Рішення № 90836951, 07.08.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 серпня 2020 р. Справа № 480/2684/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Осіпової О.О., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії з 30.12.2013 р. на підставі наказу Міністерства оборони України №814 від 27.11.2013 р., з урахуванням рішення Верховного Суду України від 16.03.2016 р. у справі №21-213-а-16 та згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення, складеною Сумським обласним військовим комісаріатом за рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 04.09.2019 р. у справі №480/3004/19 для перерахунку пенсії;

- зобов`язати відповідача на виконання рішення Верховного Суду України від 16.03.2016р. у справі №21-213-а-16 та згідно з довідкою №51946 від квітня 2019 р. про розмір грошового забезпечення, отриманою від Сумського обласного військового комісаріату, здійснити перерахунок раніше нарахованої пенсії позивача з 30.12.2013 р. на підставі наказу Міністерства оборони України №814 від 27.11.2013р.

Свої вимоги мотивує тим, що він є пенсіонером Міністерства оборони України та з 1984 року отримує пенсію згідно із Законом України №2262-ХІІ від 09.04.1992р. «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Відповідач добровільно не виконав наказ Міністерства оборони України №814 від 27.11.2013р., не зважаючи на наявність рішення Сумського окружного адмінсуду від у справі №480/3004/19 від 04.09.2019р. та наявність постанови Верховного Суду України від 16.03.2016р. у справі №21-213а16 (№554/19053/14-а). Позивач 10.03.2020 р. звертався до відповідача з письмовою заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії з 30.12.2013р. на підставі наказу Міністерства оборони України №814 від 27.11.2013р. та згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення, яку склав Сумський ОВК. 06.04.2020р. відповідач відмовив позивачу здійснити перерахунок пенсії з 30.12.2013р. на підставі наказу Міністерства оборони України №814 від 27.11.2013р. згідно з отриманою від Сумського ОВК довідки про розмір грошового забезпечення. Позивач вважає таку відмову протиправною у зв`язку з чим звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою суду від 04.05.2020 р. провадження у справі відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

24.07.2020 р. від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому, заперечуючи проти позову, посилається на те, що нормативним актом, що регулює питання проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, є Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.08 № 45 (далі - Порядок № 45). Порядком № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі зазначеного в п. 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України відповідні державні органи (органи Міністерства оборони) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Пенсійний фонд України не повідомляв головне управління про наявність підстав для перерахунку пенсій військовослужбовцям у зв`язку з виданням Міністром оборони України наказу № 814 від 27.11.2013. Такими чином, на момент звернення до суду позивач не є суб`єктом порушеного права, оскільки його право на перерахунок не порушувалось головним управлінням.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши наявні в ній докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області як отримувач пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2019 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області скласти список на ім`я ОСОБА_1 згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 та надіслати цей список до Сумського обласного військового комісаріату для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 30.12.2013 року на підставі наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814.

Позивач 10.03.2020 р. звертався до відповідача з письмовою заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії з 30.12.2013р. на підставі наказу Міністерства оборони України №814 від 27.11.2013р. та згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення, яку склав Сумський обласний військовий комісаріат (а.с.4).

Листом від 06.04.2020р. за №959-1019/К-02/8-1800/20 відповідач зазначив, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04.09 2019 у справі № 480/3004/19, що набрало 07.10.2019 року законної сили Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області листом від 09.10.2019 № -29620/03.9-04 надіслано до Сумського обласного військового комісаріату список на ім`я позивача для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 30.12.2013 року на підставі наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814. Зазначеним рішенням суду зобов`язань до головного управління Пенсійною фонду України в Сумській області про здійснення перерахунку пенсії не визначено (а.с.5).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Статтею 63 Закону № 2262-XII установлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку (ч. 1 ст. 63).

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (ч. 2 ст. 63).

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. (ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII).

Порядок перерахунку пенсій з 01 січня 2008 року регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (далі Порядок № 45).

Відповідно до Порядку № 45 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством (п. 1).

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв`язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із Додатком № 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Суд вважає, що недодержання Пенсійним фондом України вимог Порядку № 45 щодо повідомлення у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області про підстави для проведення перерахунку пенсій колишніх військовослужбовців, у зв`язку з прийняттям Міністром оборони України наказу № 814, не є підставою для висновку про відсутність у колишніх військовослужбовців права на перерахунок пенсії.

Як вбачається з положень ч.ч. 1 та 2 ст. 63 Закону № 2262-XII та п.п. 1-3 Порядку № 45 перерахунок пенсії проводиться на підставі довідок уповноважених органів про розмір грошового забезпечення за формою згідно з додатком 2 до Порядку № 45. При цьому такий перерахунок також може провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку (ч. 1 ст. 63 Закону № 2262-XII).

Таким чином, відповідна довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії до пенсійної справи може бути додана як самим пенсіонером, так і надійти до пенсійного органу від уповноваженого органу, тобто органу, який має повноваження на видачу такої довідки та скерування довідки до пенсійного органу.

З матеріалів справи вбачається (а.с.5-7), що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04.09.2019р. у справі №480/3004/19, що набрало 07.10.2019р. законної сили, Головним управлінням ПФУ в Сумській області листом від 09.10.2019р. №29620/03.9-04 надіслано до Сумського обласного військового комісаріату список на ім`я ОСОБА_1 для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 30.12.2013р. на підставі наказу Міністра оборони України від 27.11.2013р. №814.

Так, у жовтні 2019 року Сумським обласним військовим комісаріатом складена довідка №51946 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в якій вказано, що відповідно до наказу МО України від 27.11.2013р. №814 за нормами, чинними на 30.12.2013 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу), розмір грошового забезпечення за посадою "старший викладач військового училища" на день звільнення зі служби становить всього для перерахунку пенсії 4867грн.

Відтак, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не проведення перерахунку пенсії з 30.12.2013 р. на підставі наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 р. згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення, складеною Сумським обласним військовим комісаріатом за рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 04.09.2019 р. у справі №480/3004/19 для перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, Сумська область, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) згідно з довідкою №51946 від квітня 2019 р. про розмір грошового забезпечення, отриманою від Сумського обласного військового комісаріату, здійснити перерахунок раніше нарахованої пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 30.12.2013 р. на підставі наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013р.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 07 серпня 2020 року

Суддя О.О. Осіпова