Ухвала суду № 90888414, 11.08.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/1256/19

У Х В А Л А

11 серпня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату, Військової прокуратури Південного регіону України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить визнати неправомірною бездіяльність Військової прокуратури Південного регіону України щодо ненадання довідки-розрахунку про грошове забезпечення позивача з урахуванням основних і додаткових виплат відповідно до постанови КМУ № 103 від 22.02.2018 та зобов`язати останню надати зазначену довідку станом на 01.03.2018 до Одеського обласного військового комісаріату; визнати протиправною бездіяльність Одеського обласного військового комісаріату щодо ненадання до ГУ ПФУ в Одеській області довідки про грошове забезпечення позивача з урахуванням основних і додаткових виплат станом на 01.03.2018 та зобов`язати надати зазначену довідку; визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області щодо перерахунку пенсії позивача з урахуванням основних та додаткових виплат за посадою старшого слідчого військової прокуратури Південного регіону України станом на 01.03.2018 та зобов`язати здійснити зазначений перерахунок відповідно до постанови КМУ № 103 від 22.02.2018.

Ухвалою суду від 28.03.2019 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; постановлено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 28.03.2019 провадження по даній справі зупинено згідно з п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС України, - до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у зразковій справі № 240/6263/18.

Ухвалою суду від 11.08.2020 провадження по справі поновлено.

05.08.2020 від позивача надійшла заява про уточнення адміністративного позову, згідно якої позивач, змінивши предмет та підстави позову, збільшив розмір позовних вимог та просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Військової прокуратури Південного регіону України щодо ненадання довідки-розрахунку про грошове забезпечення підполковника юстиції ОСОБА_1 за посадою прокурора Військової прокуратури Південного регіону України за період з 01 березня 2018 року по 05 березня 2019 року для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 22 лютого 2018 року в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року;

зобов`язати Військову прокуратуру Південного регіону України надати до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідку- розрахунок про грошове забезпечення підполковника юстиції ОСОБА_1 за посадою прокурора Військової прокуратури Південного регіону України для перерахунку пенсії за період з 01 березня 2018 року по 05 березня 2019 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 22 лютого 2018 року в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року та оновлену довідку станом на 06 березня 2019 року про розмір грошового забезпечення за посадою прокурора Військової прокуратури Південного регіону України, у формі, встановленій додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції, що діяла до 21 лютого 2018 року з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії;

визнати протиправною бездіяльність Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (до 29.12.2018 р. "Одеський обласний військовий комісаріат") щодо ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки-розрахунку про грошове забезпечення підполковника юстиції ОСОБА_1 за посадою прокурора Військової прокуратури Південного регіону України за період з 01 березня 2018 року по 05 березня 2019 року для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 22 лютого 2018 року в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року;

зобов`язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (до 29.12.2018 р. "Одеський обласний військовий комісаріат") направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області довідку-розрахунок про грошове забезпечення підполковника юстиції ОСОБА_1 за посадою прокурора Військової прокуратури Південного регіону України для перерахунку пенсії за період з 01 березня 2018 року по 05 березня 2019 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 22 лютого 2018 року в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року та оновлену довідку станом на 06 березня 2019 року про розмір грошового забезпечення за посадою прокурора Військової прокуратури Південного регіону України, у формі, встановленій додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції, що діяла до 21 лютого 2018 року з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в частині не проведення перерахунку пенсії підполковника юстиції ОСОБА_1 за посадою прокурора Військової прокуратури Південного регіону України за період з 01 березня 2018 року по 05 березня 2019 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 22 лютого 2018 року в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок розміру пенсії підполковника юстиції ОСОБА_1 за посадою прокурора Військової прокуратури Південного регіону України за період з 01 березня 2018 року по 05 березня 2019 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 22 лютого 2018 року в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року та перерахунок пенсії починаючи з 01 квітня 2019 року на підставі оновленої довідки станом на 06 березня 2019 року про розмір грошового забезпечення за посадою прокурора Військової прокуратури Південного регіону України, у формі, встановленій додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції, що діяла до 21 лютого 2018 року з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 КАС України позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Згідно з ч. 7 ст. 47 КАС України у разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні.

Зважаючи на те, що карантин, встановлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню корона вірусної хвороби (COVID-19), не скасовано та на час вирішення процесуального питання діє, у відповідності до пункту 3 Розділу VI Прикінцеві положення КАС України процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, а також строки подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, пред`явлення зустрічного позову та розгляду адміністративної справи продовжуються на строк дії такого карантину.

Також строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Згідно Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 18 червня 2020 року № 731-IX цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування. Процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 4 розділу X "Прикінцеві положення" Господарського процесуального кодексу України, пункту 3 розділу XII "Прикінцеві положення" Цивільного процесуального кодексу України, пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 540-ІХ від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом.

Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 18 червня 2020 року № 731-IX опубліковано в газеті «Голос України» 16.07.2020 року.

В розглядуваній заяві позивач просить визнати поважними причини неподання разом з позовною заявою доказу (лист Військової прокуратури Південного регіону України про надання довідки № 18-1935 вих 20 від 11 червня 2020 року), поновити процесуальний строк, прийняти цей доказ та приєднати його копію до матеріалів справи; визнати поважними причини подання змін до позовних вимог, поновити процесуальний строк та при вирішенні справи розглянути позовні вимоги у новій редакції, в обґрунтування чого зазначає, що 11.06.2020 Військова прокуратура Південного регіону України спрямувала йому лист № 18-1935 вих 20, яким надано довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, фактично визнавши, що посада прокурора-криміналіста, з якої позивач звільнився, наразі має відповідну (прирівняну) посаду - прокурора Військової прокуратури Південного регіону України.

При цьому надання такої довідки було неможливим до набрання законної сили постановою 6ААС від 05.03.2019, якою було залишено без змін рішення ОАС міста Києві від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18. В свою чергу, із даним позовом позивач звернувся 01.03.2019, тобто до набрання законної сили рішенням 6ААС від 05.03.2019.

Згідно з рішенням ЄСПЛ від 13 січня 2000 року у справі «Мірагаль Есколано та інші проти Іспанії» (Miragall Escolano and others v. Spain, заява № 38366/97) та рішення ЄСПЛ від 28 жовтня 1998 року у справі «Перес де Рада Каваніллес проти Іспанії» (Pйrez de Rada Cavanilles v. Spain), ЄСПЛ вказав, що надто суворе тлумачення внутрішніми судами процесуальної норми позбавило заявників права доступу до суду і завадило розгляду їхніх позовних вимог. Це визнано порушенням п. 1 ст. 6 Конвенції.

В рішенні від 27.11.2018 року у справі Мікаіл Тюзюн проти Туреччини № 42507/06, де Європейський Суд з прав людини констатував порушення статті 6 Конвенції. Суд, задовольняючи скаргу, констатував: особа повинна мати можливість змінити позовні вимоги на будь-якій стадії судового процесу.

Керуючись ст. ст. 40, 256, 262 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти до провадження уточнений адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Військової прокуратури Південного регіону України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Надати відповідачам строк для подання відзиву на позов - протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали, роз`яснивши право позивача подати до суду протягом п`яти днів із дня отримання відзиву на адміністративний позов відповідь на відзив, відповідачів - право на подання заперечення протягом п`яти днів із дня отримання відповіді на відзив.

Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідачі мають подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву.

Роз`яснити сторонам, що докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, що їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.

Копію ухвали направити сторонам.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя І.В. Завальнюк