Рішення № 90916700, 31.07.2020, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

31 липня 2020 року м. Рівне №460/4958/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Н.В. Друзенко, розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнати дії відповідача протиправними та зобов`язати переглянути виплату до пенсії за понаднормовий стаж роботи на 1% за кожний рік роботи понад 20 років з середньомісячного заробітку для обчислення пенсії, що складає з 01 травня 2020 року 14977,27 грн. ( 1% - 2246,59грн) та виплачувати її з 01 травня 2020 року.

В обґрунтування позову зазначає, що він є потерпілим від наслідків Чорнобильської катастрофи (4 категорія), має більше 35 років стажу, отримує пенсію на підставі Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Вказує на те, що відповідач на основі судових рішень Кузнецовського міського суду Рівненської області у справі №565/1132/17 та Рівненського окружного адміністративного суду у справах №817/869/18 та №460/658/19 здійснив перерахунок його пенсії відповідно до положень частини другої статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", проте позивач вважає, що при розрахунку його пенсії слід брати розрахункову величину заробітної плати 14977,27грн. Листом від 30.06.2020 пенсійний орган відмовив йому у перерахунку доплати до пенсії відповідно до ч.2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Тому, позивач просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 10.07.2020 відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому вказав, що з 01.05.2020 проведено перерахунок пенсії позивача на підставі частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році". Після перерахунку з 01.05.2020 розмір заробітку для обчислення пенсії становить 14977,27 грн. (3764,40грн. - середня заробітна плата по країні за 2014-2016 роки відповідно до пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону (з змінами) х 1,17 - коефіцієнт підвищення з 01.03.2019 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 х 1,11 - коефіцієнт підвищення з 01.05.2020 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251 х 3,06357 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). Розмір пенсії, визначений з урахуванням страхового стажу та заробітної плати, становить 5366,81грн. (14977,27грн х 0,35833 - індивідуальний коефіцієнт страхового стажу). Таким чином, відповідач стверджує, що розмір пенсійної виплати становить 7447,70грн., в тому числі 5366,81 грн. пенсія з врахуванням страхового стажу та заробітної плати, 2023,95 грн. - доплата за 15 років понаднормового стажу на виконання рішення суду (13493,03 х15%), 56,94 грн. - додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю. За наведених обставин відповідач стверджує про безпідставність вимоги позивача щодо обчислення доплати за понаднормовий стаж від заробітної плати, що застосовується при визначенні розміру пенсії з 1 травня 2020 року. Одночасно, відповідач зауважив, що позивач не звертався до нього з приводу перерахунку пенсії, оскільки подана ним заява не віповідає формі заяви про перерахунок пенсії, затвердженій постановою Правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1. Тому, відповідач просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи здійснюється в письмовому провадженні.

Відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши позовну заяву і відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, що підтверджено посвідченням № НОМЕР_1 , виданим Рівненською обласною державною адміністрацією, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за віком у відповідності до вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області у справі №565/1132/17 від 26.07.2017, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Зобов`язано Володимирецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії за віком, збільшивши розмір пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, на підставі ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 04 квітня 2017 року і виплачувати у такому розмірі до припинення передбачених законодавством підстав для проведення такої виплати.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 02.10.2017 апеляційну скаргу Володимирецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області задоволено частково. Постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 26.07.2017 в частині вказівки суду "виплачувати у такому розмірі до припинення передбачених законодавством підстав для проведення такої виплати",- скасовано. У решті постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 26.07.2017 залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 30.10.2017 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Володимирецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 26 липня 2017 року та постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 2 жовтня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Володимирецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про перерахунок пенсії.

На виконання даних судових рішень відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням частини другої статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII (далі іменується - Закон №796-XII) і здійснювалася така доплата до 01.02.2018.

