Рішення № 90853152, 06.08.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2020 року Справа № 160/6848/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Луніної О.С., розглянувши в порядку спрощеного провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

24.06.2020 року ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІНН НОМЕР_1 ) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427), в якій позивач просить, а саме:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 , яке викладене в формі листа Про відмову в призначенні пенсії від 21.01.2020 №524/03.05-17;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах із зарахуванням до пільгового трудового стажу записи викладені в трудовій книжці НОМЕР_3:

-01.09.1989р. по 28.06.1990р - навчання за професією електрослюсар підземний;

Шахта ім. М.І. Сташкова ВО «Павлоградвугілля»:

-23.07.1990 по 01.10.1990р. - електрослюсар черговий та по ремонту обладнання 3 розряду на дільниці внутрішнього шахтового транспорту;

-02.10.1990 по 02.11.1990р. - електрослюсар підземний 3 розряду на дільниці внутрішнього шахтового транспорту;

-11.11.1990 по 15.09.1992р. - служба в Радянській армії;

Шахтобудівельне управління №4 комбінату «Дніпрошахтобуд»:

-10.11.1992 по 20.04.1993р. - електрослюсар підземний 3 розряду з повним робочим днем в шахті.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що після досягнення необхідного віку позивач 14.01.2020 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за результатами розгляду якої прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 від 21.01.2020 року №524/03.05-17. Таке рішення вважає протиправним, з огляду на наявність документів, що свідчать про те, що позивач працював повний робочий день, має безперервний стаж у вказаний період. Вказує, що відповідачем протиправно не враховану до стажу позивача, вказані періоди, оскільки позивач надав інші документи замість трудової книжки, які підтверджують його страховий стаж за вказані періоди.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.06.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні, а також встановлено відповідачам строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали.

20.07.2020 року судом отримано відзив ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначає, що розглянувши усі наявні документи загальний страховий стаж позивача склав 27 років 06 місяців 3 дні. До пільгового стажу не враховані періоди роботи з 02.10.1990 року по 02.11.1990 року, з 12.11.1992 року по 20.04. 1993 року, оскільки відсутній запис в трудовій книжці серії НОМЕР_2 від 14.09.1993 року. Відмови у зарахуванні спірного періоду роботи не було, у зв`язку з відсутністю інформації про роботу у даний період. Трудову книжку серії НОМЕР_3 не було надано до Пенсійного фонду при поданні заяви про призначення пенсії, та питання розрахунку пільгового стажу роботи за трудовою книжкою серії НОМЕР_3 не розглядалося.

Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

За приписами ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

За викладених обставин, у відповідності до вимог ст.ст.257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 14.01.2020 року звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Листом ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 21.01.2020 року №524/03.05-17 у призначенні пенсії за вказаною заявою позивачу відмовлено з огляду на відсутність необхідного пільгового стажу.

Не погодившись з відмовою у нарахуванні пенсії, позивач звернувся до суду з позовом.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» закріплено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Так, відповідно до пункту 1 частини першої цієї статті право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У відповідності до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років.

У відповідності до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" па пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

З аналізу вищенаведеного можливо зробити висновок, що для призначення пенсії відповідно до частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" необхідним є: 1) наявність страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах; 2) віднесення професії до списку робіт і професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію зазначених роботах, затверджених постановами Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 року, та постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року, відповідно; 3) безпосередня зайнятість повний робочий день на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок № 637).

Згідно з п.п. 1 та 2 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Як встановлено з матеріалів справи, при призначенні пенсії позивачу до загального страхового стажу зараховано 27 років 06 місяців 03 дні, пільговий стаж - 22 роки 07 місяців 19 днів. Натомість, спірними є зарахування до страхового стажу періоди з 01.09.1989р. по 28.06.1990р - навчання за професією електрослюсар підземний, з 23.07.1990 по 01.10.1990р. - електрослюсар черговий та по ремонту обладнання 3 розряду на дільниці внутрішнього шахтового транспорту на Шахті ім. М.І. Сташкова ВО «Павлоградвугілля», з 02.10.1990 по 02.11.1990р. - електрослюсар підземний 3 розряду на дільниці внутрішнього шахтового транспорту на Шахті ім. М.І. Сташкова ВО «Павлоградвугілля», з 11.11.1990 по 15.09.1992р. - служба в Радянській армії, з 10.11.1992 по 20.04.1993 року - електрослюсар підземний 3 розряду з повним робочим днем в шахті на Шахтобудівельному управлінні №4 комбінату «Дніпрошахтобуд».

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що трудова книжка, копія якої наявна в матеріалах справи серії НОМЕР_3 не була надана до Пенсійного фонду при поданні заяви про призначення пенсії.

До органу ПФУ позивачем надано:

1. Військовий квиток НОМЕР_4 від 12.11.1970 року, довідка №20 від 14.01.2020 року;

2. Диплом НОМЕР_5 від 28.06.1990 року про навчання;

3. Довідка з СПОВ про заробітну плату з 01.07.2020 року форми ОК 5 від 14.01.2020 року;

4. Довідка про прийняття на роботу №1179 від 05.07.2019 року;

5. Довідка про присвоєння ІНН;

6. Довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників (на 5 аркушах);

7. Заява про призначення/перерахунок пенсії №97 від 14.01.2020 року;

8. Заява про спосіб виплати пенсії (для виплати через банк);

9. Паспорт НОМЕР_6;

10.Трудова книжка НОМЕР_7 від 14.09.1993 року, довідка про підтвердження трудового стажу роботи від 01.02.2017 року №25.

При цьому, як вбачається з переліку наданих до пенсійного фонду документів про стаж, трудова книжка серії НОМЕР_3 позивачем до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області під час звернення із заявою про призначення пенсії не надавалась.

Враховуючи вище викладені обставини, суд дійшов висновку, що відповідачем здійснено розрахунок страхового стажу позивача для призначення пенсії у відповідності до наданих позивачем документів. Будь-які докази подання відповідачу трудової книжки серії НОМЕР_3 , що була надана до суду відсутні.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів ч.2 ст.2 КАС України, якою визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суду перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Згідно ч.1 та 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням принципу змагальності, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі (ст. 9 КАС України), положення Кодексу адміністративного судочинства України передбачають не лише обов`язок суб`єкта владних повноважень (відповідача у справі) щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності (ч. 2 ст. 77 КАС України), але й обов`язок кожної сторони довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (ч. 1 ст. 77 КАС України).

З огляду на зазначене, суд дійшов до висновку про відсутність обґрунтованих правових підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Оскільки в задоволенні адміністративного позову відмовлено, суд не вирішує питання про понесені судові витрати у вигляді сплаченого судового збору

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 242-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІНН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Луніна