Рішення № 90836477, 07.08.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2650/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2020 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження в місті Одесі справу за позовом ОСОБА_1 до керівника суб`єкта владних повноважень – Куцого Максима Васильовича голови Одеської обласної державної адміністрації, Одеської обласної державної адміністрації, треті особи без самостійних вимог щодо предмету спору на боці позивача – Лиманська районна державна адміністрація Одеської області, Лиманська районна рада Одеської області, Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області, фермерське товариство “Назари” про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить суд визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 – голови Одеської обласної Державної адміністрації щодо відсутності контролю у протиправній бездіяльності Лиманської районної державної адміністрації Одеської області, Лиманської районної ради Одеської області, Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області у ненаданні звіту з приводу розроблення та затвердження плану на 2019-2021 роки перспективного розвитку сіл Трояндове, Ониськове, Ставки, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами; зобов`язати Одеську обласну державну адміністрацію встановити особистий контроль щодо зобов`язання в найкоротший термін Лиманську районну державну адміністрацію Одеської області, Лиманську районну раду Одеської області, Трояндівську сільську раду Лиманського району Одеської області у наданні звіту з приводу розроблення та затвердження плану на 2019-2021 роки перспективного розвитку сіл Трояндове, Ониськове, Ставки, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що розпорядженням Одеської обласної Державної адміністрації від 20.06.2019 року №740/А-2019 “Про затвердження плану перспективного розвитку Одеської області на 2019-2021 роки”, затверджено план перспективного розвитку Одеської області на 2019-2021 роки, доручено структурним підрозділам обласної державної адміністрації, районним державним адміністраціям, рекомендувати територіальним органам центральних органів виконавчої влади, виконавчим комітетам сільських, селищних, міських рад розробити та затвердити плани роботи з виконання Плану перспективного розвитку Одеської області на 2019-2021 роки та надати його Департаменту економічної політики та стратегічного планування Одеської області державної адміністрації до 25.04.2019 року. Однак, Лиманською районною державною адміністрацією Одеської області, Лиманською районною радою Одеської області, Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області у порушення вимог розпорядження не розроблено та не затверджено план перспективного розвитку сіл Трояндове, Ониськове, Ставки, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області на 2019-2021 роки, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області. Голова Одеської обласної державної адміністрації Куций ОСОБА_3 .В ОСОБА_4 , враховуючи надані йому делеговані повноваження, зобов`язаний здійснювати контроль з попередження протиправної бездіяльності Лиманської районної ради Одеської області та Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, тим самим унеможливити істотного обмеження прав сільської територіальної громади на місцеве самоврядування, в тому числі і його, як члена громади.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача вказує, що позивачем не надано жодних аргументів, доказів стосовно можливого порушення його прав чи охоронюваного законом інтересу та не обґрунтував необхідність захисту цього права в судовому порядку. При цьому, листом Лиманської районної державної адміністрації Одеської області від 14.01.2020 року надано інформацію щодо реалізації Плану перспективного розвитку Одеської області на 2019-2021 роки в Лиманському районі за 2019 рік, що доводить те, що Лиманська районна державна адміністрація Одеської області у визначені строки належно виконує розпорядження. Крім того, розпорядженням № 740/А-2019 лише рекомендовано, зокрема, забезпечити виконання Плану перспективного розвитку Одеської області. Отже, неможливо стверджувати про обов`язок Лиманської районної ради Одеської області та Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області надавати звіт з приводу розроблення та затвердження плану на 2019-2021 роки. Таким чином, позовні вимоги є необґрунтованими, не підтвердженими нормативними актами та жодними доказами, а тому є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Від представника третьої особи без самостійних вимог щодо предмету спору на боці позивача – Лиманської районної державної адміністрації Одеської області надійшли письмові пояснення в яких представник третьої особи вказує, що на виконання розпорядження Одеської обласної державної адміністрації розроблено та затверджено розпорядження «Про затвердження плану роботи з виконання Плану перспективного розвитку Одеської області в Лиманському районі» від 05.07.2019 № 241/А-2019 та здійснено заходи щодо їх реалізації. При цьому, представник третьої особи зазначає, що в позовній заяві позивач не вказує, які саме його права порушує та не надає будь-яких доказів на підтвердження своїх вимог, у зв`язку з цим вони не є обґрунтованими. За таких підстав, Лиманська районна державна адміністрація Одеської області просить відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Від представника третьої особи без самостійних вимог щодо предмету спору на боці позивача – Лиманської районної ради Одеської області надійшли письмові пояснення в яких представник третьої особи вказує, що Лиманська районна рада Одеської області не погоджується з викладеними позовними вимогами, не визнає їх в повному обсязі та зазначає, що у позовній заяві позивач не наводить та не надає жодного суттєвого аргументу та доказу щодо дій районної ради, які можна кваліфікувати як протиправну бездіяльність. В той же час, до виконавчого апарату Лиманської районної ради Одеської області не надходило розпорядження одеської обласної державної адміністрації № 740/А-2019 від 20.06.2019 для подальшого розроблення та затвердження плану на 2019-2021 роки перспективного розвитку сіл Трояндове, Ониськове, Ставки, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області. Лиманська районна рада Одеської області як орган місцевого самоврядування, що представляє суспільні інтереси територіальних громад сіл та селищ, не уповноважена на розроблення та затвердження плану на 2019-2021 роки перспективного розвитку сіл Трояндове, Ониськове, Ставки, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області з подальшим звітуванням перед територіальною громадою на відкритій зустрічі громадян. За таких підстав, Лиманська районна рада Одеської області просить відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Від представника третьої особи без самостійних вимог щодо предмету спору на боці позивача – Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області надійшли письмові пояснення в яких представник третьої особи вказує, що позивачем не наведено суттєвих доказів, які підтверджували би будь-які порушення з боку відповідача. В діях голови Одеської обласної державної адміністрації ОСОБА_2 відсутня протиправна бездіяльність стосовно відсутності контролю, оскільки дана норма не передбачена ЗУ «Про місцеві державні адміністрації» та такого обов`язку у голови обласної державної адміністрації не передбачено. Також, позивач не обґрунтував підстави звернення до суду з даним позовом та порушення рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача та не надав будь-яких доказів, які підтверджували порушення безпосередньо його прав, свобод та/або інтересів. За таких підстав, Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області просить відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Ухвалою суду від 21 квітня 2020 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та повідомлено сторін, що розгляд справи по суті розпочнеться через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі та буде розглянута у строк не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

