Рішення № 90836563, 07.08.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 513/1232/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2020 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левчук О.А.,

за участю секретаря Лементовського О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до начальника Саратського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області Ніколаєвої Наталії Юріївни, Саратського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить суд визнати протиправною бездіяльність посадової особи суб`єкта владних повноважень – начальника Саратського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області Ніколаєвої Наталії Юріївни, яка висловлена у невиконанні своїх встановлених законом повноважень з приводу видачі повторного свідоцтва про народження ОСОБА_1 на підставі рішення Саратського районного суду від 11 липня 2019 року; зобов`язати начальника Саратського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області Ніколаєву Наталію Юріївну внести зміни до актового запису про день народження відносно ОСОБА_1 (актовий запис № 25 від 17 вересня 1975 року, складений виконавчим комітетом Миколаївка-Новоросійською сільської радою Саратського району Одеської області) та змінити дату народження з 22 серпня 1975 року на 22 липня 1975 року на підставі рішення Саратського районного суду від 11 липня 2019 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що рішенням Саратського районного суду Одеської області від 11.07.2019 року встановлено факт дня його народження ІНФОРМАЦІЯ_1 . Після набрання рішенням законної сили він звернувся 05.09.2019 року до начальника Саратського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області Ніколаєвої Наталії Юріївни із усною заявою про видачу повторного свідоцтва про народження, проте у видачі було відмовлено. При цьому, відповідно до п. 1.5 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на яких заявники за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у них, проставляють власні підписи. З вказаної норми, на думку позивача, слідує, що ОСОБА_1 не зобов`язаний звертатися із своєю заявою, йому було достатньо звернутися до начальника з усною заявою, а ОСОБА_2 повинна була виконати вимоги п. 1.5. Правил, проте, нею не вчинено своїх зобов`язань, не складено обґрунтованого висновку про внесення змін або відмову в цьому, що є вчиненням бездіяльності.

Представником відповідача до суду надано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача вказує, що рішення Саратського районного суду Одеської області від 11.07.2019 року не створює обов`язків для ВДРАЦС щодо внесення змін, оскільки внесення змін до актового запису рішенням суду повинно бути встановлено неправильність в актовому записі цивільного стану та зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану. На особистому прийомі начальника Саратського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області Ніколаєвої Наталії Юріївни позивачу було роз`яснено підстави внесення змін до актового запису, після чого позивач не наполягав на подачі заяви про внесення змін до актового запису на підставі рішення суду. При цьому, без бажання фізичної особи працівник ВДРАЦС не має права складати будь-які заяви. Крім того, якщо позивач бажав щоб відділу державної реєстрації актів цивільного стану склав відповідну заяву про внесення змін до актових записів цивільного стану, він повинен оплатити вказані послуги ,відповідно до постанови КМУ від 22.12.2010 року № 1168. В той же час, позивач звертався під час особистого прийому до начальника ВДРАЦС за консультацією, яку йому було надано, тому жодної бездіяльності вчинено не було. Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року № 96/5, визначено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається особою, щодо якої складено актовий запис. Лише на підставі заяви, зібраних документів та за наслідками перевірки, ВДРАЦС зобов`язаний вчинити дії щодо внесення змін або надання обґрунтованої відповіді. Тобто, для вчинення дій ВДРАЦС, перш за все саме позивач повинен був вчинити певні дії. Разом з тим, ОСОБА_1 жодного разу не звертався до відповідача із письмовими заявами з будь-якого питання.

Представником позивача до суду надано відповідь на відзив, в якій представник позивача вказує, що ОСОБА_1 не є фахівцем у галузі права, у нього немає юридичної освіти, а тому йому не відомі правила внесення змін до актових записів цивільного стану. ОСОБА_3 при зверненні до відповідача просив видати йому повторне свідоцтво про його народження на підставі рішення, а саме скласти заяву шляхом її формування та реєстрації, проте ОСОБА_2 не виконала свої обов`язки. У позовній заяві позивач чітко зазначає, що відповідно до п. 2.13 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є рішення суду. При цьому, в жодному нормативному акті не зазначено про окреме зобов`язання судом ВДРАЦС внести зміни в актовий запис. Крім того, представник позивача зазначає, що ОСОБА_2 не вказується хто повинен скласти відповідну заяву і де взяти заяву встановленої форми, та звідки заявнику знати про те, яка ця форма. Таким чином, представник позивача просить не брати до уваги висновки, викладені у відзиві, а позовну заяву задовольнити.

