Рішення № 90977626, 14.08.2020, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" серпня 2020 р. справа № 300/1693/20

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Остап`юка С.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

15.07.2020 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач) про визнання протиправними дії щодо відмови у призначенні пенсії за віком, скасування рішення про відмову у призначенні пенсії за № 1189 від 26.06.2020 та зобов`язання зарахувати до страхового стажу період роботи з 29.08.1998 до 28.12.2000 та призначити пенсію за віком з 28.08.2019.

20.07.2020 ухвалою суду відкрито провадження за вказаним позовом, а справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Позивач позовні вимоги обґрунтовує тим, що на його заяву про призначення пенсії за віком, відповідач, оскаржуваним рішенням, відмовив у призначенні пенсії з тих підстав, що період роботи з 29.08.1998 до 28.12.2000 в ЗАО «Севертрубопровод» не зараховано до трудового стажу, оскільки трудова книжка заповнена з порушенням Інструкції ведення трудових книжок, у ній відсутня дати заповнення і печатка на титульній сторінці трудової книжки, а також, трудова книжка є дублікатом. Вважає, що, оскільки дублікат трудової книжки був заведене під час роботи в УМ-22 ПАТ «Фірма «Нафтогаз» до початку роботи в ЗАО «Севертрубопровод», то він не може відповідати за правильність та повноту її оформлення попереднім підприємством, крім того, дублікаті трудової книжки за спірний період наявні дати прийняття та звільнення з роботи, завірені печаткою із зазначенням підстав для прийняття та звільнення.

Відзив відповідача обґрунтований тим, що позивач з досягненням 60-річного віку звернувся у листопаді 2019 року за призначенням пенсії за віком, його страховий стаж становив 24 роки 4 місяці, при необхідному - не менше 26 років. Позивачу не враховано період роботи з 29.08.1998 до 28.12.2000 в ЗАО «Севертрубопровод», оскільки трудова книжка заповнена з порушенням Інструкції ведення трудових книжок (відсутня дати заповнення і печатка на титульній сторінці трудової книжки, а також зазначено, що трудова книжка є дублікатом), підтвердити трудовий стаж є неможливим, оскільки дане підприємство ліквідоване 13.07.2009.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладених у заявах по суті справи, встановив наступне.

ОСОБА_1 , у листопаді 2019 року, з досягненням, ІНФОРМАЦІЯ_1, 60-річного віку звернувся до відповідача за призначенням пенсії за віком.

Рішенням відповідача про відмову у призначенні пенсії за № 1189 від 26.06.2020 не зараховано до страхового стажу період роботи позивача з 29.08.1998 до 28.12.2000 в ЗАО «Севертрубопровод», оскільки трудова книжка заповнена з порушенням Інструкції ведення трудових книжок (відсутня дати заповнення і печатка на титульній сторінці трудової книжки, а також зазначено, що трудова книжка є дублікатом) та період роботи з 31.10.2009 до 29.11.2010 в ОАО «Стройтрансгаз» в ОАЕ, оскільки сплата внесків не підтверджена.

Згідно рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії за № 1189 від 26.06.2020 страховий стаж позивача на момент звернення за пенсією становив 24 роки 4 місяці.

Предметом розгляду даної адміністративної справи є відмова відповідача, оскаржуваним рішенням за № 1189 від 26.06.2020, у призначенні позивачу пенсії за віком, з тих підстав, що відповідачем не враховано період роботи позивача з 29.08.1998 до 28.12.2000 в ЗАО «Севертрубопровод», оскільки трудова книжка заповнена з порушенням Інструкції ведення трудових книжок (відсутня дати заповнення і печатка на титульній сторінці трудової книжки, а також зазначено, що трудова книжка є дублікатом).

Закон України «Про пенсійне забезпечення» відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Стаття 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає умови призначення пенсії за віком, згідно якої особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років.

Наказом за № 58 від 29.07.1993, відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.93 № 301 "Про трудові книжки працівників" Міністерство праці України, Міністерство юстиції України і Міністерство соціального захисту населення України затвердили Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (далі - Інструкція).

Згідно пункту 1.1 Інструкції трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Відповідно до пункту 5.1 Інструкції особа, яка загубила трудову книжку (вкладиш до неї), зобов`язана негайно заявити про це власнику або уповноваженому ним органу за місцем останньої роботи. Не пізніше 15 днів після заяви, а у разі ускладнення в інші строки власник або уповноважений ним орган видає працівнику іншу трудову книжку або вкладиш до неї (нових зразків) з написом "Дублікат" в правому верхньому кутку першої сторінки.

Дублікат трудової книжки або вкладиш до неї заповнюється за загальними правилами. У розділи "Відомості про роботу", "Відомості про нагородження" і "Відомості про заохочення" при заповненні дубліката вносяться записи про роботу, а також про нагородження і заохочення за місцем останньої роботи на підставі раніше виданих наказів (розпоряджень) (пункт 5.2 Інструкції).

Відповідно до пункту 5.3 Інструкції, якщо працівник до влаштування на це підприємство вже працював, то при заповненні дубліката трудової книжки в розділ "Відомості про роботу" у графу 3 спочатку вноситься запис про загальний стаж його роботи до влаштування на це підприємство, який підтверджується документами.

Загальний стаж роботи записується сумарно, тобто зазначається загальна кількість років, місяців, днів роботи без уточнення, на якому підприємстві, в які періоди часу і на яких посадах працював у минулому власник трудової книжки.

Після цього загальний стаж, підтверджений належно оформленими документами, записується по окремих періодах роботи в такому порядку: у графі 2 зазначається дата прийняття на роботу; у графі 3 пишеться найменування підприємства, де працював працівник, а також цех (відділ) і посада (робота), на яку було прийнято працівника. Запис у дублікаті трудової книжки відомостей про роботу за сумісництвом та за суміщенням професій провадиться за бажанням працівника.

Якщо з поданих документів видно, що працівник переводився на іншу постійну роботу на тому ж самому підприємстві, то про це робиться відповідний запис.

Після цього у графі 2 записується дата звільнення, а у графі 3 - причина звільнення, якщо у поданому працівником документі є такі дані.

У тому разі, коли документи не містять повністю зазначених вище даних про роботу у минулому, в дублікат трудової книжки вносяться тільки ті дані, що є у документах.

У графі 4 зазначаються найменування, дата і номер документа, на підставі якого проведено відповідні записи у дублікаті. Документи, що підтверджують стаж роботи, повертаються їх власнику. Власник або уповноважений ним орган зобов`язаний сприяти працівникові в одержанні документів, які підтверджують стаж його роботи, що передував влаштуванню на це підприємство.

Якщо трудова книжка працівника загублена підприємством внаслідок стихійного лиха або з інших причин, то йому видається дублікат трудової книжки без стягнення її вартості (пункт 6.1 Інструкції).

Глава 2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників визначає заповнення трудових книжок, згідно пунктів 2.11, 2.12 якої відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження вказуються на підставі паспорту або свідоцтва про народження. Після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка.

Суд зазначає, що Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників передбачено, що відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки із зазначенням прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження, першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка.

Таких вимог до дубліката трудової книжки вказаною Інструкцією не визначено.

Як наслідок, висновки відповідача, що слугували підставою для відмови у призначенні позивачу пенсії, про порушенням Інструкції ведення трудових книжок (відсутня дати заповнення і печатка на титульній сторінці трудової книжки, а також зазначено, що трудова книжка є дублікатом), не доведено.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, згідно статті 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

Також, відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постанов Кабінету Міністрів України за №637 від 12.08.1993, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, в даних правовідносинах дублікат трудової книжки.

Суд встановив, що в дублікаті трудової книжки наявні і достатні відомості про підтвердження стажу роботи позивача з 29.08.1998 до 28.12.2000 в ЗАО «Севертрубопровод», а з врахуванням відомостей про неможливість підтвердити цей стаж роботи позивача на цьому підприємстві у зв`язку з його ліквідацією, то суд вважає за можливе зарахувати цей період роботи до страхового стажу позивача.

Як встановив суд, позивач, у листопаді 2019 року, з досягненням, ІНФОРМАЦІЯ_1, 60-річного віку звернувся до відповідача за призначенням пенсії за віком і на цей момент у нього був наявний загальний стаж роботи 21 рік 11 місяців 25 днів, до якого відповідач не зарахував періоди роботи позивача з 29.08.1998 до 28.12.2000 в ЗАО «Севертрубопровод», то, з врахуванням вимог статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та врахованим стажем роботи з 29.08.1998 до 28.12.2000 в ЗАО «Севертрубопровод», що був підтверджений під час звернення за призначенням пенсії, у позивача є достатні та необхідні підстави, що визначені законом для призначення пенсії за віком.

Як наслідок, відповідач протиправно відмовив позивачу в призначенні пенсії за віком.

З врахуванням змісту заявлених вимог, рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії за № 1189 від 26.06.2020 є протиправним в частині відмови в зарахуванні до страхового стажу період роботи позивача з 29.08.1998 до 28.12.2000 в ЗАО «Севертрубопровод».

Відмову в зарахуванні періоду роботи з 31.10.2009 до 29.11.2010 в ОАО «Стройтрансгаз» в ОАЕ позивач не вказує як підставу позову та не обґрунтовує своє право на призначення пенсії наявністю в нього трудового стажу здобутого в цей час.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

За таких обставин, є протиправною відмова позивачу в призначенні пенсії за віком, а рішення про відмову у призначенні пенсії за № 1189 від 26.06.2020 в частині не зарахування до страхового стажу період роботи позивача з 29.08.1998 до 28.12.2000 в ЗАО «Севертрубопровод» підлягає скасуванню.

Тому, для відновлення порушених прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу роботи позивача період роботи з 29.08.1998 до 28.12.2000 в ЗАО «Севертрубопровод» та призначити йому, з 28.08.2019, як з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з виплатою невиплачених сум пенсії.

Вимоги позивача про визнання протиправними дій щодо відмови в призначенні персії за віком охоплюються вимогами про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії за № 1189 від 26.06.2020, а тому задоволенню не підлягають.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов таким що підлягає до задоволення частково.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, враховуючи, що заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення, частково, позивач, квитанцією за №0.0.1768189973.1 від 15.07.2020, підтвердив сплату судового збору в розмірі 840, 80 гривень, за подання даного адміністративного позову, суд робить висновок про стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області сплачений судовий збір пропорційно до задоволених вимог в розмірі 560, 53 гривень.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області (індекс 76018, вулиця Січових Стрільців, будинок 15, місто Івано-Франківськ, код ЄДРПОУ 20551088) про відмову у призначенні пенсії за № 1189 від 26.06.2020 в частині відмови в зарахуванні до страхового стажу період роботи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) з 29.08.1998 до 28.12.2000 в ЗАО «Севертрубопровод».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області (індекс 76018, вулиця Січових Стрільців, будинок 15, місто Івано-Франківськ, код ЄДРПОУ 20551088) зарахувати до страхового стажу роботи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) період роботи з 29.08.1998 до 28.12.2000 в ЗАО «Севертрубопровод» та призначити з 28.08.2019 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з виплатою невиплачених сум пенсії.

В задоволенні решти позовних вимого відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області (індекс 76018, вулиця Січових Стрільців, будинок 15, місто Івано-Франківськ, код ЄДРПОУ 20551088) сплачений судовий збір в розмірі 560 (п`ятсот шістдесят) гривень 53 копійки.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Остап`юк С.В.