Рішення № 90977029, 13.08.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 серпня 2020 р. Справа№200/6434/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Покровського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії із зарахуванням періоду роботи на шахті «Самсонівська-Західна» ДХК «Краснодонвугілля» з 28.02.2000 по 12.02.2006.

В обґрунтування вимог позивач зазначив протиправність неврахування відповідачем у складі пільгового стажу період роботи на шахті «Самсонівська-Західна» ДХК «Краснодонвугілля» з 28.02.2000 по 12.02.2006 з підстав ненадання позивачем пільгових довідок. За змістом викладеного в позові зайнятість позивача в наведений період роботи на роботах, що надають право на призначення пенсії на пільгових умовах підтверджено відомостями трудової книжки, в яких визначено періоди роботи, посада, умови та відомості про атестацію. Крім цього, під час підготовки документів для призначення пенсії до відділу кадрів теперішнього місця роботи позивача - ПАТ «Шахтоуправління Покровське» позивач надавав протокол засідання комісії по встановленню трудового стажу для виплати винагороди за вислугу років шахти «Самонівська-Західна» від 28.02.2000. Однак у відділі кадрів позивача повідомили, що будь-які документи, видані на території так званої «ЛНР» не приймаються державними органами України.

Відповідач проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував, підстави незгоди визначив в наданому до суду відзиві. За змістом відзиву позивачу відмовлено в призначенні пенсії через відсутність документів, які підтверджують пільговий стаж роботи, зокрема, не надано довідок, уточнюючих пільговий характер роботи.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13.07.2020 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 . Згідно відомостей паспорту серії НОМЕР_2 , виданого Краснодонським РВ УМВС України в Луганській області 02.12.1995 зареєстрованим місцем проживання позивача є: АДРЕСА_1 . Згідно довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 1427019584 від 16.03.2015 фактичним місцем проживання позивача є: АДРЕСА_2 .

Рішенням від 22.06.2020 № 3439, прийнятим за наслідком розгляду заяви від 19.06.2020, позивачу відмовлено в призначенні пенсії. Згідно викладеного в рішенні, позивач має загальний страховий стаж 25 років 2 місяці 9 днів, пільговий стаж 14 років 3 місяці 20 днів, у т.ч. за провідними професіями – 14 років 1 місяць 29 днів, на інших професіях 0 років 1 місяць 21 день. В рішенні зазначено, що до пільгового стажу не зараховано період роботи позивача на шахті «Самсонівська-Західна» ДХК «Краснодонвугілля» з 28.02.2000 по 12.02.2006 через ненадання довідок, підтверджуючих пільговий характер роботи. За даними трудової книжки врахувати зазначений стаж неможливо, оскільки відсутні відомості про роботу на поверхні, участь у страйках, знаходження у відпустці без збереження заробітної плати та дані про проведення атестації робочих місць.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV, що набрав чинності з 01.01.2004.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу не менше 27років при призначенні пенсії в період за з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року (ч. 2 пункту 1 статті 26 Закону України № 1058).

Пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України № 1058 передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 2 частини 2 цієї статті передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина 2 ст. 24 Закону України № 1058). Відповідно до частини 4 ст. 24 Закону № 1058 періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 цього Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з пунктом 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженого спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення № 58 від 29.07.1993 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України № 17.08.1993 року за № 110, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках обов`язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

Частиною 1 статті 44 Закону України № 1058 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 2 пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Згідно пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3. Порядку).

Пунктом 4.7. Порядку передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

Як вбачається з наявних в матеріалах справи документів спір, що виник між сторонами, стосується наявності підстав для врахування у складі спеціального стажу періоду роботи позивача шахті «Самсонівська-Західна» ДХК «Краснодонвугілля» з 28.02.2000 по 12.02.2006.

Згідно положень Закону України №1058 та Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом підтверджуючим пільговий стаж є трудова книжка.

Записи 7-15 трудової книжки позивача серії НОМЕР_3 містять наступні відомості про роботу позивача на шахті «Самсонівська-Західна» ДХК «Краснодонвугілля» з 28.02.2000 по 12.02.2006:

28.02.2000 прийнятий на роботу гірником 3 розряду з повним робочим днем на підземній роботі (запис 7);

10.02.2001 переведений гірником очисного забою з повним робочим днем на підземній роботі (запис № 9);

12.02.2006 звільнений за власним бажанням (запис № 15).

Записи 8 та 11 трудової книжки про проведення атестації робочих місць за умовами праці згідно наказів № 124 від 18.03.1996 та № 72/б від 19.03.2001, записи 10, 12-14 про перейменування Шахти «Самсонівська-Західна» у ДП «Шахта Самсонівська-Західна» ДХК «Краснодонвугілля» з 06.03.20001, у ДВАТ «Шахта Самсонівська -Заіхідна» ДП ДХК «Краснодонвугілля» з 15.07.2002, у ВП «Шахта Самсонівська Західна» ДП «Краснодонвугілля» з 08.04.2003 та ВП Шахта «Самсонівська-Західна» ВАТ «Краснодонвугілля» з 22.06.2004.

Отже, трудова книжка позивач містить всі необхідні записи для підтвердження зайнятості позивача на роботах, що надають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Суд не приймає посилання відповідача на можливість підтвердження пільгового стажу з пільговими довідками, оскільки чинне законодавство передбачає надання пільгових довідок лише разі неможливості підтвердження стажу роботи наявними в трудовій книжці записами.

Крім цього, Індивідуальні відомості про застраховану особу (форма ОК-5) містять інформацію про спеціальний стаж позивача (код підстави обліку спецстажу НОМЕР_4 ) в період роботи на Шахті «Самсонівська- Західна» у 2000 році – 10 місяців 2 дня, у 2001 році – 1 місяць 9 днів; про спеціальний стаж позивача (код підстави обліку спецстажу НОМЕР_5 ) в період роботи на Шахті «Самсонівська- Західна» у 2001 році - 10 місяців 19 днів, у 2002 році - 12 місяців, у 2003 році - 4 місяці, на ВП «Шахта «Самсонівська- Західна» ВАТ «Краснодонвугілля» (код підстави обліку спецстажу НОМЕР_5 ) у 2003 році - 8 місяців, 2004 році - 12 місяців, у 2005 році - 10 місяців 28 днів та у 2006 році - 1 місяць 12 днів, що додатково свідчить про наявність підстав для врахування наведених періодів роботи у складі пільгового стажу на підставі ст. 24 Закону України № 1058 та п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ № 637 від 12.08.1993.

Суд вважає необґрунтованими посилання відповідача на необхідність встановлення роботи позивачем на поверхні, участь у страйках та перебування у відпустці без збереження заробітної плати, за для врахування періодів роботи позивача шахті «Самсонівська-Західна» ДХК «Краснодонвугілля» з 28.02.2000 по 12.02.2006 у складі пільгового стажу, оскільки чинним законодавством не передбачено встановлення таких обставин під час обчислення пільгового стажу роботи.

Враховуючи наведене суд вважає, що висновки відповідача про відсутність підстав для зарахування до пільгового стажу роботи позивача період роботи шахті «Самсонівська-Західна» ДХК «Краснодонвугілля» з 28.02.2000 по 12.02.2006 є неправомірними, наведений зазначеного періоду під час обчислення стажу роботи стало наслідком невірного визначення відповідачем пільгового стажу роботи, через що рішення відповідача, вмотивоване недостатністю пільгового стажу роботи для призначення пенсії не може вважатися обґрунтованим та підлягає скасуванню.

Враховуючи висновок суду про наявність підстав для скасування рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії вимоги позивача заяву позивача про призначення позивачу пенсії за віком підлягає повторному перегляду із врахуванням висновків суду, викладених в цьому рішенні стосовно включення до пільгового стажу період роботи позивача шахті «Самсонівська-Західна» ДХК «Краснодонвугілля» з 28.02.2000 по 12.02.2006.

Таким чином, заявлений позивачем позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже сплачений позивачем судовий збір у сумі 840,80 грн. при зверненні до суду підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

З огляду на викладене вище, на підставі положень Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1 та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення протиправним та скасування, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Покровського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області № 3439 від 22.06.2020 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Покровське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.06.2020 про призначення пенсії із врахуванням висновків суду про наявність підстав для включення до спеціального стажу періоду роботи у шахті «Самсонівська-Західна» ДХК «Краснодонвугілля» з 28.02.2000 по 12.02.2006.

Стягнути з бюджетних асигнувань Покровського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач) – місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (відповідач) – місцезнаходження: 85302, Донецька обл., м. Покровськ вул. Центральна, буд. 154, ідентифікаційний код – 42169323.

Суддя А.С. Михайлик