. За своєю правовою природою він є листом, який містить пропозицію щодо внесення змін до перспективного плану формування територій громад Луганської і області. Зазначений документ не породжує безпосередньо правові наслідки для прав та інтересів позивача щодо її участі у місцевому самоврядуванні Рудівської, Круглівської сільських громад та Містківської сільської громади (навіть за умови її належності до цієї громади).

Відповідач ІІІ зазначає, що рішення про затвердження Перспективного плану приймає Кабінет Міністрів України, який має право не враховувати пропозиції облдержадміністрації. Тобто пропозиції облдержадміністрації не мають зобов`язуючого характеру як для суб`єкта владних повноважень, уповноваженого на прийняття індивідуального акту, так і для громад та їх мешканців. Відтак пропозиції змін до Перспективного плану, викладені у листі Луганської облдержадміністрації від 07.02.2020 № 01/01.01-08-00574, не впливають на права та законні інтереси позивачки.

Звертає увагу на те, що Перспективний план по суті є документом, який орієнтує громади на об`єднання в певній конфігурації з урахуванням перспектив їх розвитку, але не є перешкодою для утворення об`єднаних громад в іншій конфігурації з урахуванням принципу добровільності, як це передбачено Законом України «Про добровільне об`єднання територіальних громад». Дуже важливим для висновку про законність та правомірність дій облдержадміністрації під час підготовки пропозицій змін до Перспективного плану є те, що Закон України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» взагалі не містить процедури їх узгодження з громадами, врахування їх побажань, а тим більше врахування побажань окремих мешканців громад. Закон зобов`язує облдержадміністрацію, як орган, уповноважений вносити пропозиції Кабміну щодо Перспективного плану, керуватися лише Методикою формування спроможних територіальних громад, яка визначає певні критерії: чисельність населення, що постійно проживає на території спроможної територіальної громади; чисельність учнів, що здобувають освіту в закладах загальної середньої освіти, розташованих на території спроможної територіальної громади; площа території спроможної територіальної громади; індекс податкоспроможності бюджету спроможної територіальної громади; частка місцевих податків та зборів у доходах бюджету спроможної територіальної громади. Тобто законність дій облдержадміністрації, як органу, уповноваженого вносити пропозиції щодо Перспективного плану, може оцінюватися лише з позиції дотримання вимог статті 11 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» та Методики формування спроможних територіальних громад, затвердженої постановою КМУ від 08.04.2015 № 241 (зі змінами). Пропозиції облдержадміністрації повністю відповідають положенням цих актів законодавства.

Відповідач ІІІ вказує, що внесенню пропозицій облдержадміністрації до Кабінету Міністрів України передувало обговорення змін до Перспективного плану на розширених засіданнях робочої групи облдержадміністрації з підготовки пропозицій щодо удосконалення адміністративно-територіального устрою Луганської області 22.01.2020 та 28.01.2020, у яких взяли участь народні депутати України, представники органів місцевого самоврядування, асоціацій місцевого самоврядування, тощо. Деякі пропозиції, які висловлювались учасниками дискусій під час обговорення змін до Перспективного плану, були взаємовиключними, не враховували думку суміжних громад. Прикладом таких пропозицій є збереження у Перспективному плані раніше запланованої Містківської ОТГ, яка за останні 5 років не скористалась своїм правом на об`єднання. Містківським сільським головою Чередниченко В.Г. було визнано, що жодна із суміжних громад, які пропонувалися до об`єднання з Містківською сільською громадою не підтримала пропозицію щодо створення Містківської ОТГ згідно Перспективного плану. Більше того, суміжні з Містківською громади - Рудівська, Круглівська та Петрівська виявили бажання увійти до складу іншої громади - Сватівської, яка має більш розвинену інфраструктуру, більший рівень спроможності та перспективи для розвитку. На підставі цього, робоча група з питань удосконалення адміністративно-територіального устрою Луганської області дійшла висновку про недоцільність збереження у Перспективному плані Містківської ОТГ та запропонувала внести зміни, передбачивши Сватівську ОТГ, до якої включити Рудівську, Круглівську, Петрівську та Містківську сільські громади. Ця пропозиція була компромісною, логічною, враховувала думку представників трьох з чотирьох громад, які висловили бажання утворити об`єднану громаду в іншій конфігурації, ніж пропонувалося раніше Перспективним планом.

