Рішення № 90859732, 10.08.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 серпня 2020 р. Справа№200/6155/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аляб`єва І.Г., розглянувши в порядку загального позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (вул.Поштова, 5, м.Краматорськ, Донецька область, 84302, код ЄДРПОУ 23346787) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області, у якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №179 від 03.10.2019 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком №8402, поданої разом із додатками 30.09.2019 року;

- зобов`язати відповідача повторно переглянути заяву про призначення пенсії за віком №8402 від 30.09.2019 року та зарахувати до мого страхового стажу період роботи в клубі ім.Гагаріна шахти «Північна» (яка перебувала у складі ГХК «Торезантрацит, але пізніше була реорганізована у ДП шахта «Північна» п/о «Сніжнеантрацит») з 23.07.1982 року по 31.12.1998 року;

- розглянути справу за правилами спрощеного провадження;

- зобов`язати відповідача у місячний строк подати звіт про виконання судового рішення, відповідно до ч.1 ст.382 КАС України.

Ухвалою суду від 06.07.2020 року у справі відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач надіслав до суду відзив на позов та просить у його задоволенні позову відмовити. Посилається на те, що при прийнятті рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах Покровське ОУПФУ діяло правомірно та в межах повноважень. Зазначив, що під час розрахунку стажу для призначення пенсії за віком не зараховано до трудового стажу періоди роботи з 23.07.1982 року по 31.12.1998 року у зв`язку з тим, що печатка підприємства не відповідає назві підприємства при прийомі на роботу.

За приписами частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , є громадянкою України та зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до довідки від 15.01.2019 року № 1426-5000012346 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи фактичним місцем проживанням позивача є АДРЕСА_2 .

30 вересня 2019 року позивач звернулась до УПФУ у м.Краматорську Донецької області з заявою №8402 про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням від 03 жовтня 2019 року № 179 УПФУ у м.Краматорську Донецької області відмовило позивачу в призначенні пенсії так, як на момент звернення не має необхідного страхового стажу для призначення пенсії за віком.

При розрахунку пенсії за віком відповідач не зараховував до стажу періоди роботи з 23.07.1982 року по 31.12.1998 року у зв`язку з тим, що печатка підприємства не відповідає назві підприємства при прийомі на роботу.

Як вбачається з дубліката трудової книжки ОСОБА_1 від 04 вересня 1978 року серії НОМЕР_2 :

- в період з 23.07.1982 року по 08.02.2005 року позивач працювала у Торезькому теркомі профспілки вугільників у клубі ім.Гагаріна шахта «Северная».

Довідкою відокремленого підрозділу шахта «Заря» Державного підприємства «Торезантрацит» від 21.02.2020 року №3374/27 підтверджено що ОСОБА_1 з 23.07.1982 року прийнята завідувачем позашкільним сектором у клубі ім.Гагаріна шахта «Северная»; 16.10.1990 року позивач переведена на посаду художнього керівника у клубі ім.Гагаріна при профсоюзі шахти «Северная»; з 06.07.1994 року позивачку переведено виконуючим обов`язки директора клубу ім.Гагаріна при профсоюзі шахти «Северная»; з 01.01.2001 року позивача призначено на посаду завідувачем клубу ім.Гагаріна при профсоюзі шахти «Северная»; 08.02.2005 року позивача звільнено у зв`язку з переведенням. Відомості надані відповідно до розрахункових відомостей по заробітній платі.

Відповідно до довідок Шахти «Северная» п/о «Торезантрацит» від 21.02.2020 року №3375/27 та № 3376/27 про заробітну плату, на заробітну плату позивача за період з січня 1992 року по грудень 1996 року нараховувалися та сплачувалися страхові внески до Пенсійного фонду України. Довідка видана на підставі особових рахунків за 1992-1996 роки.

Згідно з довідкою про перейменування й реорганізацію шахти «Северная» з 15.11.1978 року Шахта «Северная» виділена з шахтоуправління «Зоря» та преретворена виробничу одиницю на підставі наказу МУП України від 10.11.1978 року №312; з 21.08.1996 року Шахта «Северная» перетворена на державне відкрите акціонерне товариство Шахта «Северная» на підставі наказу МУП України від 28.06.1996 року №279а; з 12.05.1997 року державне відкрите акціонерне товариство Шахта «Северная» перетворене у Державне відкрите акціонерне товариство «Шахта «Северная» дочірнього підприємства Державна холдингова компанія «Торезантрацит» на підставі наказу МУП України від 30.12.1997 року №665; 02.07.1998 року державне відкрите акціонерне товариство Шахта «Северная» виключено зі складу Державної холдингової компанії «Торезантрацит» та перетворено у державне підприємство шахта «Северная» п/о «Снежноеантрацит» на підставі наказу МУП України від 02.07.1998 року №283; 25.02.2002 року Шахта «Северная» ПО «Снежноеантрацит» перетворено у структурний підрозділ «Шахта «Северная» Державного підприємства «Шахтоуправление «Снежноеантрацит» на підставі наказу МТЕ України від 25.02.2002 року №111; 13.08.2003 року структурний підрозділ «Шахта «Северная» Державного підприємства «Шахтоуправление «Снежноеантрацит» перетворено у відокремлений підрозділ «Шахта «Северная» державного підприємства «Снежноеантрацит» на підставі наказу МТЕ України від 13.08.2003 року №430; 01.01.2005 року відокремлений підрозділ «Шахта «Северная» державного підприємства «Снежноеантрацит» увійшло до «Донецька вугільна енергетична компанія» на підставі наказу ДП «ДВЕК» від 31.12.2004 року №46.

