Рішення № 90940996, 13.08.2020, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2020 року м.Кропивницький Справа № 340/407/20

провадження № 2-ап/340/13/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Пасічника Ю.П. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, буд. 7а, м. Кропивницький, 25009, код ЄДРПОУ 20632802) про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

07.02.2020 до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі відповідач) в якому позивач просив:

- визнати дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області у відмові ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в перерахунку пенсії без зміни періоду заробітної плати який враховувався при первинному призначенні пенсії незаконними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 29 листопада 2018 року перерахунок призначення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсії із уточненого заробітку з урахуванням районного коефіцієнту за роботу на Крайній Півночі за період з 01.10.1980 року по 30.09.1983 року з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №3259 від 27.12.2017 року виданої Акціонерним товариством «Коміавіатранс» філіал «Аеропорт Усинськ», без зміни періоду заробітної плати, який враховується для розрахунку пенсії з 01.06.1980 року по 31.07.1985 року, що враховувався при первинному призначенні пенсії.

Ухвалою суду від 12.02.2020р. відмовлено у відкритті провадження у справі з підстав визначених п. 2 ч. 1 ст. 170 КАС України (а.с.8).

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 13.05.2020р. ухвалу суду першої інстанції скасовано, а справу направлено для продовження розгляду до Кіровоградського окружного адміністративного суду (а.с.47).

Ухвалою суду від 09.06.2020р. відкрито спрощене позовне провадження у справі, судове засідання призначено на 24.06.2020р. (а.с.50).

24.06.2020р. розгляд справи відкладено до 10.08.2020р. за клопотання представника позивача та у зв`язку з перебування судді у відпустці (а.с.66).

За клопотання учасників справи та на підставі ч. 3 ст. 194 КАС України, подальший розгляд справи здійснено у письмовому провадженні (а.с.83-85).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач звернувся до відповідача з питанням перерахунку пенсії із уточненого заробітку з урахуванням районного коефіцієнту за роботу на Крайній Півночі відповідно до довідки від 27.12.2017 року №3259, на яку, отримав відповідь, в якій повідомили що такий перерахунок можливо буде здійснити тільки після надходження акту перевірки обґрунтованості видачі довідки та відповідно підтвердження відповідності сум заробітної плати зазначеної у довідках.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом та рішенням суду від 18.04.2019р. позов було задоволено повністю, а саме визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у відмові здійснення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 в перерахунку пенсії незаконними.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок призначення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №3259 від 27.12.2017 року виданої Акціонерним товариством «Коміавіатранс» філіал «Аеропорт Усинськ».

Незважаючи на вказане рішення суду відповідач відмовив у перерахунку пенсії мотивуючи це тим, що рішенням суду не визначено необхідність врахування при обчисленні пенсії розміру заробітної плати за період з 01.10.1980р. по 30.09.1983р. без зміни періоду заробітної плати, який враховувався при первинному призначенні пенсії і, що дана умова перерахунку пенсії не була предметом розгляду справи в суді.

Незгода позивача з вказаними діями відповідача стали підставою для звернення до суду з даним позовом.

Відповідачем 23.06.2020р. надано відзив на позов вимоги якого не визнаються з підстав зазначених у відзиві (а.с.58-60).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити враховуючи наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Як встановлено судом на вбачається з матеріалів справи, Кіровоградським окружним адміністративним судом розглянуто справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про: - визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у відмові ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 в перерахунку пенсії незаконними; - зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок призначення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №3259 від 27.12.2017 року виданої Акціонерним товариством «Коміавіатранс» філіал «Аеропорт Усинськ».

Рішенням суду від 18.04.2019р. № 340/744/19 позовні вимоги задоволено в повному обсязі (а.с.21-23).

Вказане рішення суду набрало законної сили 21.05.2019р.

Зокрема, вказаним рішенням встановлено наступне:

« ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, що підтверджується відповідним пенсійним посвідченням».

«29.11.2018 року позивач звернувся до начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області із заявою про здійснення перерахунку пенсії із уточненого заробітку з урахуванням районного коефіцієнту за роботу на Крайній Півночі за період з 01.10.1980 року по 30.09.1983 року відповідно до довідки №3259 від 27.12.2017 року без зміни періоду заробітної плати, який враховується для розрахунку пенсії з 01.06.1980 року по 31.07.1985 року (по роках), даний період враховувався при первинному призначенні пенсії».

«В свою чергу, Кропивницьким відділом обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області листом від 10.12.2018 року №764/П-10 надано позивачу відповідь, за змістом якої, посилаючись на частину 1 статті 40 та статтю 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» вказано, що в даному випадку перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за 60 календарних місяців до 01.07.2000 року слід проводити з урахуванням заробітної плати (доходу) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року, врахування періоду визначеного позивачем у довідці №3259 для обчислення пенсії можливе лише після надходження акту перевірки обґрунтованості видачі довідки. В разі, якщо за результатами перевірки буде підтверджено відповідність сум заробітної плати зазначених у довідках, первинними документами, буде проведено перерахунок пенсії з урахуванням наданої довідки. Пенсія призначена та виплачується згідно з вимогами чинного пенсійного законодавства».