Ухвалою Саратського районного суду Одеської області від 29 листопада 2019 року позовну заяву ОСОБА_1 до начальника Саратського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області Ніколаєвої Наталії Юріївни передано за підсудністю на розгляд Одеського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2020 року прийнято до розгляду позовну заяву, відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до ст. 262 КАС України.

09 квітня 2020 року винесено ухвалу про розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

02 червня 2020 року на підставі розпорядження керівника апарату Одеського окружного адміністративного суду № 76 справу № 513/1332/19 передано на перерозподіл.

Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу справ між суддями адміністративну справу № 513/1332/19 передано головуючому судді Левчук О.А.

Ухвалою суду від 09 червня 2020 року справу № 513/1332/19 прийнято до провадження та призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 08 липня 2020 року, занесеною до протоколу судового засідання, залучено в якості другого відповідача – Саратський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

Ухвалою суду від 08 липня 2020 року відмовлено в задоволенні клопотання відповідача про зупинення провадження по справі № 513/1232/19, в повному обсязі.

Ухвалою суду від 28 липня 2020 року, занесеною до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Саратського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) проти задоволення позовних вимог заперечував, просив суд відмовити в їх задоволенні.

Відповідач начальник Саратського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області Ніколаєва Наталія Юріївна до судового засідання не з`явилась, про дату, час та місце судового засідання була повідомлена належним чином.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

09 вересня 2019 року представником ОСОБА_1 – ОСОБА_4 подано до Головного територіального управління юстиції в Одеській області адвокатський запит, в якому заявник просив надати правову оцінку діям (бездіяльності) начальника Саратського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області Ніколаєвої Н.Ю. в частині відмови ОСОБА_1 у видачі повторного свідоцтва про народження на підставі рішення Саратського районного суду Одеської області від 11.07.2019 року про встановлення факту, що має юридичне значення та зобов`язати начальника Саратського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області Ніколаєву Н.Ю. виконати рішення суду, внести зміни в актовому записі про народження № 25 від 17.09.1975 року, видати повторне свідоцтво про народження ОСОБА_1 , змінити дату народження з 22.08.1975 року на 22.07.1975 року. При цьому, заявник вказав, що 05 вересня 2019 року з рішенням на руках та новим паспортом ОСОБА_1 звернувся до начальника Саратського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області Ніколаєвої Н.Ю. за видачею повторного свідоцтва про народження із зазначенням дійсної дати народження, проте начальником відділу відмовлено у видачі повторного свідоцтва у зявзку з відсутністю в рішенні суду зобов`язання внести зміни в актовий запис (а.с. 14-16).

10 жовтня 2019 року Головним територіальним управлінням юстиції в Одеській області надано відповідь, в якій повідомлено, що керівник Саратського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області Ніколаєва Н.Ю. діяла у відповідності до вимог законодавства (а.с. 17-19, ).

Вважаючи бездіяльність начальника Саратського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області Ніколаєвої Н.Ю. щодо видачі повторного свідоцтва про народження ОСОБА_1 протиправною позивач звернувся до суду.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Згідно ч. 1 ст. 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до ч. 2, 3, 4, 6 ст. 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою, зокрема, особи, щодо якої складено актовий запис. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Згідно ч. 5 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Пунктом 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року № 96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 р. за № 55/18793 (в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин) визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Згідно п. 1.5 Правил № 96/5 заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на яких заявники за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у них, проставляють власні підписи. Працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом. Суперечливі дані в документах письмово пояснюються заявником. Документи, які мають необумовлені виправлення, підчистки або викликають сумніви щодо їх достовірності, перевіряються особливо ретельно та у разі потреби направляються для проведення їх експертизи до судово-експертної установи Міністерства юстиції України (за рахунок заявника). Відомості про акти цивільного стану, зазначені заявником у заяві, перевіряються в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян.

Відповідно до п. 1.10 Правил № 96/5 питання про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання розглядається у строк, що не перевищує трьох місяців, з дня подання відповідної заяви до відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно п. 2.1 Правил № 96/5 заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред`явленні паспорта або паспортного документа. Заява повинна бути заповнена розбірливо, у ній мають бути надані вичерпні відповіді на всі запитання.