Доводи позивача стосовно проведення громадських обговорень щодо приєднання Рудівської, Круглівської громад до Сватівської ОТГ та проведення місцевого референдуму не заслуговують на увагу, оскільки не відповідають дійсності та помилково тлумачяться. По-перше, Рудівська та Круглівська сільські ради проводили громадські обговорення щодо надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад, яке було ініційовано Сватівською міською громадою у відповідності до статей 6, 7 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад». Процедура приєднання громад можлива лише у випадку, коли суміжні громади виявили бажання приєднатися до раніше утвореної об`єднаної громади. Сватівська міська громада не є об`єднаною, тому в даному випадку відбулось ініціювання саме об`єднання, а не приєднання. По-друге, проведення місцевого референдуму не є обов`язковою умовою дотримання процедури об`єднання, а визначено Законом як альтернативна форма волевиявлення громади. Порядок ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад, підготовки проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад та прийняття цих рішень визначені статтями 5 - 7 Закону. Відповідно до цих норм прийняття рішень з питань добровільного об`єднання територіальних громад належить до компетенції сільських, селищних міських рад. Проведення місцевого референдуму є альтернативною формою вираження волі громад на об`єднання (частина п`ята статті 7 Закону). Вважає, що оскаржувані рішення Круглівської та Рудівської сільських рад прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом.

Позивачем на відзиви відповідачів надані відповіді (т.2 арк. спр. 3-7, 16-20, 36-38) в яких позивач вказує на порушення своїх прав та законних інтересів, ошукуванні людей, які приймали участь у громадських обговореннях, яким не повідомлялось з якою громадою їх об`єднують, наявності підроблених підписів осіб, які приймали участь у громадських обговореннях Круглівської сільської ради, проведення обговорень у формі подвірного обходу, а не зборів, спроможність утворення Містківської, а не Сватівської об`єднаної територіальної громади.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 КАС України, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована за адресою : АДРЕСА_1 , фактично проживає: АДРЕСА_2 .

З матеріалів справи вбачається, що 24 грудня 2019 року на тридцять третій сесії Сватівської міської ради Луганської області сьомого скликання прийнято рішення № 33/9 «Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад», за змістом якого за результатами громадських обговорень від 05.12.2019 Сватівська міська рада надала згоду на добровільне об`єднання територіальних громад сіл, серед інших, села Рудівка Рудівської сільської ради, села Кругле Круглівської сільської ради з центром у місті Сватове Луганської області в Сватівську міську об`єднану територіальну громаду; вирішила звернутися, серед інших, до голів Рудівської, Круглівскої сільських рад з пропозицією про добровільне об`єднання територіальних громад (т.1 арк. спр. 225).

Голова Сватівської міської ради Луганської області, керуючись частиною1 статті 6 Закону України «Про добровільне об`єднання громадян», звернувся, зокрема, до Круглівського сільського голови, Рудівського сільського голови з пропозицію про добровільне об`єднання громад від 27.12.2019 №2096, якою пропонується об`єднати територіальні громади сіл, серед інших, села Рудівка Рудівської сільської ради, села Кругле Груглівської сільської ради з центром у місті Сватове Луганської області в Сватівську міську об`єднану територіальну громаду (т.1 арк. спр. 224).

В пропозиції також зазначається про необхідність розгляду зазначеної пропозиції від 27.12.2019 № 2096 з винесенням рішень сільськими радами у відповідності до вимог Закону України «Про добровільне об`єднання громадян».

16 січня 2020 року за пропозицією Сватівського міського голови про добровільне об`єднання громад сіл від 27.12.2019 № 2096 у Сватівську міську територіальну громаду з адміністративним центром у місті Сватове Луганської області депутатами Круглівської сільської ради були проведені громадські обговорення шляхом подвірного обходу, що підтверджується копіями протоколів проведення громадських обговорень від 15.01.2020 та 16.01.2020 (т.1 арк. спр. 95-102).