Відповідно до рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 03.05.2018 у справі №817/869/18, яке набрало законної сили 03.09.2018, адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Володимирецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії з 01 лютого 2018 року з урахуванням перерахунку, проведеного з 04 квітня 2017 року відповідно до частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зобов`язано Володимирецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 01 лютого 2018 року з урахуванням перерахунку, проведеного з 04 квітня 2017 року відповідно до частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

На виконання вказаного рішення відповідач відновив виплату доплати за понаднормовий стаж з 01.10.2018.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 06.05.2019 у справі №460/658/19, яке набрало законної сили 17.07.2019, визнано протиправними дії Володимирецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо невиплати ОСОБА_1 збільшення пенсії за понаднормовий стаж з 01 березня 2019 року, відповідно до частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із врахуванням проведеного перерахунку пенсії. Зобов`язано Володимирецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 збільшення пенсії за понаднормовий стаж з 01 березня 2019 року, відповідно до частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із врахуванням проведеного перерахунку пенсії.

12 травня 2020 року позивач звернувся з заявою до відповідача про перерахунок доплати до пенсії.

Відповідач листом від 30.06.2020 №6268-5565/Д-02/8-1700/20 відмовив позивачу з огляду на відсутність підстав для обчислення доплати до пенсії позивача за понаднормовий стаж від заробітної плати, що застосовується при визначенні розміру пенсії з 01.05.2020.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи адміністративний спір по суті, суд зазначає наступне.

Спірним питанням в даній справі є питання нарахування позивачу підвищення до пенсії відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в сталій сумі - 2023,95 грн., тобто у розмірі, що був визначений станом на 01.03.2019 на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 06.05.2019 у справі №460/658/19.

Тобто, на думку відповідача, на підставі Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 06.05.2019 у справі №460/658/19 територіальний орган Пенсійного фонду України було зобов`язано з 01.03.2019 здійснювати виплату позивачу підвищення пенсії, передбаченого пунктом 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». І в подальшому, при здійсненні перерахунку пенсії з 01.05.2020 відповідач здійснює нарахування підвищення до пенсії відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в сталій сумі - 2023,95 грн.

Суд не погоджується з позицією відповідача з огляду на таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІV (далі іменується - Закон № 1058-ІV), який набрав чинності 1 січня 2004 року.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 1058-ІV (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-ІV передбачено, що в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

При цьому, пунктом 13 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV встановлено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та цього Закону призначається одна пенсія за її вибором.

Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ (далі іменується - Закон № 796-ХІІ) визначені основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Статтею 49 Закону №796-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Аналіз вказаних вище правових норм дозволяє прийти до висновку, що законодавцем надано право особі обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом № 1058-ІV, або спеціальним Законом №796-ХІІ.

Відповідно до пункту 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії за віком), право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.

При цьому, слід зазначити, що починаючи з впровадженням в Україні пенсійної реформи, тобто з 1 січня 2004 року, призначення та перерахунок пенсій особам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській атомній електростанції є неможливим лише на підставі Закону № 796-ХІІ без врахування положень Закону № 1058-ІV.

Застосування окремих положень Закону № 1058-ІV, на переконання суду, не є перешкодою для застосування положень Закону № 796-ХІІ при обрахунку пенсії вказаній категорії осіб.

Таким чином, особам, яким призначена пенсія за віком та на яких поширюється дія Закону № 796-ХІІ, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік стажу.

Вказане узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постанові від 6 лютого 2018 року в справі № 560/675/17.

Суд зазначає, що право позивача перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням частини другої статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75% заробітку, встановлено в судових рішеннях: постанові Кузнецовського міського суду Рівненської області у справі №565/1132/17 та рішеннях Рівненського окружного адміністративного суду у справах №817/869/18 та №460/658/19, і не заперечується відповідачем.

При цьому, суд звертає увагу на те, що аналіз положень пункту 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ також дозволяє прийти до висновку про те, що розмір підвищення до пенсії не є сталим, оскільки залежить від розміру заробітної плати, що враховується при обчисленні пенсії, та обсягу понаднормового стажу. Тобто, в разі збільшення розміру вказаних величин, то, відповідно, розмір підвищення до пенсії також збільшується.

Матеріалами справи підтверджується та не заперечується учасниками справи, що з моменту проведення перерахунку пенсії позивача на виконання судових рішень, розмір заробітної плати, що враховується при обчисленні пенсії, та обсяг понаднормового стажу позивача збільшувалися.

З 01 травня 2020 року позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році».

