Рішення № 90941947, 05.08.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/786/2015 год.40 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Морської Г.М.,

при секретарі: Кованій В.А.,

за участю: представника позивача - Авер`янової С.Б., представника відповідачів - Малюченка С.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ФОП ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, Державної податкової служби України про визнання рішення протиправним та зобовзання зареєструвати податкову накладну № 8 від 17.03.2020 р.,

встановив:

Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся із адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі (далі – відповідач 1) у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії ГУ ДПС у Херсонській області, АРК та м.Севастополі від 17.03.2020р.№1490142/2544420736, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 8 від 20.02.2020р. на загальну суму 58508,30 грн., з них ПДВ 9751,38 грн.;

- зобов`язати ГУ ДПС у Херсонській області, АРК та м.Севастополі зареєструвати податкову накладну №8 від 20.02.2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних, днем її подання.

Ухвалою суду від 25.03.2020 р. відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою від 28.05.2020 р. задоволено клопотання представника позивача, залучено до участі у справі в якості співвідповідача Державну податкову службу України (далі – відповідач 2), визначено подальший розгляд справи здійснювати в порядку загального позовного провадження.

Продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів та призначено підготовче засідання на 12.06.2020 р.

Ухвалою від 12.06.2020 р. відкладено розгляд справи та призначено підготовче судове засідання на 05 серпня 2020 року .

Ухвалою від 05.08.2020р. закрите підготовче судове засідання, за клопотанням сторін вирішено розгляд справи проводити у цей самий день.

Вступна та резолютивна частини рішення проголошені 05.08.2020р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачем у встановленому законодавством порядку була складена та направлена до контролюючого органу податкова накладна №8 від 20.02.2020 року, реєстрація якої на підставі п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу (далі ПК) України була необґрунтовано зупинена. При цьому підставою для зупинення Комісією Головного управління ДПС в Херсонській області було зазначено відповідність господарської операції п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Водночас позивачу запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання про реєстрацію/відмову у реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних. На підтвердження правомірності та реальності господарської операції, відображеної у податковій накладній №8 від 20.02.2020 року, позивачем було направлено до податкового органу пояснення та первинні документи. Однак Комісією було прийнято рішення №1490143/2544420736 від 17.03.2020 року про відмову у реєстрації зазначеної податкової накладної. Позивач вищезазначене рішення вважає незаконним, необґрунтованим, таким, що не враховує специфіку господарської операції позивача, відображеній у цій накладній, та не містить конкретної інформації щодо причин та підстав для прийняття цього рішення.

Від відповідачів надійшли відзиви на адміністративний позов, з яких слідує, що відповідачі позов не визнають та зазначають, що рішення комісії Головного Управління ДПС в Херсонській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №1490143/2544420736 від 17.03.2020 року, яким позивачу було відмовлено у реєстрації податкової накладної №8 від 20.02.2020 року, є правомірним та законним, з огляду на ненадання платником податків всіх необхідних первинних документів для реєстрації спірної податкової накладної після зупинення контролюючим органом її реєстрації.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

З 23 травня 2007 року ОСОБА_1 зареєстрований у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань як фізична особа-підприємець і здійснює серед іншого діяльність з перевезень вантажним автомобільним транспортом (код КВЕД - 49.41).

Для виконання перевезень у ФОП ОСОБА_1 є в наявності необхідні матеріальні і трудові ресурси, а саме - 4 власних автомобіля марки КАМАЗ і 5 працівників.

29 січня 2020 року між ФОП ОСОБА_1 і Товариством з обмеженою відповідальністю «ІН ФУД» був укладений Договір перевезення вантажів №29012020-13Т, за умовами якого ФОП ОСОБА_1 (Перевізник) за замовленням ТОВ «ІН ФУД» (Замовник) зобов`язується здійснювати перевезення вантажів, а Замовник зобов`язується оплачувати послуги з перевезення.

20 лютого 2020 року на виконання замовлення ТОВ «ІН ФУД» було здійснення перевезення сої в загальній кількості 201,75 тон за маршрутом: смт.Чаплинка - м.Нова Каховка.

