Рішення № 90941955, 13.08.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/1804/20 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із позовом до ГУ ПФУ в Херсонській області (далі - відповідач), в якому просить визнати дії пенсійного органу протиправними щодо припинення нарахування та виплати пенсії за вислугу років з 01.04.2020 року та зобов`язати поновити повне нарахування та повну виплату пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) починаючи з 01.04.2020 року, здійснити виплату недоотриманих з 01.04.2020 року сум. Рішення допустити до негайного виконання.

Позовні вимоги мотивовані тим, що у зв`язку із прийняттям позивача на службу за контрактом до органів цивільного захисту відповідач протиправно припинив виплату пенсії починаючи з квітня 2020 року. Позивач вважає, що такі дії є протиправними, оскільки на службу останній прийнятий в період знаходження України в особливому періоді і такий період досі не закінчений, тому на підставі ч. 3 ст. 2 Закону № 2262-XII виплата пенсії таким особам не припиняється. Позовні вимоги просить задовольнити у повному обсязі.

ГУ ПФУ в Херсонській області не погодилось із заявленими вимогами. Згідно з відзивом, пенсія позивачеві припинена на законних підставах, у зв`язку із прийняттям останнього на службу до органів цивільного захисту. У задоволенні позову просять відмовити.

Ухвалою суду від 14.07.2020 р. у справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши подані сторонами докази, зокрема заяви по суті та копію пенсійної справи позивача, суд встановив такі обставини по справі.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та з 17.02.2009 року йому призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-XII.

03.03.2018 між позивачем та ДСНС України в Херсонській області укладено контракт №17/18 про проходження служби цивільного захисту.

Наказом ДСНС України від 03.03.2018 № 88 позивач був прийнятий на службу на посаду начальника Чаплинського районного сектору Головного управління ДСНС України у Херсонській області.

З квітня 2020 року виплату пенсії позивачеві припинено.

Листом № 2100-0318-8/10918 від 27.03.2020 відповідач повідомив позивача про припинення виплати пенсії з квітня 2020 року у зв`язку із зарахуванням останнього на службу до органів цивільного захисту.

Позивач не погоджується із такими діями, вважає, що виплату пенсії йому припинено незаконно, у зв`язку із чим звернувся до суду із цим позовом.

Дослідивши спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон № 2262-XII.

Відповідно до ч. 1, 2, 3 ст. 2 Закону № 2262-XII військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, Служби судової охорони, органів та підрозділів цивільного захисту, податкової міліції та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.

Пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде нижчим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Припиняючи виплату пенсії позивачеві пенсійний орган керувався ч. 2 ст. 2 Закону № 2262-XII, проте суд не може погодитись із застосуванням у цих правовідносинах саме цього припису, оскільки відповідачем не враховано особливий період у державі під час якого позивач був прийнятий на службу до ГУ ДСНС України у Херсонській області.

Відповідно до ст. 1 Закону України від 06 грудня 1991 року № 1932-XII "Про оборону України" (далі Закон № 1932-XII), особливий період - це період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Аналогічне визначення особливого періоду викладено і в статті 1 Закону України від 21 жовтня 1993 року № 3543-XII "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (далі - Закон № 3543-XII), якою передбачено, що особливий період - це період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової).

Крім того, ст. 1 Закону № 3543-XII передбачено, що мобілізація - це комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Так, на підставі Указів Президента України від 17 березня 2014 року № 303/2014, від 06 травня 2014 року № 454/2014, від 21 липня 2014 року № 607/2014 та від 14 січня 2015 року № 15/2015, на Україні діяла часткова мобілізація, отже, з 17 березня 2014 року в Україні діє особливий період. І це є загальновідомим фактом.

Також, необхідно зазначити, що аналогічний висновок викладений і в роз`яснені Комітету з питань національної безпеки і оборони Верховної ради України, викладений у листі від 13 червня 2016 року на запит заступника Генерального прокурора України - Головного військового прокурора Матіоса А.В.

До того ж, слід звернути увагу й на те, що законодавством України не встановлено порядок припинення особливого періоду. При цьому, закінчення періоду мобілізації не є самостійною підставою для припинення особливого періоду.

Статтями 39, 40 Закону України "Про військовий обов`язок із військову службу" № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) передбачено, що призов військовозобов`язаних та резервістів на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законом № 3543-XII. Громадяни України, призвані на строкову військову службу, військову службу за призивом під час мобілізації, на особливий період, або прийнятті на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, користуються гарантіями, передбаченими законами України.

З аналізу наведеної норми закону суд робить висновок, що громадяни України які захищають національну безпеку та цілісність нашої держави можуть бути призвані на строкову службу, мобілізовані або прийняті на службу за контрактом, але в будь-якому випадку вони мають гарантії захищені законодавством України.

Таким чином, оскільки позивач був прийнятий на військову службу за контрактом до органів цивільного захисту під час дії особливого періоду, у зв`язку з виникненням кризової ситуації в державі, що загрожує національній безпеці, суд вважає, що на нього розповсюджується дія ч. 3 ст. 2 Закону № 2262-ХІІ щодо відсутності підстав для припинення виплати пенсії.

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом у постанові від 16.05.2019 р. в адміністративній справі № 522/23018/16-а.

З огляду на викладене, пенсійний орган, припиняючи виплату пенсії позивачу з квітня 2020 року, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

На підставі п. 1 ч. 1 ст. 371 КАС України рішення в частині виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Судові витрати зі сплати судового збору підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача на підставі ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 242 - 246 КАС України, суд,

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо припинення виплати пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.04.2020 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, починаючи з 01.04.2020 року.

Рішення в частині суми стягнення пенсії за один місяць допустити до негайного виконання.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, місцезнаходження: 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір у сумі 840,80 грн на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов

кат. 112010201