Згідно із звітом щодо результатів громадського обговорення з питання «Про розгляд пропозиції Сватівського міського голови щодо добровільного об`єднання територіальних громад» серед мешканців села Кругле Сватівського району Луганської області станом на 20 січня 2020 року на території Круглівської територіальної громади, шляхом подвірного обходу, громадське обговорення проводилось депутатами сільської ради протягом двох днів: 15.01.2020-16.01.2020 по вулицях Набережній, Гагаріна, Центральній, Боровій, Тельмана, Молодіжній. В громадських обговореннях прийняло участь 139 осіб, з них підтримали пропозицію щодо добровільного об`єднання територіальних громад - 116 осіб, відмовилися від пропозиції в об`єднанні - 17, утримались у висловленні своєї думки - 6 осіб. За результатом громадських обговорень встановлено: пропозицію Сватівського міського голови щодо добровільного об`єднання територіальних громад з адміністративним центром у м. Сватове в Сватівську міську об`єднану територіальну громаду переважною більшістю голосів підтримано (т.1 арк. спр. 94).

20 січня 2020 року Круглівською сільською радою Сватівського району Луганської області сьомого скликання на шістдесят третій сесії відповідно до частини 2 статті 6 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» та за результатами розгляду пропозиції Сватівського міського голови щодо добровільного об єднання територіальних громад, враховуючи результати громадських обговорень від 15-16 січня 2020 року Круглівською сільською радою прийнято рішення від 20.01.2020 № 63/1 «Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад» (т.1 арк. спр. 93).

Згідно з рішенням Круглівської сільської ради Сватівського району Луганської області від 20.01.2020 № 63/1 Круглівська сільська рада вирішила надати згоду на добровільне об`єднання територіальних громад сіл, в тому числі села Круглого Круглівської сільської ради, з територіальною громадою міста Сватове з центром у місті Сватове в Сватівську міську об`єднану територіальну громаду та делеговано представників від Круглівської сільської ради до спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад т(т.1 арк. спр. 93).

За протоколом шістдесят третьої сесії Круглівської сільської ради від 20.01.2020 рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад прийнято за наявністю кворуму одноголосно присутніми дев`ятьма депутатами з дванадцяти (т.1 арк. спр. 91-92).

19 січня 2020 року за пропозицією Сватівського міського голови про добровільне об`єднання громад сіл від 27.12.2019 №2096 у Сватівську міську територіальну громаду з адміністративним центром у місті Сватове депутатами Рудівської сільської ради на території Рудівської територіальної громади були проведені громадські обговорення шляхом подвірного обходу, що підтверджується копіями протоколів проведення громадських обговорень від 19.01.2020 (т.1 арк. спр. 226-249).

Згідно із звітом щодо результатів громадського обговорення з питання «Про розгляд пропозиції Сватівського міського голови щодо добровільного об`єднання територіальних громад» серед мешканців сіл Рудівка та Андріївка станом на 21 січня 2020 року на території Рудівської територіальної громади шляхом подвірного обходу, громадське обговорення проводилось депутатами сільської ради протягом трьох днів по вулицях Молодіжна, Лисенко, калинова, пл. Перемоги, Першотравнева, Степова, пер. Партизанський, Набережний, Ювілейна. В громадських обговореннях прийняло участь 313 осіб, з них підтримали пропозицію щодо добровільного об`єднання територіальних громад - 254, відмовилися від пропозиції - 27, утримались у висловленні своєї думки - 32 особи. За результатом громадських обговорень встановлено: пропозицію Сватівського міського голови щодо добровільного об`єднання територіальних громад з адміністративним центром у м. Сватове в Сватівську міську об`єднану територіальну громаду переважною більшістю голосів підтримано (т.1 арк. спр. 250).

За результати громадських обговорень від 19.01.2020 відповідно до частини другої статті 6 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» Рудівською сільською радою Сватівського району Луганської області сьомого скликання на п`ятдесят сьомій сесії прийнято рішення від 21.01.2020 № 57/1 «Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад», згідно з яким Рудівська сільська рада надала згоду на добровільне об`єднання територіальних громад з адміністративним центром у місті Сватове в Сватівську міську об`єднану територіальну громаду та делеговано представників від Рудівської сільської ради до спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад т(т.1 арк. спр. 222-223).