Задовольняючи позовні вимоги суд встановив наступні обставини:

«В матеріалах справи наявна довідка від 27.12.2017 року №3255 видана уповноваженою особою філії «Аеропорт Усінськ» Акціонерного товариства «Коміавіатранс» м. Усинськ, Республіки Комі, про заробітну плату ОСОБА_1 (а.с.9).

З вказаної довідки вбачається, що вказана у ній заробітна плата враховується при нарахуванні пенсії та включає період роботи позивача жовтень-грудень 1980 року, 1981-1982 роки та січень-вересень 1983 роки, містить підписи директора підприємства та головного бухгалтера, скріплена печаткою підприємства».

«Позивачем до матеріалів справи надано копію його трудової книжки, з якої вбачається, що ОСОБА_1 у 1980-х роках працював у філії «Аеропорт Усінськ» Акціонерного товариства «Коміавіатранс» м. Усинськ, Республіки Комі».

«При цьому, відповідач не надав жодних доказів, що дані, які містяться в довідці про заробіток позивача, відображений у довідці філії «Аеропорт Усинск» АТ «Комиавиатранс», містять неправдиві або недостовірні дані. В судовому порядку вказана довідка недійсною також не визнавалася.

Отже, довідка про заробітну плату позивачем була отримана у законний спосіб та підтверджується первинними документами, а тому може бути врахована при здійсненні перерахунку пенсії.

Дану довідку пенсійний орган був зобов`язаний врахувати у зв`язку з тим, що вона видана відповідно до первинних документів філії «Аеропорт Усинск» АТ «Комиавиатранс», які знаходяться на зберіганні на даному підприємстві».

Довідка від 27.12.2017 року №3255 видана уповноваженою особою філії «Аеропорт Усінськ» Акціонерного товариства «Коміавіатранс» м. Усинськ долучена позивачем до справи, яка розглядається судом (а.с.76,77).

Відмовляючи у виконанні рішення суду (лист від 07.08.2019р.) у спосіб визначений судом по справі №340/744/19 відповідач вказує, що вказаним рішенням суду не визначено необхідність врахування при обчисленні розміру заробітної плати періоду з 01.10.1980р. по 30.09.1983р. без зміни періоду заробітної плати, який врахований при первинному призначенні пенсії. Дана умова перерахунку не була предметом розгляду справи в суді.

Крім того, відповідач вказує, що після перерахунку пенсії за рішенням суду розмір пенсії зменшиться, у зв`язку з чим виконання рішення суду є недоцільним (а.с.16).

Вказані обставини стали підставою для звернення до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Визначення принципів, засад і механізмів функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій унормовано Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV (надалі - Закон 1058).

Для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв (ч. 1 ст. 40 Закону 1058).

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії (абз. 2 ч. 4 ст. 42 Закону 1058).

Згідно ч. 1 ст. 65 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. № 1788-XII (надалі - Закон 1788), середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 66 Закону 1788, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Звертаючись до відповідача із заявою про перерахунок пенсії без зміни періоду для розрахунку пенсії з 01.06.1980р. по 31.07.1985р. з урахуванням районного коефіцієнту за роботу на крайній півночі, позивачем надано довідку №3259 від 30.09.2017р., якою підтверджено факт роботи за вказаний період та розмір заробітної плати (а.с.76).

Доводи відповідача наведені у листі від 07.08.2019р. фактично свідчать про ухилення від виконання рішення суду у справі № 340/744/19, а тому є протиправними (а.с.16).

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно відмовляє позивачеві у перерахунку пенсії із уточненого заробітку з урахуванням районного коефіцієнту за роботу на Крайній Півночі за період з 01.10.1980 року по 30.09.1983 року з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №3259 від 27.12.2017 року виданої Акціонерним товариством «Коміавіатранс» філіал «Аеропорт Усинськ», без зміни періоду заробітної плати, який враховується для розрахунку пенсії з 01.06.1980 року по 31.07.1985 року, що враховувався при первинному призначенні пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В даному випаду суд дійшов висновку, що відповідач відмовляючи позивачеві у перерахунку пенсії, діяв не на підставі та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а тому позов належить задовольнити повністю.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 246, 382, 255, 292-297, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області у відмові ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в перерахунку пенсії без зміни періоду заробітної плати який враховувався при первинному призначенні пенсії незаконними;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 29 листопада 2018 року перерахунок призначення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсії із уточненого заробітку з урахуванням районного коефіцієнту за роботу на Крайній Півночі за період з 01.10.1980 року по 30.09.1983 року з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №3259 від 27.12.2017 року виданої Акціонерним товариством «Коміавіатранс» філіал «Аеропорт Усинськ», без зміни періоду заробітної плати, який враховується для розрахунку пенсії з 01.06.1980 року по 31.07.1985 року, що враховувався при первинному призначенні пенсії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. Пасічник