Як стверджує позивач у зв`язку із тим, що його власний транспорт був зайнятий, з метою дотримання строків доставки, ФОП ОСОБА_1 залучив для перевезення інше транспортне підприємство - ТОВ «НК-ТРАНСАВТО», з яким у ФОП ОСОБА_2 існують взаємовідносини на підставі договору №209 перевезення вантажу від 02.02.2020 р.

Здійснення перевезення сої із залученням транспорту ТОВ «НК- ТРАНСАВТО» підтверджується актом здачі-прийняття робіт (надання послуг) №ОУ-000216 від 20.02.2020 р. між ФОП ОСОБА_2 і ТОВ «НК-ТРАНСАВТО», а також Товарно-транспортними накладними від 20.02.2020 р. №871, №872, №873, №874, №875, №876.

За фактом виконання замовлення ТОВ «ІН ФУД» на надання транспортних послуг з перевезення сої був складений акт здачі-прийняття робіт (надання послуг) №Оу-000006 від 20.02.2020 р. на суму 58 508,30 грн, в тому числі ПДВ - 9751,38 грн.

У відповідності до вимог п.187.1 ст.187, п.201.10 ст.201 Податкового кодексу України по вказаним операціям з надання послуг з перевезення на дату оформлення акту здачі-приймання виконаних робіт було складено податкову накладну №8 від 20.02.2020 року на загальну суму 58 508,30 грн, сума ПДВ -9 751,38 грн.

Зазначена податкова накладна була направлена для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Згідно отриманої квитанції від 05.03.2020 року податкова накладна була прийнята, але її реєстрація зупинена відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України у зв`язку із тим, що вона відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Крім того, в Квитанції 1 про зупинення реєстрації податкової накладної запропоновано Позивачу надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - ЄРПН).

Позивач скористався своїм правом та 12.03.2020 повідомленням №3 подав на комісію в електронному вигляді пояснення та копії документів, а саме:

Платіжне доручення №70 від 10.03.2020 про оплату послуг наданих ТОВ НК- Трансавто»;

Рахунок фактура №СФ-000216 від 20.02.2020 постачальник ТОВ «НК-Трансавто»;

Акт №ОУ-000216 від 20.02.2020 про надання транспортних послуг ТОВ «ПК- Трансавто»;

Договір №209 перевезення вантажу від 02.02.2020 укладений між ФОП ОСОБА_1 та ТОВ «НК-Трансавто»;

Податкова накладна №16 від 20.02.2020 складена на ТОВ «НК-Трансавто»;

Квитанція 1 від 04.03.2020 про підтвердження реєстрації податкової накладної №16;

ТТН № 871 від 20.02.2020 автоперевізник ФОП ОСОБА_1 ;

ТТН № 872 від 20.02.2020 автоперевізник ФОП ОСОБА_1 ;

ТТН № 873 від 20.02.2020 автоперевізник ФОП ОСОБА_1 ;

ТТН № 874 від 20.02.2020 автоперевізник ФОП ОСОБА_1 ;

ТТН № 875 від 20.02.2020 автоперевізник ФОП ОСОБА_1 ;

ТТН № 876 від 20.02.2020 автоперевізник ФОП ОСОБА_1 ;

Акт №ОУ-0000006 від 20.02.2020 про надання транспортних послуг ФОП ОСОБА_1 ;

Рахунок-фактура №СФ-0000008 від 20.02.2020 на оплату послуг ФОП ОСОБА_1 ;

Податкова накладна №8 від 20.02.2020, складена ФОП ОСОБА_1 ;

Договір перевезення вантажів №29012020-13Т від 29.01.2020, укладений між ФОП ОСОБА_1 та ТОВ «ІН-ФУД».

Надання саме цього переліку документів на комісію підтверджується витягом з ІС «Податковий блок» скірншот повідомлення від 12.03.2019 №3 та підтверджено сторонами у судовому засіданні.

