Ухвала суду № 90916887, 12.08.2020, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

12 серпня 2020 р. Р і в н е№460/3956/20

Рівненський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Комшелюк Т.О. за участю секретаря судового засідання Трохимчук А.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: не прибув,

відповідача 1: Шептіліс О.І.,

відповідача 2: представник не прибув,

вирішуючи в підготовчому засіданні клопотання Офісу Генерального прокурора про продовження строку для подання відзиву на позовну заяву в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до прокуратури Рівненської області, Офісу Генерального прокурора про визнання протиправним та скасування наказу, рішення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа № 460/3956/20 за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Прокуратури Рівненської області (далі - відповідач 1), Офісу Генерального прокурора (далі - відповідач 2) про визнання протиправним та скасування наказу, рішення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Ухвалою суду від 23 червня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглянути справу за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 12.08.2020 о 10:30год. Також, вказаною ухвалою відповідачу 2 був встановлений п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали для подання до суду відзиву та доказів, що підтверджують заперечення проти позову.

11 серпня 2020 року через відділ документального забезпечення суду надійшло клопотання відповідача 2 про продовження строку для подання відзиву. Вказане клопотання відповідач обґрунтовує тим, що на даний час відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19.09.2019 № 113-ІХ, проводиться реформа органів прокуратури. З метою реалізації передбачених цим Законом заходів в органах прокуратури України відбуваються нормативно-правові, структурні, кадрові зміни. Процеси підготовки та проведення атестації, переведення осіб, які успішно пройшли всі її етапи, до Офісу Генерального прокурора, визначення та затвердження його нової структури та штатної чисельності, унормування діяльності структурних підрозділів, у тому числі з урахуванням вказаних законодавчих актів, зайняло багато часу та зусиль. При цьому до Генеральної прокуратури України, Офісу Генерального прокурора упродовж грудня 2019 року - серпня 2020 року надійшло понад 1100 позовів про скасування наказів про звільнення, поновлення на посаді та з інших питань, що потребує значного часу для їх опрацювання, формування позиції та оформлення позиції у справі. Зокрема, до Офісу Генерального прокурора надійшло понад 400 позовів працівників регіональних прокуратур щодо оскарження рішень кадрових комісій, створених при Офісі Генерального прокурора, щодо неуспішного проходження атестації цими працівниками. Наразі ця тенденція продовжується. У кожному позові значний обсяг доводів, які індивідуальні і потребують опрацювання спільно з різними структурними підрозділами у взаємодії (кадрові, фінансові, організаційні). Крім того за клопотаннями позивачів або за власною ініціативою, суд в ухвалах зобов`язує Офіс Генерального прокурора надати значну кількість документів, на виготовлення яких необхідна велика кількість часу, трудових і матеріальних ресурсів (пошук особових справ, матеріалів атестацій, виготовлення їх тощо). Зазначені обставини призвели до кратного збільшення навантаження на працівників Департаменту представництва інтересів держави в суді, що мало наслідком збільшення часу підготовки процесуальних документів. З огляду на викладене, відповідач 2 уважає, що встановлений судом строк є недостатнім для якісного опрацювання позовної заяви, підготовки відзиву та направлення його іншим учасникам справи. Просить продовжити встановлений судом процесуальний строк для подання відзиву на позовну заяву та доказів на підтвердження доводів, викладених у ньому.

Позивач в підготовче засідання не прибув, про дату, час та місце проведення підготовчого засідання був належним чином повідомлений, через відділ документального забезпечення суду подав заяву про відкладення розгляду справи.

Представник відповідача 1 в підготовчому засіданні не заперечував проти задоволення поданого відповідачем 2 клопотання.

Представник відповідача 2 в підготовче засідання не прибув, про дату, час та місце його проведення був належним чином повідомлений, про причини неприбуття суд не повідомив.

Вирішуючи подане відповідачем 2 клопотання, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Пунктом 3 розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України передбачено, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (із наступними змінами), на усій території України запроваджений карантин з 12 березня по 31 серпня 2020 року.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 20.05.2020 № 392 установлено, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину. Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Крім того, згідно до п. 2 розд. II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів, з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), від 18.06.2020 № 713-ІХ, під час дії карантину, суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Отже останнім днем строку для подачі відзиву на позовну заяву у дій справі, відповідно до ухвали суду від 23.06.2020, Законів № 540-ІХ від 30.03.2020, № 713-ІХ від 18.06.2020, постанов Кабінету Міністрів України від 20.05.2020 № 392 (в редакції змін, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2020 № 500) та від 22.07.2020 № 641, є 6 серпня 2020 року.

Окрім цього, доводи відповідача 2 щодо наявності великої кількості позовів до останнього є прийнятними, оскільки ці обставини є загальновідомим фактом.

З урахуванням вищенаведеного, суд прийшов до висновку про наявність достатніх правових підстав для задоволення клопотання відповідача 2 про продовження йому строку для подання відзиву на позов по даній справі.

Керуючись статтями 121, 243, 248, 256 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Клопотання Офісу Генерального прокурора про продовження строку для подання відзиву та доказів задовольнити.

Процесуальний строк для подання Офісом Генерального прокурора відзиву та доказів, що підтверджують заперечення проти позову, по адміністративній справі № 460/3956/20, - продовжити на п`ятнадцять днів з дня вручення даної ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Т.О. Комшелюк