Згідно із протоколом проведення позачергової п`ятдесят сьомої сесії Рудівської сільської ради від 21.01.2020 рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад прийнято за наявністю кворуму одноголосно присутніми дев`ятьма депутатами з дванадцяти (т.1 арк. спр. 142-143).

Позивач будучи не згодною з прийнятими рішеннями Круглівської сільської ради Сватівського району Луганської області від 20.01.2020 № 63/1«Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад» та Рудівської сільської ради Сватівського району Луганської області від 21.01.2020 № 57/1 «Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад» звернулась до суду.

З матеріалів справи вбачається, що за раніше чинним Перспективним планом формування територій громад Луганської області, схваленим рішенням Луганської обласної державної адміністрації - Луганською обласною військово-цивільною адміністрацією № 733 від 18 вересня 2019 року та затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 5 серпня 2015 року № 833 (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 31 травня 2017 року № 363-р) на території Сватівського району Луганської області повинна була сформована Містківська об`єднана територіальна громада, до складу якої повинні були територіальні громади ввійти серед інших, с. Містки, с. Кругле, с. Рудівка.

За результатами засідання робочої групи з підготовки пропозицій щодо удосконалення адміністративно-територіального устрою Луганської області, оформленого протоколом №1 від 22.01.2020 з питання порядку денного «Про внесення змін до Перспективного плану формування територій громад Луганської області» пропонується утворення 33 територіальних громад, з них 11 на тимчасово непідконтрольній території, вирішено доопрацювати проект Перспективного плану формування територій громад Луганської області (т.1 арк. спр. 68-71).

Згідно з протоколом засідання робочої групи з підготовки пропозицій щодо удосконалення адміністративно-територіального устрою Луганської області № 2 від 28.01.2020 робочою групою погоджено пропозиції щодо внесення змін до Перспективного плану формування територій громад Луганської області, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2019 року № 1322-р, а саме щодо громад Сватівського району заплановано утворення таких об`єднаних територіальних громад: Сватівської міської ОТГ - у складі Сватівської міської, Гончарівської, Мілуватської, Травнівської, Свистунівської, Маньківської, Містківської, Круглівської, Петрівської та Рудівської сільських громад Сватівського району, а також Новомикильської сільської громади Кремінського району (т.1 арк. спр. 76-82).

Луганською обласної державної адміністрації - Луганською обласною військово-цивільною адміністрацією відповідно до частини третьої статті 11 Закону України «Про добровільне об`єднання громад», пункту 16 Методики формування спроможних територіальних громад, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 08 квітня 2015 року № 214, внесено до Кабінету Міністрів України для затвердження проект розпорядження «Про внесення змін до перспективного плану формування територій громад Луганської області», про що зазначено в листі Луганської ОВЦА від 07.02.2020 № 1/01.01.-08-574 (т.1 арк. спр. 56).

Зміни до Перспективного плану формування територій громад Луганської області, подані до Кабінету Міністрів України відповідно до листа від 07.02.2020 № 01/01-08-00574 передбачають створення Сватівської територіальної громади з адміністративно-територіальним центром у м.Сватове Луганської області, до складу якої включено такі територіальні громади, серед інших: Круглівська, Містківська, Рудівська.

Позивач не згодна з внесеними змінами до Перспективного плану формування територій громад Луганської області, поданого як проект розпорядження до Кабінету Міністрів України згідно листа від 07.02.2020 № 01/01-08-00574.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 486-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Луганської області» відповідно до частини третьої статті 11 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» затверджено перспективний план формування територій громад Луганської області.