Однак, рішенням комісії ГУ ДПС у Херсонській області, АРК та м.Севастополі від 17.03.2020 р. №1490143/2544420736 було відмовлено у реєстрації податкової накладної №8 від 20.02.2020 р. з підстав ненадання платником податку копії документів: договорів, зокрема зовнішньоекономічних контрактів з додатками до них, договорів, довіреностей, актів керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції. Додаткова інформація: ФОП ОСОБА_2 . Платником надано копії документів, які не є достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної. А саме: не надано підтверджуючих документів щодо підстав використання транспортних засобів та працівників-водіїв, які зазначені в товарно-транспортній накладній.

Не погодившись із зазначеними рішеннями та вважаючи їх протиправним і необґрунтованим, позивач звернувся до суду із даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку позиціям сторін, суд застосовує наступні правові норми.

Спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов`язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов`язкових платежів), нарахування і сплату пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків і визначає заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу є Податковий кодекс України від 02.12.2010 року №2755-VI (далі - ПК України).

Згідно пп. "а", "б" п. 185.1 ст. 185 ПК України, об`єктом оподаткування податком на додану вартість є операції платників податку з постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України та постачання послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України.

Датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг згідно приписів норми пункту 187.1 статті 187 ПК України вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню; б) дата відвантаження товарів.

База оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається, виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів (пункт 188.1 статті 188 Податкового кодексу України).

Відповідно до абзацу 1 пункту 201.1 статті 201 ПК України, на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Згідно з п. 201.10 ст. 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 01 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.

Механізм внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та/або розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до неї, до Єдиного реєстру податкових накладних визначений Порядком ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року №1246 (далі - Порядок №1246).

Відповідно до пункту 12 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування: реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, встановлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 року); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами: відповідності податкових накладних та/або розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатнім для зупинення їх реєстрації відповідно до пункту 201.16 статті 201 Кодексу; дотримання вимог Законів України Про електронний цифровий підпис, Про електронні документи та електронний документообіг та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Згідно п.13 Порядку №1246 за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).

Наведені норми дають підстави для висновку, що законодавець встановлює перелік обов`язкової для фіксації в рамках квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної інформації. Без деталізації такого роду інформації відповідна квитанція не може вважатися належним чином оформленою. При цьому, квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної повинна фіксувати: 1) порядковий номер та дату складення податкової накладної; 2) конкретний критерій або ж критерії, на підставі яких було здійснено зупинення реєстрації податкової накладної; 3) пропозицію про надання платником податків пояснень та/або перелік конкретних документів, що є достатніми для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної.

Пунктом 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №1165 від 11 грудня 2019 року були затверджені Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та Порядок розгляду скарги щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Так згідно з п. 5, 7 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну / розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).

У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної / розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної / розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної / розрахунку коригування зупиняється.

Додатком 3 до Порядку №1165 встановлено наступні Критерії ризиковості здійснення операцій.

Пунктом 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (зазначених у квитанції про зупинення реєстрації ПН позивача) встановлено: відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, поданій для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), у таблиці даних платника податку на додану вартість (далі - платник податку) як товару/послуги, що на постійній основі постачається, та обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній / розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Реєстрі, дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних / розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних / розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 50 відсотків) груп товарів (продукції), визначених ДПС та затверджених відповідним наказом, оприлюдненим на офіційному веб-сайті ДПС.

Відповідно до п.10-11 Порядку №1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:

1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;

2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;

3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначає Порядок прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений Наказом Міністерства фінансів України 12 грудня 2019 року №520.

Згідно п.4 Порядку №520 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/ розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.

При цьому п.5 Порядку №520 включає в себе об`ємний перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, а саме:

договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «;Про електронні довірчі послуги» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня (п.п. 7, 9 Порядку №520).

Разом з тим суд зазначає, що перелік документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, не означає, що платнику податку необхідно подати абсолютно всі, зазначені у ньому документи.

Навпаки, зміст цього переліку свідчить на користь того, що враховується специфіка певних господарських операцій.