Відповідно до п. 2.5, 2.6, 2.7 Правил № 96/5 заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається, зокрема, особою, щодо якої складено актовий запис. Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті. На підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

З аналізу вищезазначених норм законодавства слідує, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану на підставі заяви особи, щодо якої складено актовий запис, за формою, наведеною в додатку 1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року № 96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 р. за № 55/18793.

Крім того, із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником надаються відповідні документи, передбачені Правилами № 96/5. При цьому, заява повинна бути заповнена розбірливо, у ній мають бути надані вичерпні відповіді на всі запитання.

Будь-яких доказів на підтвердження звернення позивача, ОСОБА_1 , до Саратського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану із розбірливо заповненою заявою за формою, наведеною в додатку 1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року № 96/5, позивачем суду не надано.

В той же час, статтею 20 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» та Постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2010 року № 1168 передбачено, що відділ державної реєстрації актів цивільного стану за проханням фізичної особи може надати платну послугу, зокрема скласти заяву про повторну видачу свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану.

Проте, будь-яких доказів на підтвердження звернення позивача, ОСОБА_1 до відділу державної реєстрації актів цивільного стану з проханням скласти відповідну заяву та сплати коштів за надання такої послуги, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2010 року № 1168, позивачем не надано.

За таких підстав, у відповідача, начальника Саратського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області Ніколаєвої Наталії Юріївни, були відсутні підстави для видачі повторного свідоцтва про народження ОСОБА_1 на підставі рішення Саратського районного суду від 11 липня 2019 року.

Також, наданий позивачем в обґрунтування позовних вимог аркуш паперу, на якому зазначено «вирішив: зобов`язати Саратський РВДРАЦС ГТУЮ в Одеській області внести запис до а/з про народження № 25 від 17.09.1975, складений виконавчим комітетом М- Новоросійською с/р Саратського району Одеської області змінити дату народження з « ІНФОРМАЦІЯ_2 » на « 22.07.1975» (копія на а.с. 10) не є належним та допустимим доказом бездіяльності начальника Саратського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області Ніколаєвої Наталії Юріївни, щодо видачі повторного свідоцтва про народження ОСОБА_1 .

При цьому, з огляду на те, що питання про наявність чи відсутність підстав для повторної видачі свідоцтва про народження чи внесення змін до актового запису підлягає вирішенню відділом державної реєстрації актів цивільного стану відповідно до Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року № 96/5, після подання у встановленому порядку заяви особи, щодо якої складено актовий запис, за формою, наведеною в додатку 1 Правил № 96/5, то відповідно відсутні підстави для задоволення вимог про зобов`язання начальника Саратського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області Ніколаєву Наталію Юріївну внести зміни до актового запису про день народження відносно ОСОБА_1 (актовий запис № 25 від 17 вересня 1975 року, складений виконавчим комітетом Миколаївка-Новоросійською сільської радою Саратського району Одеської області) та змінити дату народження з 22 серпня 1975 року на 22 липня 1975 року на підставі рішення Саратського районного суду від 11 липня 2019 року.

Також, суд звертає увагу на те, що Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 14 листопада 2018 року по справі № 425/2737/17 зазначено, що у справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану, зокрема і факт реальної дати народження особи.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, суд вважає, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 12, 90, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) до начальника Саратського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області Ніколаєвої Наталії Юріївни (адреса: 68200, Одеська область, смт. Сарата, вул. Чкалова, 2), Саратського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ 23212331, адреса місцезнаходження: 68200, Одеська область, смт. Сарата, вул. Чкалова, 2) про визнання протиправною бездіяльність посадової особи суб`єкта владних повноважень – начальника Саратського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області Ніколаєвої Наталії Юріївни, яка висловлена у невиконанні своїх встановлених законом повноважень з приводу видачі повторного свідоцтва про народження ОСОБА_1 на підставі рішення Саратського районного суду від 11 липня 2019 року; зобов`язання начальника Саратського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області Ніколаєвої Наталі Юріївни внести зміни до актового запису про день народження відносно ОСОБА_1 (актовий запис № 25 від 17 вересня 1975 року, складений виконавчим комітетом Миколаївка-Новоросійською сільської радою Саратського району Одеської області) та змінити дату народження з 22 серпня 1975 року на 22 липня 1975 року на підставі рішення Саратського районного суду від 11 липня 2019 року, в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням особливостей, встановлених п. 15.5 Розділу VII Перехідних Положень КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Повний текст рішення складено та підписано 07 серпня 2020 року.

Суддя О.А. Левчук

.