Рішення № 90916561, 12.08.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/3508/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із даним позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області по зменшенню коефіцієнту заробітку до 0,72234 при перерахуваннях її пенсії; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачці з урахуванням індивідуального коефіцієнту заробітку 1,01773, починаючи з 01.12.2006, з урахуванням фактично виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що з 1997 р. отримує пенсію згідно з ст. 99 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із середньомісячного заробітку за останні 24 місці перед призначенням пенсії. Розмір пенсії станом на 31.12.2003 складав 150 грн, її обчислено із заробітної плати за період 01.08.2000-31.07.2002; індивідуальний коефіцієнт заробітку - 1,01773. З 02.12.2006 було здійснено перерахунок пенсії по стажу та заробітку, в результаті чого коефіцієнт заробітку зменшився до 0,79397. З 01.01.2009 знову було здійснено перерахунок пенсії та знову застосовано не заробітну плату, з якої була частково початково обчислена пенсія, а заробітна плаза за період 01.01.1989-31.12.1993 та з 01.01.2000-31.12.2008, в результаті чого коефіцієнт заробітку зменшився до 0,72234. Позивач неодноразово зверталася до відповідача з приводу неправомірного зменшення коефіцієнту заробітку при перерахуванні пенсії, однак безрезультатно: 27.12.2019 позивачці було відмовлено у перерахунку пенсії з застосуванням коефіцієнту 1,01773, що й слугувало підстав для звернення за судовим захистом.

Ухвалою від 15.05.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрити провадження у справі; постановлено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

25.05.2020 до суду від ГУ ПФУ в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що на підставі заяви позивача від 22.11.2006 № 372 перевіривши доцільність проведення перерахунку з більшого стажу з урахуванням заробітку, наявному в матеріалах пенсійної справи, проводити зазначений перерахунок недоцільно, оскільки розмір пенсії міг би зменшитися. В січні 2009 р. позивач знову звернулася за перерахунком пенсії з урахуванням набутого стажу та заробітку, в результаті чого пенсію було перераховано при страховому стажі 41 рік 11 місяців та середньомісячному заробітку 865,30 (коефіцієнт заробітку - 0,72234, із застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік - 1197,91 грн), визначеному за період з 01.01.1989 по 31.07.2000 та 01.07.2000-31.12.2008 та її розмір з 01.01.2009 становив 646,83 грн. При проведенні зазначених перерахунків пенсії коефіцієнт заробітку зменшився, але розмір пенсії при цьому збільшився до 410,11 грн та 646,83 грн відповідно.

Відповідь на відзив до суду позивача не надала.

Розгляд справи здійснюється без проведення судового засідання та по суті розпочатий через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі відповідно до ч. 2 ст. 262 КАС України, з урахуванням п. 3 розділу «Прикінцеві положення» КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії у солідарній системі, призначення, перерахунку та виплати пенсії визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.1 ст.9 цього Закону, за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 1 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = ЗпхКс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 вказаного Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 вказаного Закону.

Відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший у пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 вказаного Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії (абз.2 ст.45 Закону).

Так, позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», обчислену при страховому стажі 35 років 1 місяць, середньомісячному заробітку 311.88 грн, визначеному за період з 01.08.2000 по 31.07.2002 (коефіцієнт заробітку - 1,01773) та її розмір на 30.11.2006 становив 384,09 грн.

Заявники, звертаючись до органів Пенсійного фонду, самостійно обирають який саме перерахунок пенсії проводити по стажу чи по стажу та заробітній платі.

На підставі заяви позивача від 22.11.2006 №3 72 та долучених до неї довідок про заробітну плату від 15.11.2006 № 01-1165 та від 01.11.2006 № 61 позивачці проведено перерахунок пенсії по стажу та заробітку.

Пенсію було обчислено при страховому стажі 39 років 9 місяців та середньомісячному заробітку 584,02 грн (коефіцієнт заробітку - 0,79397, із застосуванням показника заробітної плати за 2005 рік - 735,57 грн), визначеної за період з 01.01.1989 по 31.12.1993 за даними довідок та з 01.07.2000 по 31.10.2006 та її розмір з 01.12.2006 становив 410,11 грн.

