Ухвала суду № 90917835, 11.08.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/4008/18

УХВАЛА

11 серпня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "МІВАС" до конкурсного комітету Славутської РДА Хмельницької області з визначення перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Славутського району , Славутської районної державної адміністрації Хмельницької області , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю "СЛАВУТАТРАНСАВТО" , фізична особа-підприємець ОСОБА_1 про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Славутської районної державної адміністрації Хмельницької області, Конкурсного комітету Славутської районної державної адміністрації Хмельницької області з визначення перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Славутського району, треті особи фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , Товариство з обмеженою відповідальністю "Славутатрансавто", в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Славутської РДА щодо скасування результатів конкурсу від 31.08.2018 по об`єкту №1 відносно маршруту АДРЕСА_1 за наявною інформацією від дилерів про переобладнання автобусів з вантажних транспортних засобів;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Славутської РДА від 14.09.2018 №434/2018-р, яким введено в дію рішення (Протокол №22 від 31.08.2018) її Конкурсного комітету за результатами конкурсу в частині визначення переможця конкурсу ФОП ОСОБА_1 і перевізника TOB "Славутатрансавто" таким, що зайняв друге місце на право обслуговування маршруту Славута-Бесідки, Славута-Нетішин №1305, Славута-Сьомаки № 1317;

- визнати протиправним і скасувати рішення Конкурсного комітету Славутської РДА (Протокол №22 від 31.08.2018) в частині визначення переможця конкурсу ФОП ОСОБА_1 і перевізника TOB "Славутатрансавто", що зайняв друге місце на право обслуговування маршруту Славута-Бесідки, Славута-Нетішин №1305, Славута-Сьомаки № 1317;

- зобов`язати Славутську РДА позбавити перевізника ФОП ОСОБА_1 документів на перевезення, що були видані для обслуговування маршруту Славута-Бесідки, Славута-Нетішин №1305, Славута-Сьомаки №1317 на підставі протоколу Конкурсного комітету №22 від 31.08.2018 і розпорядження Славутської РДА від 14.09.2018 №434/2018-р;

- зобов`язати Славутську РДА визнати TOB "МІВАС" переможцем конкурсу на право обслуговування пасажирів на автобусному маршруті загального користування Славута-Бесідки, Славута-Нетішин №1305, Славута-Сьомаки № 1317 як одного автомобільного перевізника-претендента на підставі вже поданих документів для участі у конкурсі 31.08.2018.

Ухвалою суду від 13.07.2020 прийнято справу до провадження.

27.07.2020 судом отримано клопотання товариства з обмеженою відповідальністю "МІВАС", в якому позивач просить про огляд території в порядку 81 КАС України для підтвердження достовірності інформації, вказаної в п.2 Анкети про участь у конкурсі з перевезення пасажирів ФОП ОСОБА_1 14.08.2018, наявності підстав для нарахування +15 балів.

Оглянути наявність матеріально-технічної бази згідно договору оренди №1 від 13.08.2018 за адресою: АДРЕСА_2 ., та встановити її відповідність умовам конкурсу для допуску до участі в конкурсі, нарахування +15 балів.

Дати відповідь на такі питання:

1) Чи відповідають договору оренди і є в наявності спеціальні приміщення для проведення щозмінних перед/після рейсових медичних оглядів водіїв?;

2) Чи є приміщення для перевірки технічного стану автобусів?;

3) Чи є виробничі споруди та засоби для проведення технічного обслуговування транспортних засобів?;

4) Чи є відведена стоянка для зберігання автобусів та встановлена охорона?;

5) Чи є за вказаною адресою найманий медик і механік?

Огляд здійснити за участі уповноважених осіб сторін у справі, позивача, відповідачів. Залучити до проведення огляду в якості спеціаліста члена конкурсного комітету з територіального управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області (його повноважного представника). Дозволити під час огляду здійснювати відеозапис та/або фотографування.

04.08.2020 судом отримано клопотання товариства з обмеженою відповідальністю "МІВАС", в якому позивач просить витребувати у Славутської РДА Хмельницької області завірені, прошиті та пронумеровані за описом копії:

1. трьох пакетів документів, які подавались для участі в конкурсі: ТОВ «МІВАС» (позивач), ФОП ОСОБА_1 (третя особа), ТОВ «Славутатрансавто» (третя особа);

2. документів, які перевізники претенденти надали згідно оголошення в газеті «Трудівник Полісся» від 12 липня 2018 року №28 (11277), в якому було розміщено умови конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування №1305 Славута - Бесідки у поєднанні Славута - Нетішин, № 13 17 Славута - Сьомаки;

3. матеріалів перевірки достовірності інформації, яка проводиться відповідно до п. 37 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03 грудня 2008 року;

4. матеріалів перевірки, яка проводилась на підставі скарг TOB «МІВАС» на рішення конкурсного комітету за результатами конкурсу.