Вказаним розпорядженням визнано такими, що втратили чинність, розпорядження Кабінету Міністрів України згідно з переліком:

1. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 5 серпня 2015 року № 833 «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Луганської області»;

2. Пункт 1 змін, що вносяться до розпоряджень Кабінету Міністрів України, затверджених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13 січня 2016 р. № 8 (Офіційний вісник України, 2016 р., № 6, ст. 317);

3. Пункт 2 змін, що вносяться до розпоряджень Кабінету Міністрів України, затверджених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31 травня 2017 року № 363 (Офіційний вісник України, 2017 р., № 47, ст. 1470);

4. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 14 листопада 2018 року № 845 «Про внесення змін до перспективного плану формування територій громад Луганської області» (Офіційний вісник України, 2018 р., № 92, ст. 3067).

5. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 20 березня 2019 року № 169 «Про внесення змін до перспективного плану формування територій громад Луганської області" (Офіційний вісник України, 2019 р., № 26, ст. 922).

6. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2019 року № 1322 «Про внесення змін до перспективного плану формування територій громад Луганської області» (Офіційний вісник України, 2020 р., № 2, ст. 90).

Отже, на час звернення позивача до суду, чинним Перспективним планом формування територій громад Луганської області , затвердженим розпорядженням Кабінету Miнicтpiв України від 29 квітня 2020 року №486-р, передбачено створення Сватівської територіальної громади (4424010100) з адміністративно-територіальним центром у м. Сватове Луганської області, до складу якої включено такі територіальні громади: Сватівська, Гончарівська, Круглівська, Маньківська, Мілуватська, Містківська, Новомикільська (Кремінський район), Петрівська, Рудівська, Свистунівська, Травнівська.

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами статті 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України, що здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР), місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Приписами частини першої статті 3 Закону № 280/97-ВР визначено, що громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону № 280/97-ВР, первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Відповідно до положень статті 6 Закону № 280/97-ВР, територіальні громади в порядку, встановленому законом, можуть об`єднуватися в одну сільську, селищну, міську територіальну громаду, утворювати єдині органи місцевого самоврядування та обирати відповідно сільського, селищного, міського голову. Територіальні громади села, селища, міста, що добровільно об`єдналися в одну територіальну громаду, можуть вийти із складу об`єднаної територіальної громади в порядку, визначеному законом.

За приписами частини першої статті 71 Закону № 280/97-ВР територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження.

Відносини, що виникають у процесі добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до об`єднаних територіальних громад, врегульовано нормами Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» від 5 лютого 2015 року № 157-VIII (далі - Закон № 157-VIII).

Статтями розділу ІІ Закону № 157-VIII визначено умови та порядок добровільного об`єднання громад.

Підстави та порядок здійснення ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад визначено у статті 5 Закону № 157-VIII.

Відповідно до частини першої статті 5 вказаного Закону ініціаторами добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: 1) сільський, селищний, міський голова; 2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; 3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; 4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

Відповідно до частини другої статті 5 Закону № 157-VIII, пропозиція щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад повинна, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об`єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об`єднаної територіальної громади та її найменування.

Згідно з вимогами частин третьої, четвертої статті 5 Закону № 157-VIII, сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи. Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Порядок підготовки проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад визначено статтею 6 Закону № 157-VIII відповідно до частини 1 та 2 зазначеної статті, сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об`єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади.

Суд зазначає, що позивач звертаючись до суду з вказаним позовом про скасування рішень Круглівської сільської ради Сватівського району Луганської області від 20.01.2020 № 63/1«Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад» та Рудівської сільської ради Сватівського району Луганської області від 21.01.2020 № 57/1 «Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад» в обґрунтування позовних вимог зазначив про не проведення відповідачами І, ІІ громадських обговорень щодо приєднання до Сватівської об`єднаної територіальної громади.

Відповідно до статті 1 Закону України від 1 липня 2002 року № 93-IV «Про статус депутатів місцевих рад», депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Депутат місцевої ради, як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Матеріали справи містять протоколи проведення громадських обговорень Круглівської сільської ради від 15.01.2020 та від 16.01.2020 з питання розгляду пропозиції Сватівського міського голови про добровільне об`єднання територіальних громад сіл, якими підтверджується проведення громадських обговорень пропозиції в селі Кругле Сватівського району Луганської області (т.1 арк. спр. 95-102), протоколи проведення громадських обговорень Круглівської сільської ради від 19.01.2020, якими підтверджується проведення громадських обговорень пропозиції Сватівського міського голови про добровільне об єднання територіальних громад сіл у селі Рудівка Сватівського району Луганської області (т.1 арк. спр. 226-249).