Після перерахунку розмір заробітку для обчислення пенсії позивача становить 14977 грн. 27 коп.

Відтак, підвищення до пенсії позивача, передбачене частиною другою статті 56 Закону №796-ХІІ, також мало збільшитися.

Разом з тим, згідно з матеріалами справи, з 1 травня 2020 року відповідач здійснює розрахунок підвищення до пенсії, передбачене частиною другою статті 56 Закону № 796-ХІІ, в такому ж розмірі, що й станом на 01.03.2019, тобто з розрахунку розміру заробітної плати для обчислення пенсії - 13493 грн. 03 коп.

Таким чином, всупереч вимогам законодавства та судовим рішенням за позовними вимогами ОСОБА_1 . Головне управління Пенсійного фонду України при здійсненні перерахунку пенсії позивача визначило його підвищення до пенсії, передбачене частиною другою статті 56 Закону № 796-ХІІ, в розмірі 2023 грн. 95 коп. (13493 грн. 03 коп. х 15%), а не в належному розмірі 2246 грн. 59 коп. (14977 грн. 27 коп. - розмір заробітку для обчислення пенсії х 15% - відсоток за кожен рік роботи понад 20 років, тобто за 15 років понаднормового стажу).

Посилання відповідача на судове рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 06.05.2019 у справі №460/658/19 як на підставу для виплати позивачу підвищення до пенсії відповідно до пункту 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ в сталій, незмінній сумі, суд оцінює вкрай критично, оскільки резолютивна частина вказаного рішення не містить таких положень зобов`язального характеру, а вказівка на виплату позивачу пенсії за віком з урахуванням проведеного раніше перерахунку не спростовує законодавчо визначеного обов`язку відповідача здійснити новий перерахунок пенсії в разі настання обставин для його проведення, зокрема, в разі збільшення розміру заробітної плати, що враховується при обчислені пенсії, та/або понаднормового страхового стажу.

Щодо доводів відповідача у відзиві на позов про недотримання позивачем форми заяви про перерахунок пенсії, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1, то суд зазначає, що відповідач, відмовивши позивачу в здійсненні перерахунку пенсії, в листі від 30.06.2020 не вказував на таку обставину, як на підставу відмови, а відтак наведені доводи відповідача не впливають на оцінку спірних взаємовідносин сторін.

Відповідачем не доведено правомірності оскаржуваного рішення у порядку статті 77 КАС України. Натомість обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, знайшли своє підтвердження в ході судового розгляду та вказують на неправомірність поведінки відповідача в спірних правовідносинах.

Підсумовуючи вищенаведене в його сукупності, суд прийшов до висновку про задоволення позовної заяви в повному обсязі.

При цьому, суд зазначає, що позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача та зобов`язати зробити виплату пенсії за понаднормовий стаж роботи у розмірі 1% за кожний рік роботи понад 20 років, починаючи з 01.05.2020 виплачувати з розрахунку заробітної плати 14977,27грн., що застосовується при призначенні пенсії.

Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

При цьому, суд зазначає, що згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Тому, для захисту порушених прав позивача, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в повному обсязі та необхідність вийти за межі позовних вимог, а саме: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 з 1 травня 2020 року підвищення до пенсії за понаднормовий стаж відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в сталій сумі 2023 грн. 95 коп., та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу з 01 травня 2020 року підвищення до пенсії за понаднормовий стаж відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру заробітної плати, що враховується для обчислення пенсії, в сумі 14977 грн. 27 коп., та з кількості років понаднормового стажу, визначеного на момент здійснення перерахунку.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, то підстави для розподілу судових витрат у відповідності до статті 139 КАС України у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вулиця Короленка, 7, місто Рівне, 33028; код ЄДРПОУ 21084076) - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 з 1 травня 2020 року підвищення до пенсії за понаднормовий стаж відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в сумі 2023 грн. 95 коп.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01 травня 2020 року підвищення до пенсії за понаднормовий стаж відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру заробітної плати, що враховується для обчислення пенсії, в сумі 14977 грн. 27 коп., та з кількості років понаднормового стажу, визначеного на момент здійснення перерахунку.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений 31 липня 2020 року.

Суддя Н.В. Друзенко