Рішення № 90889367, 06.08.2020, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2020 року справа № 580/2494/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Руденко А.В.,

за участю:

секретаря - Сачинської В.С.,

представника позивача - Тарана С.В (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області про скасування рішення про відмову у перерахунку пенсії та зобов`язання повторно розглянути заяву від 20.01.2020 та прийняти рішення про перерахунок пенсії з урахуванням наданих архівних довідок,-

встановив:

08.07.2020 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області, у якому з врахуванням заяви про зміну предмету позову від 04.08.2020 просить:

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області про відмову у перерахунку пенсії від 25.02.2020;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області повторно розглянути заяву від 20 січня 2020 року та прийняти рішення про перерахунок пенсії з урахуванням Архівних довідок №90, №91 від 20 червня 2018 року, виданих Новокримським сільським поселенням.

Обгрунтовуючи позовну заяву, зазначив, що звернувся до відповідача із заявою від 25.02.2020 про перерахунок пенсії за віком, а саме: врахувати до страхового стажу періоди роботи в колгоспі «Путь Ленина» на підставі Архівних довідок №90, №91 від 20.06.2018, виданих Новокримським сільським поселенням. Відповідач відмовив у перерахунку з посиланням на ту обставину, що відповідно до ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» вказані довідки не створюють правових наслідків. Вважає, що відмова є протиправною, оскільки стосовно окупованих територій у практиці Міжнародного суду ООН сформульовані так звані «намібійські винятки», згідно яких документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватись, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян.

Відповідач проти позову заперечив, зазначивши у відзиві на позовну заяву, який надійшов до суду 24.07.2020, що зарахувати стаж колгоспника по архівних довідках №90 та №91 від 20.06.2018 неможливо, так як вони видані на тимчасово окупованій території України.

У відповіді на відзив від 31.07.2020 позивач зазначив, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у справах «Лоізіду проти Туреччини», «Кіпр проти Туреччини», наголошено, що зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de facto органів та інститутів окупаційної влади далеке від абсолютного, - для людей, які проживають на цій території, життя триває. Дії цієї влади, які стосуються вказаного, не можуть просто ігноруватися третіми країнами, чи міжнародними організаціями, особливо судами, якщо вони позбавляють людей, які проживають на цій території, їхніх прав.

Ухвалою судді від 13.07.2020 відкрито спрощене позовне провадження у справі та призначено судове засідання на 06.08.2020 о 10 год. 30 хв.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, позов просив задовольнити.

Відповідач був повідомлений про дату, час та місце судового засідання, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення. Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив.

Згідно п. 2 ч. 2 ст. 205 КАС України суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку у разі першої неявки в судове засідання учасника справи, якого повідомлено про дату, час і місце судового засідання, якщо він повідомив про причини неявки, які судом визнано поважними.

Враховуючи, що відповідач про причини неявки у судове засідання не повідомив, суд розглядає справу у його відсутність.

Заслухавши представника позивача, дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, суд встановив такі фактичні обставини.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області з 16.07.2018 та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

20.01.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, до якої додав копії архівних довідок від 20.06.2018 №90, №91 та копію рішення Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 23.12.2018 у справі №695/2402/19.

Згідно з Архівною довідкою №91 від 20.06.2018, виданою адміністрацією Новокримського сільського поселення Джанкойського району Республіки Крим, позивач ОСОБА_1 працював в колгоспі «Путь Ленина» Джанкойського району Автономної Республіки Крим з жовтня 1975 по 04.11.1976, з 11.11.1978 по 09.09.1981, з 18.09.1981 по 26.05.1984, з 27.11.1984 по 18.03.1985, з 08.04.1985 по 01.07.1988.

Згідно з Архівною довідкою №90 від 20.06.2018, виданою адміністрацією Новокримського сільського поселення Джанкойського району Республіки Крим, позивачу нарахована заробітна плата за період роботи в колгоспі «Путь Ленина» Джанкойського району Автономної Республіки Крим за 1979 -1985 .

Згідно з трудовою книжкою колгоспника НОМЕР_1 від 13.10.1981 позивач ОСОБА_1 працював у колгоспі «Путь Ленина» Джанкойського району Автономної Республіки Крим з 18.09.1981 по 26.05.1984, з 27.11.1984 по 18.03.1985, з 08.04.1985 по 01.07.1988.

Рішенням Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 23.12.2018 у справі №695/2402/19 встановлено, що трудова книжка від 22.08.1975, видана на ім`я « ОСОБА_2 , 1958 года рождения», та Архівні довідки від 20.06.2018 №90 та №91 видані « ОСОБА_2 , 1958 г.р.», дійсно належать ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Листом від 25.02.2020 №2300-0308-8/5356 відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії із зарахуванням до страхового стажу періодів роботи у колгоспі «Путь Ленина» за період до 01.07.2000 та заробітної плати за період до 01.07.2000, оскільки Архівні довідки №90 та №91 від 20.06.2018 видані органом, який є незаконнним відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 №1207.