Даний перелік є загальним і повинен диференціюватися в залежності від того, яка господарська операція покладена в основу виникнення податкових зобов`язань з ПДВ, тобто узгоджуватися з вимогами, як пункту 185.1 статті 185, так і пункту 187.1 статті 187 ПК України.

Водночас в квитанції 05.03.2020 року про зупинення реєстрації спірної податкової накладної позивача №8 від 20.02.2020 року, відповідачем не зазначено конкретного переліку документів, необхідних для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію цієї податкової накладної.

Водночас суд зазначає, що відповідно до п.п. 2, 3, 4, 5, 7, 9, 11 «Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 12 грудня 2019 року №520, прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС.

Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.

Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;

та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку;

та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Відповідно до п. 12 вказаного Порядку №520 рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі набирає чинності в день прийняття відповідного рішення.

Отже, на відміну від зупинення реєстрації податкової накладної (розрахунку коригування), яке відбувається в автоматизованому режимі засобами програмного забезпечення ДПС України, прийняття рішення про реєстрацію/відмову у реєстрації податкової накладної (розрахунку коригування) потребує проведення комісією регіонального рівня засідання, на якому членами комісії розглядаються та аналізуються надані платником податків документи та пояснення з метою прийняття обґрунтованого рішення зі спірного питання.

Судом встановлено, що позивачем було направлено до податкового органу всі необхідні копії первинних документів та пояснення по господарській операції, щодо якої було складено податкову накладну №8 від 20.02.2020 року.

З наданих до суду первинних документів та тих документів, які надавалися до податкового органу вбачається зміст і обсяг господарської операції, по якої позивач подав для реєстрації податкову накладну, будь-яких розбіжностей та невідповідностей ці документи не містять.

Позивач у поясненнях обґрунтував необхідність залучення до виконання послуг за договором перевезення вантажів №29012020-13Т від 29.01.2020 року, укладеного позивачем із ТОВ «ІН ФУД» іншого перевізника ТОВ «НК-ТРАНСАВТО», з яким у ФОП ОСОБА_2 існують взаємовідносини на підставі договору №209 перевезення вантажу від 02.02.2020 р.

На підтвердження реальності вчинення позивачем даної господарської операції із перевезення сої для ТОВ «ІН ФУД» із залученням транспорту ТОВ «НК- ТРАНСАВТО» позивач надав усі первинні документи, складені за результатами господарської операції: платіжне доручення №70 від 10.03.2020 про оплату послуг наданих ТОВ НК- Трансавто»; рахунок фактура №СФ-000216 від 20.02.2020 постачальник ТОВ «НК-Трансавто»; акт №ОУ-000216 від 20.02.2020 про надання транспортних послуг ТОВ «НК- Трансавто»; договір №209 перевезення вантажу від 02.02.2020 укладений між ФОП ОСОБА_1 та ТОВ «НК-Трансавто»; податкова накладна №16 від 20.02.2020 складена ТОВ «НК-Трансавто»; квитанція 1 від 04.03.2020 про підтвердження реєстрації податкової накладної №16; ТТН № 871, 872, 873, 874, 875, 876 від 20.02.2020; акт №ОУ-0000006 від 20.02.2020 про надання транспортних послуг ФОП ОСОБА_1 ; рахунок-фактура №СФ-0000008 від 20.02.2020 на оплату послуг ФОП ОСОБА_1 ; податкова накладна №8 від 20.02.2020, складена ФОП ОСОБА_1 ; договір перевезення вантажів №29012020-13Т від 29.01.2020, укладений між ФОП ОСОБА_1 та ТОВ «ІН-ФУД».

Суд звертає увагу, що податкова накладна №16 від 20.02.2020 складена ТОВ «НК-Трансавто» за результатом надання позивачу транспортних послуг зареєстрована в ЄРПН без зауважень, що підтверджується квитанцією 1 від 04.03.2020 про реєстрацію податкової накладної.

Однак рішенням комісії Головного Управління ДПС в Херсонській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 17.03.2020 р. №1490143/2544420736 позивачу було відмовлено у реєстрації податкової накладної №8 від 20.02.2020 року.

Підставами для прийняття такого рішення відповідачем зазначено про не надання позивачем копій документів, а саме: договорів, зокрема зовнішньоекономічних контрактів з додатками до них, договорів, довіреностей, актів керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції. Додаткова інформація: ФОП ОСОБА_2 . Платником надано копії документів, які не є достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної. А саме: не надано підтверджуючих документів щодо підстав використання транспортних засобів та працівників-водіїв, які зазначені в товарно-транспортній накладній.

Суд не приймає до уваги посилання представника відповідачів щодо ненадання позивачем до податкового органу зазначених вище документів, оскільки із матеріалів справи слідує, що позивач обґрунтував і підтвердив відповідними доказами залучення до виконання послуг за договором перевезення вантажів №29012020-13Т від 29.01.2020 року, укладеного позивачем із ТОВ «ІН ФУД» іншого перевізника ТОВ «НК-ТРАНСАВТО», з яким у ФОП ОСОБА_2 існують взаємовідносини на підставі договору №209 перевезення вантажу від 02.02.2020 р.

Крім того, суд зазначає, що документи та інші дані, що підтверджують реальність здійснення господарської операції, що відображена в податковому обліку, повинні оцінюватися з урахуванням специфіки кожної господарської операції - умов перевезення, зберігання товарів, зміст послуг, що надаються тощо. Сама по собі наявність або відсутність окремих документів, а так само помилки у їх оформленні не є підставою для висновків про відсутність господарської операції, якщо з інших даних вбачається, що фактичний рух активів або зміни у власному капіталі чи зобов`язаннях платника податку у зв`язку з його господарською діяльністю мали місце.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 03.04.2018 року по справі №826/21425/15.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд зазначає, що відповідачі за час розгляду адміністративної справи не надали до суду жодного доказу на підтвердження правомірності оспорюваних рішень та дій, а також не зазначили обґрунтованих підстав для їх прийняття (вчинення), при цьому вони обмежились лише формальним посиланням на недостатність наданих позивачем на пропозицію податкового органу документів.

Разом з тим позивач, на думку суду, в повній мірі виконав свій обов`язок щодо надіслання до податкового органу всіх необхідних первинних документів та пояснень на підтвердження факту господарської операції з контрагентом, яка зазначена в податковій накладній.

Таким чином, зважаючи на наявність у позивача передбачених законодавством документів, які підтверджують факт фінансово-господарської операції між позивачем та контрагентом, а також враховуючи, що їх достатність для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної не спростована відповідачами, суд дійшов висновку, що комісія ГУ ДФС у Херсонській області не мала правових підстав для відмови позивачу у реєстрації податкової накладної, з огляду на що рішення від 17.03.2020 р. №1490143/2544420736 про відмову у реєстрації податкової накладної №8 від 20.02.2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних є протиправним та підлягає скасуванню.

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати податкову накладну ФОП ОСОБА_1 №8 від 20.02.2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних, суд зазначає таке.

Так згідно з пунктом 4 частини 2 статті 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Пунктом 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 року №1246 встановлено, що у разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

З огляду на зазначене та враховуючи те, що судом встановлено відсутність у податкового органу правових підстав для відмови у реєстрацій податкової накладної, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №8 від 20.02.2020 року датою її фактичного надходження.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління Державної податкової служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі від 17.03.2020 р. №1490143/2544420736, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №8 від 20.02.2020 р. на загальну суму 58508,30 грн., з них ПДВ 9751,38 грн.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладу №8 від 20.02.2020 р. на загальну суму 58508,30 грн., з них ПДВ 9751,38 грн. складену фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) в Єдиному реєстрі податкових накладних, днем її подання.

Стягнути на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 2102 (дві тисячі сто дві ) грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі (код ЄДРПОУ 43143201, 73003, м.Херсон, пр.Ушакова,75).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 13 серпня 2020 р.

Суддя Г.М. Морська

кат. 111030600