Не погодившись з висновком Пенсійного фонду щодо відсутності підстав для зарахування стажу роботи на Торезькому теркомі профспілки вугільників у клубі ім.Гагаріна шахта «Северная» до загального страхового стажу, позивач звернулася до суду із даним позовом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 1058- ІV).

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-ІV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пунктом 1 частини 1 статті 9 Закону № 1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються у т. ч. пенсія за віком.

Частиною 4 статті 24 Закону № 1058-ІV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до положень п. 16 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-ІV, положення Законом України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію зокрема і за вислугу років.

Пунктом 1 частини 1 статті 45 Закону № 1058-ІV визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

На підставі частини 1 статті 44 Закону № 1058-ІV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Закон № 1788-XII відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих.

Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та надала відповідні документи.

У відповідності до статті 62 Закону № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.(далі - Порядок №637), відповідно до якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637, визначено, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Крім того, суд не приймає доводи відповідача щодо у зв`язку з тим, що в трудовій книжці позивача печатка не відповідає назві підприємства, а за період з 23.07.1982 року по 31.12.1998 року у зв`язку з тим, що печатка у трудовій книжці не відповідає найменуванню підприємства при прийомі на роботи. Проте відповідно до довідки про перейменування та реорганізацію шахта «Северная» у період роботи позивача неодноразово змінював назву, зокрема з Шахта «Северная» на державне підприємство Шахта «Северная» п/о «Сніжнеатрацит».

Відповідно до п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Згідно із пунктом 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Отже, з наведених норм чинного законодавства вбачається, що Пенсійний фонд, під час вирішення питання щодо призначення пенсії, зобов`язаний збирати, перевіряти певні обставини та відомості, які необхідні для вирішення питання щодо призначення пенсії, для чого останньому надається тримісячний термін.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач, при вирішення питання про призначення пенсії позивачу, не дотримався справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав окремої особи, оскільки не використав надані законом повноваження для з`ясування тих чи інших обставин, що мають значення для прийняття відповідного рішення.

Крім того, в матеріалах справи наявна довідка відокремленого підрозділу шахта «Заря» Державного підприємства «Торезантрацит» від 21.02.2020 року №3374/27, якою підтвердження стажу роботи позивача у період з 23.07.1982 року по 08.02.2005 року у профкомі профсоюзі шахти «Северная» Державного підприємства «Сніжнеантрацит».

У відповідності до частини другої статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Виходячи із зазначеного принципу та гарантування Конституцією судового захисту конституційних прав і свобод, судова діяльність має бути спрямована на захист цих прав і свобод від будь-яких посягань шляхом забезпечення своєчасного та якісного розгляду конкретних справ.

Враховуючи викладене, суд вважає, що органи Пенсійного фонду України повинні використовувати всі передбачені законом повноваження за для повного та об`єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, суд дійшов висновку, що рішення УПФУ у м.Краматорську Донецької області від 03 жовтня 2019 року №179 є протиправним та підлягає скасуванню.

Прийнявши рішення, відповідач діяв поза межами статті 19 Конституції України та законів України, не визнавши право позивача на отримання пенсії, що призвело до його порушення, а тому воно підлягає захисту судом.

Відтак, після скасування судом рішення відповідач зобов`язаний повторно розглянути заяву позивача від 30 вересня 2019 року № 8402 про призначення пенсії за віком, з урахуванням встановлених судом у справі обставин.

На підставі викладеного, враховуючи заявлені позовні вимоги та фактичні висновки, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Що стосується клопотання позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, суд зауважує на таке.

Відповідно до частини 1 статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Положення статті 382 КАС України не є імперативними, тобто, передбачають право суду діяти на власний розсуд в залежності від обставин справи. Суд вважає, що за своїм змістом такі заходи контролю за виконанням судового рішення є додатковим засобом для спонукання суб`єкта владних повноважень до вчинення дій з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

В матеріалах справи відсутні будь-які докази, що відповідач буде ухилятися від виконання рішення суду у визначений чинним законодавством спосіб. За таких обставин відсутня необхідність застосування положень статті 382 КАС України.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Ухвалою суду від 06 липня 2020 року позивачу, зокрема, відстрочено сплату судового збору до прийняття рішення у цій справі.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 2, 139, 242-246, 250, 256 Кодексу адміністративного судочинства, суд -

в и р і ш и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (вул.Поштова, 5, м.Краматорськ, Донецька область, 84302, код ЄДРПОУ 23346787) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області від 03 жовтня 2019 року №179 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 30 вересня 2019 року №8402 про призначення пенсії за віком, з урахуванням встановлених судом обставин у справі.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (вул.Поштова, 5, м.Краматорськ, Донецька область, 84302, код ЄДРПОУ 23346787) на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 840,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений та підписаний 10 серпня 2020 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв