Рішення № 90941740, 12.08.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

12 серпня 2020 р. № 520/3251/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Панченко О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради (61121, м.Харків, пр-кт Тракторобудівників, буд.144, код ЄДРПОУ 25864181) про визнання протиправним протоколу та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним протокол №7 засідання комісії з розгляду питань при призначенні соціальних допомог та надання пільг Адміністрації Московського району Харківської міської ради від 19.02.2020 в частині виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.01.2020 №520/12301/19 щодо вирішення по суті питання з приводу призначення житлової субсидії ОСОБА_1 за матеріалами звернення від 19.11.2018, якій ОСОБА_1 відмовлено у призначенні субсидії з листопада 2018 року;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради призначити пенсію ОСОБА_1 за період з 01 листопада 2018 року по 30 квітня 2019 року за заявою від 19 листопада 2018 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідач, всупереч рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.01.2020 по справі №520/12301/19, безпідставно відмовив йому в призначенні житлової субсидії за період з 01.11.2018 по 30.04.2019 рік, а також грубо порушив приписи порядку призначення субсидії. Вказане слугувало підставою звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 13.03.2020 року відкрито спрощене провадження у справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради, 02.04.2020 року надіслав до суду відзив, в якому заперечував проти заявлених позовних вимог, посилаючись на те, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.01.2020 №520/12301/19 Комісія з розгляду питань про призначення соціальних допомог та наданні пільг Адміністрації Московського району Харківської міської ради розглянула заяву ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії від 19.11.2018 та прийняла рішення про відмову в призначенні субсидії позивачу за листопад 2018 - квітень 2019 року. При прийнятті спірного рішення відповідач врахував всі значущі обставини, зокрема, інформацію надану заявником, акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 21.01.2019, інформацію про доходи наданої ДФС, Пенсійним Фондом України та Харківською районною філією Харківського обласного центру зайнятості, враховані всі норми чинного законодавства, у зв`язку з чим підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Суд звертає увагу, що постановою Кабінету міністрів України №211 від 11 березня 2020 року "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" установлено на усій території України карантин з 12 березня 2020 року.

Пунктом 3 розділу VI Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону України №540-IX від 30 березня 2020 року) визначено, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки, зокрема, щодо розгляду адміністративної справи, продовжуються на строк дії такого карантину.

Пунктом 2 Перехідних та прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 18 червня 2020 року №731-IX, процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" №540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи адміністративного позову та заперечень проти нього, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що позивач - ОСОБА_1 , 1974 року народження, непрацюючий, перебуває на обліку в Харківській районній філії Харківського обласного центру зайнятості, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , в трикімнатній неприватизованій квартирі в будинку, обладнаному приладом обліку теплової енергії. Разом з ним зареєстровані: дружина ОСОБА_2 , 1973 року народження, непрацююча, перебуває на обліку в Харківській районній філії Харківського обласного центру зайнятості, донька ОСОБА_3 , 2011 року народження, донька ОСОБА_4 , 2004 року народження, донька ОСОБА_5 , 2007 року народження.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради з заявою про призначення житлової субсидії та декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.

30.11.2018 року Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради на заяву ОСОБА_1 сформовано лист за №07-13182, в якому повідомлено про необхідність подачі заявником паспортних даних дочки ОСОБА_1 - ОСОБА_4 , якій станом на 01.04.2018 року виповнилось 14 років.

Не погодившись з повідомленням відповідача, позивач оскаржив його до суду.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.07.2019 року по справі №520/2536/19 адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах малолітньої ОСОБА_3 , малолітньої ОСОБА_5 , неповнолітньої ОСОБА_4 до 1) Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради, 2) Начальника Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради Ажель Лариси Анатоліївни про визнання протиправним та скасування повідомлення, визнання незаконною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність начальника Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради Ажель Лариси Анатоліївни, яка виявилась у не направленні ОСОБА_1 листа за підписом Начальника Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради Ажель Лариси Анатоліївни від 30.11.2018 року № 07-13182 з повідомлення про необхідність подання ОСОБА_1 паспортних даних його дочки - ОСОБА_4 для призначення житлової субсидії на підставі заяви ОСОБА_1 від 19.11.2018 року. Визнано протиправним повідомлення Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради про відмову у призначенні субсидії ОСОБА_1 від 10.01.2019 року за особовою справою № 40028. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У подальшому зверненням від 03.09.2019 заявник повторно порушив перед Управлінням питання необхідності прийняття рішення за заявою від 19.11.2018 з приводу призначення житлової субсидії, посилаючись на рішення суду від 01.07.2019 по справі №520/2536/19.