Оглядом вищевказаних проколів встановлено, що протоколи складені відповідальними особами (депутатами сільських рад), усі проколи містять зазначення місця проведення громадського обговорення, дату та час проведення громадських обговорень, зазначення прізвище, ім`я та по батькові осіб, які взяли участь у громадському обговоренні, адреса їх проживання, відмітка про надання згоди або відмови чи утримання від пропозиції, наявні підписи усіх осіб, які взяли участь в обговоренні, та наявні підписи відповідальних осіб - депутатів відповідної ради, з зазначенням прізвища, ім`я, по-батькові.

Отже, твердження позивача про не проведення у Круглівській та Рудівській сільських радах громадських обговорень щодо приєднання до Сватівської ОГТ не знайшли свого підтвердження та спростовуються вищенаведеними доказами.

Матеріалами справи підтверджується, що відповідачами І, ІІ, після отримання пропозиції голови Сватівської міської ради про добровільне об`єднання громад від 27.12.2019 № 2096 з пропозицією об`єднання територіальних громад сіл з центром у місті Сватове Луганської області в Сватівську міську об`єднану територіальну громаду, з дотриманням вимог статті 5 Закону України № 157-VIII забезпечено вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад та її громадське обговорення, з дотриманням 30-денного строку з дня надходження такої пропозиції, проведено громадські обговорення та після їх проведення подано пропозицію на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.

Оскаржувані рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи прийнятті на засіданні сесії, повноважним складом у відповідності до вимог статті 46 Закону № 280/97-ВР.

Доводи позивача про необхідність проведення місцевого референдуму та підміну його проведення сесіями Круглівської та Рудівської сільських рад суд визнає необгрунтованими з огляду на положення статей 5 та 6 Закону № 280/97-ВР, яким визначено обов`язок сільського, селищного, міського голова забезпечити вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад та її громадське обговорення та після завершення громадського обговорення подати пропозицію до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.

Отже, після отримання пропозиції щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад від сільського голови законом вимагається забезпечення проведення тільки громадського обговорення, обов`язку проведення місцевого референдуму на даному етапі Закон № 280/97-ВР не містить.

При цьому суд зауважує, що результати громадського обговорення не є формою безпосереднього вирішення питання об`єднання територіальних громад мешканцями територіальної громади, оскільки остаточне вирішення вказаного питання віднесено законом до компетенції відповідних органів місцевого самоврядування.

Згідно з частиною першою статті 10 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону № 280/97-ВР органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Отже, Круглівська та Рудівська сільські ради наділені дискреційними повноваженнями щодо вирішення питань, віднесених до її компетенції.

Поняття дискреційних повноважень наведене у Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, відповідно до якої під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Тому, за наявності різних, протилежних за змістом думок населення, депутати, які уповноважені на вирішення питання об`єднання територіальних громад, мають враховувати думки населення, але вирішують вказані питання за своїм переконанням, виходячи із загальних інтересів територіальної громади.

Суд також зауважує, що приписами частини першої статті 3 Закону № 280/97-ВР визначено, що громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад.

Як зазначено позивачем, місце її постійного проживання є село Містки Сватівського району Луганської області, отже позивач не є членом територіальних громад села Кругле та села Рудівка Сватівського району Луганської області.

Отже, оскаржувані рішення Круглівської та Рудівської сільських рад не порушують прав та законних інтересів позивача у спірних правовідносинах, оскільки не породжують, не змінюють і не припиняють права та обов`язки у сфері публічно-правових відносин для територіальної громади села Містки Сватівського району Луганської області, членом якої є позивач.

Зважаючи на викладене вище, суд дійшов висновку, що рішення Круглівської сільської ради Сватівського району Луганської області від 20.01.2020 № 63/1«Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад» та Рудівської сільської ради Сватівського району Луганської області від 21.01.2020 № 57/1 «Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад» прийняті відповідно до вимог чинного законодавства та не підлягають скасуванню.