10.08.2020 судом отримано клопотання товариства з обмеженою відповідальністю "МІВАС", в якому позивач просить витребувати:

1) у ТОВ «Славутатрансавто»: документи згідно Анкети про участь у конкурсі від 14.08.2018. Зокрема копію договору оренди землі від 01.03.2017 року, технічний паспорт на нерухоме майно, виданий Славутським БТІ 13.12.2013 року.

2) у Славутської РДА:

- матеріали перевірки, які свідчать про наявність у ТОВ «Славутатрансавто» 14.08.2018 речових прав на матеріально-технічну базу на відстані не більш як 20 кілометрів від місця формування рейсу;

- копії документів про матеріально-технічну базу ТОВ «Славутатрансавто», які перевізник повинен був надати відповідно умов конкурсу, розміщених в газеті «Трудівник Полісся» від 12.07.2018 року №28 (11277) та відмітку про дату отримання.

В судовому засіданні представник позивача подані клопотання підтримав.

Представники інших учасників справи в судове засідання не з`явились, клопотань чи заяв від них до суду не надходило.

Що стосується клопотання про огляд території в порядку 81 КАС України для підтвердження достовірності інформації, надання відповідей на питання, суд зазначає наступне.

Згідно з ч.1 ст.81 КАС України письмові, речові і електронні докази, які не можна доставити до суду, оглядаються за їх місцезнаходженням.

Отже, зазначена норма регулює огляд доказів, а не надання судом відповідей на питання чи викладення певних висновків.

Крім цього, відповідно до п.37 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Суд зазначає, що не може перебирати на себе повноваження суб`єкта владних повноважень, який уповноважений законодавством здійснювати відповідну перевірку.

Отже, клопотання позивача про огляд доказів за їх місцезнаходженням не підлягає задоволенню.

Стосовно клопотання позивача про витребування доказів, суд враховує наступне.

За приписами ст.73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Частиною 1 статті 80 КАС України встановлено, що учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.

Відповідно до частини 3 статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Частиною 6 статті 80 КАС України встановлено, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Клопотання позивача про витребування доказів у ТОВ «Славутатрансавто» не підлягає задоволенню, оскільки предметом позову є правомірність результатів конкурсу. Предмет доказування у справі стосується матеріалів, які були підставою для прийняття оскаржуваних рішень.

Водночас, з метою всебічного та повного з`ясування обставин справи, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання про витребування доказів у іншій частині.

Керуючись статтями 80, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

в задоволенні клопотання товариства з обмеженою відповідальністю "МІВАС" про огляд доказів за їх місцезнаходженням відмовити.

Клопотання товариства з обмеженою відповідальністю "МІВАС" про витребування доказів задовольнити частково.

Витребувати у Славутської районної державної адміністрації Хмельницької області належним чином завірені копії:

1. документів, які перевізники-претенденти надали згідно оголошення в газеті «Трудівник Полісся» від 12 липня 2018 року №28 (11277), в якому було розміщено умови конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування №1305 Славута - Бесідки у поєднанні Славута - Нетішин, № 1317 Славута - Сьомаки;

2. трьох пакетів документів, які подавались для участі в конкурсі ТОВ «МІВАС», ФОП ОСОБА_1 , ТОВ «Славутатрансавто»;

3. матеріалів перевірки достовірності інформації, яка проводиться відповідно до п. 37 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03 грудня 2008 року, зокрема:

- матеріали перевірки, які свідчать про наявність у ТОВ «Славутатрансавто» 14.08.2018 речових прав на матеріально-технічну базу на відстані не більш як 20 кілометрів від місця формування рейсу;

- письмові пояснення щодо того, чи подавались ТОВ «Славутатрансавто» копії документів про матеріально-технічну базу, а якщо подавались, то надати копії таких документів та докази про дату їх отримання від ТОВ «Славутатрансавто»;

4. матеріалів перевірки, яка проводилась на підставі скарг TOB «МІВАС» на рішення конкурсного комітету за результатами конкурсу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Повне судове рішення складене 12 серпня 2020 року

Головуючий суддя Д.А. Божук