У відповідь на це звернення Управлінням складено лист від 09.09.2019 №07-8962, в якому зазначено, що підстави для призначення субсидії відсутні.

Вказану відмову відповідача, позивач оскаржив до суду.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16.01.2020 року по справі №520/12301/19 адміністративний позов ОСОБА_1 - залишено без задоволення. Також суд вийшов за межі позовних вимог та визнав протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради з приводу не вирішення по суті питання з приводу призначення ОСОБА_1 житлової субсидії за матеріалами звернення від 19.11.2018 р. та зобов`язав Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради вирішити по суті питання з приводу призначення ОСОБА_1 житлової субсидії за матеріалами звернення від 19.11.2018 р.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.01.2020 року по справі №520/12301/19, Комісією з розгляду питань при призначенні соціальних допомог та надання пільг адміністрації Московського району Харківської області прийнято рішення у формі протоколу №7 від 19.02.2020 року про відмову у призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 з листопада 2018 з посиланням на абз.4 пп.3 п.6 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (в редакції постанови КМУ від 27.04.2018 року №329), у зв`язку з несплатою ОСОБА_1 та ОСОБА_2 єдиного соціального внеску у розмірі, не меншому ніж мінімальний, протягом трьох місяців підряд перед днем звернення за призначенням житлової субсидії.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням про відмову у призначенні субсидії, вважаючи його незаконним та антиконституційним, позивач звернувся з даним позовом до суду за захистом порушених соціальних прав.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг, унормовані, насамперед, приписами Закону України "Про житлово-комунальні послуги".

Відповідно до Закону України "Про житлово-комунальні послуги" житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.

Статтею 13 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" визначено, що залежно від функціонального призначення житлово-комунальні послуги поділяються на: комунальні послуги (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), газопостачання, централізоване опалення, а також вивезення побутових відходів тощо); послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, санітарно-технічне обслуговування, обслуговування внутрішньобудинкових мереж, утримання ліфтів, освітлення місць загального користування, поточний ремонт, вивезення побутових відходів тощо); послуги з управління будинком, спорудою або групою будинків (балансоутримання, укладання договорів на виконання послуг, контроль виконання умов договору тощо); послуги з ремонту приміщень, будинків, споруд (заміна та підсилення елементів конструкцій та мереж, їх реконструкція, відновлення несучої спроможності несучих елементів конструкцій тощо).

З метою спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 затверджено Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, зі змінами та доповненнями, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 р. №329 (далі - Положення).

За умовами п.1 Положення (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) дане Положення визначає, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій, зокрема, щомісячної житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг.

Згідно із п.2 Положення право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Відповідно до пункту 3 Положення, призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Пунктом 14 Положення встановлено, що субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців, і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

При цьому розмір субсидії на опалювальний сезон для домогосподарств, які використовують природний газ/електричну енергію для індивідуального опалення, розраховується з 16 жовтня по 15 квітня включно. Субсидія для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива і відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг надається на календарний рік. При цьому субсидія на оплату житлово-комунальних послуг розраховується з місяця звернення за її призначенням до кінця поточного року.

Пунктом 8 та 9 Положення, визначено, що житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).

Житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії.

Відповідно до пункту 10 Положення №848, для розрахунку житлової субсидії враховуються нараховані доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пункті 9 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи.

Абзацом 4 пункту 11 Положення визначено, що для розрахунку житлової субсидії середньомісячний сукупний дохід осіб, зазначених у пункті 9 цього Положення, враховується за два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням житлової субсидії, - у разі, коли житлова субсидія призначається не з початку опалювального (неопалювального) сезону.

Як вбачається з наданих представником відповідача доказів, з метою визначення права на отримання житлової субсидії сім`ї ОСОБА_1 з листопада 2018 року, відповідно до вимог абз.1, 2 пункту 14 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 №848 (в редакції постанови КМУ від 27.04.2018 №329), управлінням подано запити на інформацію про доходи до ДФС, Пенсійного фонду України та Харківської районної філії Харківського обласного центру зайнятості.

Згідно інформації Харківської районної філії Харківського обласного центру зайнятості у ОСОБА_1 та члена домогосподарства ОСОБА_2 відсутня виплата допомоги по безробіттю за період з 01.04.2018 по 30.09.2018.

Відповідно до відомостей Київської ОДПІ м.Харкова ГУ ДФС у Харківській області та Пенсійного фонду України у ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за період з 01.04.2018 по 31.09.2018 відсутня сплата ЄСВ.

Абзацом 3 пункту 6 Положення визначено, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді:

за інформацією ДФС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії;

або нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії;

та/або ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім випадків, коли наявна заборгованість роботодавця із виплати заробітної плати та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за цих осіб).

Житлові субсидії у випадках, передбачених абзацами другим - четвертим цього підпункту, призначаються, якщо особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, протягом такого періоду:

навчалися за денною формою навчання у закладах середньої освіти, професійно-технічних навчальних закладах, закладах вищої освіти або зареєстровані у службі зайнятості як безробітні і в цей період навчалися в центрах професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості;

отримували хоча б один із таких видів доходу, як пенсію, стипендію, допомогу при народженні (усиновленні) дитини, допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу по догляду за особами з інвалідністю I і II групи внаслідок психічного розладу, допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, допомогу по безробіттю.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.01.2014 по теперішній час отримує державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям відповідно до ЗУ "Про державну соціальну допомогу малозебезпеченим сім`ям". Інші види доходу у позивача відсутні.

Доводи позивача про те, що відповідачем при призначенні субсидії не враховано той факт, що ОСОБА_2 отримувала допомогу при народженні дитини з 01.07.2011 по 31.07.2017, не беруться судом до уваги, оскільки, згідно аналізу норм чинного законодавства, суд дійшов висновку, при призначенні житлової субсидії з 01.11.2018 року допомога при народження дитини з 01.07.2011 по 31.07.2017 не враховується, так як, для розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім`ї зараховується період отримання доходів з 01.04.2018 по 30.09.2018, виплату ж допомоги було припинено з 01.08.2017, тобто за межами розрахункового періоду.

Згідно пункту 7 Положення, за наявності умов, зазначених у пункті 6 цього Положення, житлову субсидію може бути призначено за рішенням комісії виходячи з конкретних обставин, що склалися, крім випадків, зазначених у підпунктах 1 (за винятком житлових приміщень (будинків), на які оформлено два і більше окремі особові рахунки, за умови, що опалювальна площа частини житлового приміщення кожного домогосподарства, на яку призначається субсидія, не перевищує 120 кв. метрів для квартири, 200 кв. метрів для індивідуального будинку) і 7 пункту 6 цього Положення.

Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії в таких випадках приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

У мм. Києві та Севастополі, обласних центрах і містах обласного значення у разі, коли у члена домогосподарства або у члена сім`ї особи із складу домогосподарства доходи, які враховуються під час призначення субсидії, є такими, що зазначені в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 6 цього Положення, позитивне рішення комісії про призначення житлової субсидії може бути прийнято лише у разі, коли такі особи:

або інші члени домогосподарства надають соціальні послуги, перебувають у місцях позбавлення волі, перебувають у складних життєвих обставинах, викликаних тривалою хворобою, що підтверджується висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, є алко- або наркозалежними, що підтверджується довідкою від лікаря;