Щодо позовної вимоги про визнання нечинним проекту рішення про внесення змін до Перспективного плану формування територій громад Луганської області, поданого як проекту розпорядження КМУ України, суд зазначає наступне.

Приписами частини четвертої статті 9 Закону № 157-VIII обумовлено, що Кабінет Міністрів України може визнати об`єднану територіальну громаду спроможною, за умови її утворення в порядку, визначеному розділом II цього Закону, навколо населеного пункту, визначеного перспективним планом формування територій громад Автономної Республіки Крим, області як адміністративного центру об`єднаної територіальної громади, а також якщо кількість населення об`єднаної територіальної громади становить не менше половини кількості населення територіальних громад, які мали увійти до такої об`єднаної територіальної громади відповідно до перспективного плану формування територій громад Автономної Республіки Крим, області, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до частини першої статті 11 Закону № 157-VIII перспективний план формування територій громад Автономної Республіки Крим, області розробляється Радою міністрів Автономної Республіки Крим, відповідною обласною державною адміністрацією згідно з методикою формування спроможних територіальних громад і охоплює всю територію Автономної Республіки Крим, області.

Частинами другою, третьою статті 11 Закону № 157-VIII передбачено, що методика формування спроможних територіальних громад розробляється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері територіальної організації влади, адміністративно-територіального устрою, розвитку місцевого самоврядування, та затверджується Кабінетом Міністрів України.

Перспективний план формування територій громад Автономної Республіки Крим, області схвалюється відповідно Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласною радою за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідної обласної державної адміністрації та затверджується Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08 квітня 2015 року затверджено Методику формування спроможних територіальних громад (далі - Методика), та її пунктом 4 передбачено, що формування спроможних територіальних громад відбувається шляхом: розроблення Радою міністрів Автономної Республіки Крим, облдержадміністрацією проекту перспективного плану; схвалення проекту перспективного плану Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласною радою; затвердження Кабінетом Міністрів України перспективних планів; добровільного об`єднання територіальних громад; добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади, визнаної спроможною відповідно до частини четвертої статті 9 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», суміжної сільської, селищної територіальної громади, яка відповідно до перспективного плану формування територій громад Автономної Республіки Крим, області належить до цієї об`єднаної територіальної громади; формування органів місцевого самоврядування спроможних територіальних громад.

Пунктом 6 Методики визначено, що одним з найпріоритетніших принципів при формуванні спроможних територіальних громад є те, що зони доступності потенційних адміністративних центрів спроможних територіальних громад визначаються з урахуванням доступності послуг у відповідних сферах, зокрема часу прибуття для надання швидкої медичної допомоги у невідкладних випадках та пожежної допомоги, що не має перевищувати 30 хвилин.

У відповідності до пункту 10 Методики з метою забезпечення відкритості та прозорості роботи з розроблення проекту перспективного плану може утворюватися робоча група, до складу якої входять представники Ради міністрів Автономної Республіки Крим, облдержадміністрації, відповідних органів місцевого самоврядування, органів самоорганізації населення та громадськості.

Пунктом 11 Методики визначено, що з метою врахування інтересів територіальних громад під час розроблення проекту перспективного плану уповноважені Радою міністрів Автономної Республіки Крим, облдержадміністрацією посадові особи проводять консультації з уповноваженими представниками органів місцевого самоврядування та їх асоціацій, а також суб`єктами господарювання та їх громадськими об`єднаннями. За результатами консультацій оформляється протокол. Консультації проводяться під час: визначення переліку територіальних громад, що можуть увійти до складу спроможної територіальної громади; визначення переліку територіальних громад, території яких не охоплюються зонами доступності потенційних адміністративних центрів; визначення меж територій спроможних територіальних громад. Консультації проводяться насамперед з представниками територіальних громад, території яких охоплюються зонами доступності кількох потенційних адміністративних центрів. За результатами консультацій та на підставі рішень органів місцевого самоврядування визначається потенційний адміністративний центр спроможної територіальної громади.

Відповідно до пункту 12 Методики, якщо в процесі розроблення проекту перспективного плану після проведення консультацій виникла необхідність внесення до нього змін, проводяться додаткові консультації.

Відповідно до пункту 13 Методики проєкт перспективного плану розробляється в електронному та паперовому вигляді та включає: графічну частину, яка відображає межі спроможних територіальних громад, їх потенційні адміністративні центри та всі населені пункти, що увійшли до їх складу; перелік спроможних територіальних громад із зазначенням найменувань територіальних громад, що входять до їх складу.

Згідно з пунктом 14 Методики проєкт перспективного плану схвалюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, відповідною обласною радою та вноситься в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України разом з паспортами спроможних територіальних громад для його затвердження.

У разі схвалення Верховною Радою Автономної Республіки Крим, відповідною обласною радою змін до перспективного плану, проєкт акта Кабінету Міністрів України про внесення таких змін до перспективного плану вноситься на розгляд Кабінету Міністрів України Радою міністрів Автономної Республіки Крим, облдержадміністрацією в установленому порядку.

З аналізу викладених положень Закону № 157-VIII та Методики випливає, що затвердження перспективного плану формування територій громад не є фактом об`єднання громад. Перспективний план лише засвідчує загальне бачення та соціально-економічну обґрунтованість ефективного територіального устрою на базовому рівні в межах відповідної області.

Завданням перспективного плану формування територій громад у межах відповідної області є визначення обґрунтованої територіальної основи для діяльності органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади, здатних забезпечити доступність та належну якість публічних послуг, що надаються такими органами, а також необхідної для цього ресурсної бази.

Водночас системний аналіз викладених положень Закону № 157-VIII дає підстави стверджувати, що територіальні громади, вирішуючи питання про об`єднання з метою створення спроможної територіальної громади, не зв`язані положеннями відповідного перспективного плану та не зобов`язані об`єднуватися відповідно до адміністративно-територіальної конфігурації, що ним передбачена.

Тотожні за змістом висновки в подібних правовідносинах висловлювалися Верховним Судом у постановах від 18 жовтня 2019 року у справі № 813/38/16, від 27 лютого 2020 року в справі № 440/569/19, від 15 квітня 2020 року в справі № 818/294/18.

Частиною другою статті 55 Конституції України встановлено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до частини третьої статті 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

Згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Отже, гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у Законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб порушення, про яке стверджує позивач, було обґрунтованим. Таке порушення прав має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав або інтересів особи, яка стверджує про їхнє порушення.

Верховний Суд у своїй практиці неодноразово застосовував критерії, які дозволяють виявити наявність або відсутність охоронюваного законом інтересу в особи, яка звертається за судовим захистом (постанова Великої Палати Верховного Суду від 04 березня 2020 року в справі 9901/216/19, постанова Верховного Суду від 20 лютого 2019 року в справі 522/3665/17).

Судовому захисту в адміністративному судочинстві підлягає законний інтерес, який: має правовий характер, тобто перебуває у сфері правового регулювання, але виходить за межі суб`єктивного права; пов`язаний із конкретним матеріальним або нематеріальним благом; є визначеним (благо, на яке спрямоване прагнення, не може бути абстрактним або загальним; у позовній заяві або скарзі особа повинна зазначити, який саме її інтерес порушено та в чому він полягає; є персоналізованим (суб`єктивним), тобто належить конкретній особі - позивачу або скаржнику; порушений суб`єктом владних повноважень.

Внесення змін до проекту перспективного плану не порушує прав та законних інтересів позивача у спірних правовідносинах, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог в цій частині.

Оскільки в межах даної адміністративної справи основні (суттєві) аргументи позовної заяви є необґрунтованими, а відповідачі як суб`єкти владних повноважень, на яких частиною другою статті 77 КАС України покладено обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, довели суду правомірність своїх дій та оскаржуваного рішення, у задоволенні адміністративного позову належить відмовити повністю.

За приписами статті 139 КАС України судові витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача.

Керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Круглівської сільської ради Сватівського району Луганської області, Рудівської сільської ради Сватівського району Луганської області, Луганської обласної державної адміністрації про скасування рішень, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Захарова