Перевіривши доцільність проведення перерахунку пенсії з більшого стажу з урахуванням заробітку наявному в матеріалах пенсійної справи, пенсійний орган дійшов висновку про те, що проводити зазначений перерахунок недоцільно, оскільки розмір пенсії міг би зменшитися (складав би 389,55 грн).

14.01.2009 позивач знову звернулась за перерахунком пенсії з урахуванням набутого стажу та заробітку.

Пенсію було перераховано при страховому стажі 41 рік 11 місяців та середньомісячному заробітку 865,30 (коефіцієнт заробітку - 0,72234, із застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік - 1197,91 грн), визначеному за період з 01.01.1989 по 31.07.2000 та з 01.07.2000 по 31.12.2008 та її розмір з 01.01.2009 становив 646,83 грн.

При проведені зазначених перерахунків пенсії коефіцієнт заробітку зменшився, але розмір пенсії при цьому збільшився до 410,11 грн та 646,83 грн відповідно.

Згідно з ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі, якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Відповідно до ст. 25 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою: Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу; Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%. Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням періодів до набрання чинності цим Законом не може перевищувати 0,75, а з урахуванням страхового стажу, передбаченого абзацом десятим ч. 3 ст.24 цього Закону, - 0,85.

Згідно з ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою:

Кз = Зв : Зс, де:

Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи;

Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п`ятої статті 10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.

Законом України № 2148-VIII від 03.10.2017 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» у частині першій статті 25 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» друге речення абзацу п`ятого викладено в такій редакції: «За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%».

З 11.10.2017 року набрав чинності Закон України № 2148-VIII від 03.10.2017 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій»,який визначає, що при розрахунку коефіцієнту страхового стажу згідно формулі, приведеній в ст. 25 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Пунктом 4-3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Встановлені обставини справи свідчать, що позивачу призначено пенсію в 1997 році, тобто до 01.10.2017 року, тому з 01.10.2017 року перерахунок пенсії згідно п. 4-3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» був проведений із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Обставини справи свідчать, що позивач зверталася із заявами про перерахунок пенсії з урахуванням нового стажу та нової заробітної плати. Внаслідок перерахунку пенсії на підставі заяв від 22.11.2006, від 14.01.2009 коефіцієнт заробітної плати зменшився до 0,79397 (перерахунок пенсії в 2006 р. по стажу та заробітку) та 0,72234 (перерахунок пенсії по стажу та заробітку в 2009 р.). При цьому розмір пенсії збільшився до 410,11 грн та 646,83 грн відповідно.

Суд звертає увагу позивачки, що сама по собі зміна коефіцієнту заробітної плати, яка відбулась за наслідками неодноразових перерахунків пенсії позивача за її особистими заявами не може свідчити про порушення відповідачем вимог Закону при розрахунку та виплаті пенсії позивачу, оскільки показник коефіцієнту заробітної плати не є сталим, він визначається виходячи із розміру заробітної плати та кількості набутого страхового стажу.

Отже, з урахуванням проведених на підставі заяв позивача перерахунків пенсії з урахуванням додаткового стажу та заробітної плати, підстави для проведення позивачу перерахунку пенсії з 01.01.2006 року з урахуванням коефіцієнту стажу 1,01773, який було визначено при призначенні пенсії останнього в 1997 році, відсутні, адже розмір пенсії позивачки постійно збільшувався за рахунок здійснення відповідачем перерахунків із додаванням стажу та заробітку із застосуванням середнього заробітку.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що заявлені в даному адміністративному позові позовні вимоги до задоволення не підлягають, оскільки є безпідставними та не ґрунтуються на приписах законодавства, що регулює спірні правовідносини.

Судові витрати розподілити за правилами ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 262 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; паспорт НОМЕР_1 , виданий 11.12.1998 Іллічівським РВ ОМУ УМВС України в Одеській області) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83; ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя І.В. Завальнюк

.