в періоді, за який враховуються доходи, мали суму середньомісячної нарахованої заробітної плати менше від розміру мінімальної заробітної плати не більш як на 10 відсотків і при цьому єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування сплачено у розмірі, не меншому, ніж мінімальний, за всі місяці протягом зазначеного періоду;

на момент призначення житлової субсидії сплачують єдиний соціальний внесок у розмірі, не меншому ніж мінімальний, протягом двох місяців підряд перед днем звернення за призначенням житлової субсидії або сплачують єдиний соціальний внесок у розмірі, не меншому ніж мінімальний, протягом двох місяців підряд перед місяцем, в якому житлова субсидія призначається без звернення громадянина. При цьому особі, яка працює за строковим трудовим договором, житлову субсидію за рішенням комісії може бути призначено лише у разі, коли строк дії строкового трудового договору є більшим, ніж строк, на який призначається житлова субсидія.

З листа Центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді Московського району м.Харкова Департаменту праці та соціальної політики №206 від 27.02.2020 встановлено, що родина ОСОБА_1 зверталась до Центру у 2017 році через складні життєві обставини, які виникли внаслідок необхідності придбання коштовних препаратів для лікування їх доньки - ОСОБА_4 , яка дуже часто хворіє і стоїть на обліку у алерголога. На даний час родина на обліку Центру не перебуває. Також, зазначено, що підставою для взяття родини на облік до Центру є особисте звернення та підтвердження факту перебування родини в складних життєвих обставинах.

Доказів наявності інших складних життєвих обставин позивачем суду не надано. Вказане зумовлює висновок про те, що на момент звернення до відповідача з заявою про призначення житлової субсидії в листопаді 2018 року, родина ОСОБА_1 в складних життєвих обставинах неперебувала та за допомогою в Центр соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді Московського району м.Харкова Департаменту праці та соціальної політики в 2018 році не зверталась.

19.02.2020 комісією з розгляду питань при призначенні соціальних допомог та надання пільг адміністрації Московського району Харківської міської ради (протокол №7) прийнято рішення відмовити в призначенні житлової субсидії з листопада 2018 відповідно до абз.4 пп.3 п.6 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (редакція постанови КМУ від 27.04.2018 №329).

З приводу доводів ОСОБА_1 , викладених в позовній заяві щодо призначення житлової субсидії з 1 жовтня 2018 року по 31 жовтня 2018 року, суд зазначає, що ОСОБА_1 на підставі та декларації від 12.05.2015 було автоматично подовжено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з травня 2018 по вересень 2018 року включно, відповідно до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (редакція постанови КМУ від 27.04.2018 №329) в межах соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами та соціальної норми житла, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 №409 "Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування". До складу домогосподарства на той час входила ОСОБА_7 - дочка ОСОБА_2 .

Житлова субсидія з травня 2018 року була призначена відповідно до підпункту 3 пункту 6 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (редакція постанови КМУ від 27.04.2018 №329) за наявністю в періоді з 01.07.2017 по 31.12.2017 допомоги по безробіттю, отриманої ОСОБА_1 з липня по вересень 2017 року, допомоги при народженні, отриманої ОСОБА_2 у липні 2017 року та заробітної плати ОСОБА_7 .

З 01.10.2018 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 17.10.2018 №841, якою внесені зміни до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (редакція постанови КМУ від 27.04.2018 №329), згідно пункту 15, житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону і розраховується на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Оскільки право на призначення житлової субсидії ОСОБА_1 було визначено з травня 2018 року, житлову субсидію йому автоматично розраховано на опалювальний сезон з жовтня 2018 року по квітень 2019 року включно, проте, у зв`язку зі змінами у складі домогосподарства ОСОБА_1 (а саме зняття з реєстрації місця проживання 08.10.2018 ОСОБА_7 ) 19.11.2018 заявником була подана нова заява та декларація про призначення житлової субсидії, відповідно до абзацу 18 пункту 16 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (редакція постанови КМУ від 27.04.2018 № 329), що передбачає розгляд призначення житлової субсидії за новим складом домогосподарства з визначенням права на її отримання та збір всієї необхідної інформації, передбаченої пунктом 14 Положення за період з 01.04.2018 по 30.09.2018, згідно пункту 11 Положення.