Надаючи правову оцінку встановленим фактичним обставинам, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з ч. 1 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 4 вказаної статті передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Судом встановлено, що на підтвердження періодів роботи позивача в колгоспі «Путь Ленина» з жовтня 1975 по 04.11.1976, з 11.11.1978 по 09.09.1981, з 18.09.1981 по 26.05.1984, з 27.11.1984 по 18.03.1985, з 08.04.1985 по 01.07.1988 позивач надав Архівну довідку №91 від 20.06.2018, видану адміністрацією Новокримського сільського поселення Джанкойського району Республіки Крим, а за періоди роботи з 18.09.1981 по 26.05.1984, з 27.11.1984 по 18.03.1985, з 08.04.1985 по 01.07.1988 - трудову книжку колгоспника НОМЕР_1 від 13.10.1981, у яких зазначені встановлений мінімум та кількість відпрацьованих трудо-днів.

Відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж, починаючи з 01.07.2000 становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01.07.2000 враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, що діяло раніше (до 01.01.2004), а за період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України.

Судом встановлено, що позивач надав для перерахунку пенсії Архівну довідку №90 від 20.06.2018 про заробітну плату, видану адміністрацією Новокримського сільського поселення Джанкойського району Республіки Крим.

Відповідач відмовив у перерахунку пенсії позивача з тієї підстави, що Архівні довідки № 90 та №91 від 20.06.2018 видані Новокримським сільським поселенням Джанкойського району Республіки Крим.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 №1207-V11 для цілей цього Закону тимчасово окупованою територією визначається сухопутна територія Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій.

Згідно ч. 2, ч. 3 ст. 9 вказаного Закону будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом; будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Проте до вказаних правовідносин застосуванню підлягають так звані "намібійські винятки" Міжнародного суду ООН, згідно з якими документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян.

У 1971 році Міжнародний суд Організації Об`єднаних Націй (далі - ООН) у документі «Юридичні наслідки для держав щодо триваючої присутності Південної Африки у Намібії» зазначив, що держави - члени ООН зобов`язані визнавати незаконність і недійсність триваючої присутності Південної Африки в Намібії, але «у той час як офіційні дії, вчинені урядом Південної Африки від імені або щодо Намібії після припинення дії мандата є незаконними і недійсними, ця недійсність не може бути застосовна до таких дій як, наприклад, реєстрація народжень, смертей і шлюбів».

Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) розвиває цей принцип у своїй практиці. Наприклад, у справах «Лоізіду проти Туречиини» (Loizidou v. Turkey, 18.12.1996, §45), «Кіпр проти Туреччини» (Cyprus v. Turkey, 10.05.2001) та «Мозер проти Республіки Молдови та Росії» (Mozer v. the Republic of Moldova and Russia, 23.02.2016). "Зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de facto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного, - вважають судді ЄСПЛ, - Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами, в тому числі й цим (ЄСПЛ). Вирішити інакше означало б зовсім позбавляти людей, що проживають на цій території, всіх їх прав щоразу, коли вони обговорюються в міжнародному контексті, що означало б позбавлення їх навіть мінімального рівня прав, які їм належать».

При цьому, у виняткових випадках, визнання актів окупаційної влади в обмеженому контексті захисту прав мешканців окупованих територій ніяким чином не легітимізує таку владу.

За встановлених обставин суд дійшов висновку, що відмова у перерахунку пенсії є протиправною, оскільки надані позивачем документи підтверджують його роботу та заробітну плату в колгоспі «Путь Ленина» у періоди з з жовтня 1975 по 04.11.1976, з 11.11.1978 по 09.09.1981, з 18.09.1981 по 26.05.1984, з 27.11.1984 по 18.03.1985, з 08.04.1985 по 01.07.1988.

Разом з цим відповідач, відмовляючи у перерахунку пенсії позивача, не надав оцінку тим обставинам, які періоди роботи позивача мають бути зараховані до його страхового стажу з врахуванням мінімуму відпрацьованих трудо-днів, та яка заробітна плата підлягає врахуванню при здійсненні перерахунку.

Згідно з ч. 1 ст. 58 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" повноваження щодо призначення та перерахунку пенсій покладені на Пенсійний фонд України та його територіальні органи.

Отже, належним способом захисту порушеного права є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 20 січня 2020 року та прийняти рішення про перерахунок пенсії за віком з урахуванням Архівних довідок №90 та №91 від 20.06.2018, виданих адміністрацією Новокримського сільського поселення Джанкойського району Республіки Крим.

З врахуванням викладеного, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, судові витрати зі сплати судового збору підлягають стягненню з відповідача на користь позивача.

Керуючись ст. 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області про відмову у перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 , оформлену листом від 25 лютого 2020 року №2300-0308-8/5355.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, код ЄДРПОУ 21366538) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) від 20 січня 2020 року та прийняти рішення про перерахунок пенсії за віком з урахуванням архівної довідки №90 від 20 червня 2018 року, виданої адміністрацією Новокримського сільського поселення Джанкойського району Республіки Крим, та архівної довідки №91 від 20 червня 2018 року, виданої адміністрацією Новокримського сільського поселення Джанкойського району Республіки Крим.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, код ЄДРПОУ 21366538) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлений 10 серпня 2020 року.

Головуючий суддя А.В. Руденко