Щодо доводів позивача про повторну відмову Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради в призначенні субсидії з листопада 2018 року, з тих самих підстав, що буди викладені в рішенні відповідача від 01.02.2019 року сформованого на підставі протоколу комісії №4 від 24.01.2019, яке було предметом розгляду судом в рішенні Харківського окружного адміністративного суду від 01.07.2019 по адміністративній справі №520/2536/19, суд не приймає їх до уваги з огляду на наступне.

Дослідивши з програми Діловодство спеціалізованого суду (ДСС) рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.07.2019 по адміністративній справі №520/2536/19, суд зазначає, що предметом розгляду даної справи було визнання протиправним повідомлення Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради про призначення субсидії на ЖКП від 10 січня 2019 року та зобов`язання призначити малолітнім ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , неповнолітній ОСОБА_4 житлову субсидію з листопада 2018 року та визнання незаконною бездіяльність начальника Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської Ажель Лариси Анатоліївни у не повідомленні законного представника малолітніх ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , неповнолітньої ОСОБА_4 про необхідність виправити помилку із зазначенням даних паспорту ОСОБА_4 у заяві від 19.11.2018 про призначення субсидії. Підставами часткового задоволення позовних позивача слугувало порушення відповідачем процедури прийняття рішення про відмову у призначенні субсидії з листопада 2018 року. Питання підстав прийняття оскаржуваного повідомлення про відмову у призначенні субсидії по суті судом в рамках адміністративної справи №520/2536/19 не розглядалось.

Крім того, суд звертає увагу, що ОСОБА_1 в рамках адміністративної справи №520/2536/19 виступав як законний представник малолітніх ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , неповнолітньої ОСОБА_4 , а не самостійний позивач.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

З положень наведеної норми закону слідує, що фактичні та юридичні мотиви владного суб`єкта мають бути обов`язково викладені у тексті управлінського рішення, задля забезпечення правила юридичної визначеності як невід`ємної складової запровадженого ст.8 Конституції України принципу верховенства права та проголошеного ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року права на суд.

Вказаний висновок кореспондується з правовою позицією п.75 постанови Верховного Суду від 17.12.2018р. по справі №509/4156/15-а (адміністративне провадження №К/9901/7504/18), де указано, адміністративний суд під час перевірки правомірності рішення суб`єкта владних повноважень, повинен надати правову оцінку тим обставинам, які стали підставою для його прийняття та наведені безпосередньо у цьому рішенні, а не тим, які в подальшому були виявлені суб`єктом владних повноважень для доведення правомірності («виправдання») свого рішення.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Підсумовуючи вищезазначене, суд доходить висновку про те, що рішенням відповідача у формі протоколу №7 від 19.02.2020 року, прийнятого на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.01.2020 року по справі №520/12301/19, розглянуто по суті звернення ОСОБА_1 про призначення житлово-комунальної субсидії за період листопад 2018 - квітень 2019 року та правомірно відмовлено в такому призначенні, з підстав відсутності за відповідний період доходів та сплати єдиного соціального внесоку у розмірі, не меншому ніж мінімальний, протягом трьох місяців у періоді, за який враховується доходи для призначення житлової субсидії відповідно до пп.3 п.6 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (редакція постанови КМУ від 27.04.2018 №329).

За приписами ч. 1 ст. 77 Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень довів належним чином повноту та обґрунтованість рішення комісії з розгляду питань при призначенні соціальних допомог та надання пільг Адміністрації Московського району Харківської міської ради у формі протоколу №7 засідання від 19.02.2020, а тому позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007 у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011р. у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010 у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994р. у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003 у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008р. у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії") і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

Судові витрати розподілу не підлягають, оскільки, позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.13 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір" як учасник бойових дій.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради про визнання протиправним протоколу та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано, з урахуванням п.3 розділу VІ Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Панченко