При цьому, в ухвалі суду від 21.04.2020 року, вказано, що зазначені в ухвалі строки застосовуються з урахуванням п. 3 Розділу VI “Прикінцеві положення” КАС України.

Відповідно до п. 3 Розділу VI “Прикінцеві положення” КАС України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину. Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

В той же час, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 18 червня 2020 року № 731-IX пункт 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України (Відомості Верховної Ради України, 2017 р., № 48, ст. 436) викладено в такій редакції: "3. Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином".

Згідно Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 18 червня 2020 року № 731-IX цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування. Процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 4 розділу X "Прикінцеві положення" Господарського процесуального кодексу України, пункту 3 розділу XII "Прикінцеві положення" Цивільного процесуального кодексу України, пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 540-ІХ від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом.

Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 18 червня 2020 року № 731-IX опубліковано в газеті «Голос України» 16.07.2020 року.

Станом на 07 серпня 2020 року від учасників справи не надходило інших заяв по суті справи, строк на подання яких з урахуванням приписів пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України продовжувався.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Згідно ст. 2 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують: 1) виконання Конституції , законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня; 2) законність і правопорядок, додержання прав і свобод громадян; 3) виконання державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин - також програм їх національно-культурного розвитку; 4) підготовку та схвалення прогнозів відповідних бюджетів, підготовку та виконання відповідних бюджетів; 5) звіт про виконання відповідних бюджетів та програм; 6) взаємодію з органами місцевого самоврядування; 7) реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов`язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами. Акти місцевих державних адміністрацій, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Згідно ст. 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань: 1) забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян; 2) соціально-економічного розвитку відповідних територій; 3) бюджету, фінансів та обліку; 4) управління майном, приватизації, сприяння розвитку підприємництва та здійснення державної регуляторної політики; 5) промисловості, сільського господарства, будівництва, транспорту і зв`язку; 6) науки, освіти, культури, охорони здоров`я, фізкультури і спорту, сім`ї, жінок, молоді та дітей; 7) використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля; 8) зовнішньоекономічної діяльності; 9) оборонної роботи та мобілізаційної підготовки; 10) соціального захисту, зайнятості населення, праці та заробітної плати. Місцеві державні адміністрації вирішують й інші питання, віднесені законами до їх повноважень.

Відповідно до ст. 71 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження. Органи виконавчої влади, їх посадові особи не мають права втручатися в законну діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також вирішувати питання, віднесені Конституції України, цим та іншими законами до повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, крім випадків виконання делегованих їм радами повноважень, та в інших випадках, передбачених законом.

20 червня 2019 року Одеською обласною державною адміністрацією прийнято розпорядження № 740/А-2019 «Про затвердження плану перспективного розвитку Одеської області на 2019 -2021 роки», яким затверджено План перспективного розвитку Одеської області на 2019-2021 роки; доручено структурним підрозділам обласної державної адміністрації, районним державним адміністраціям, рекомендувати територіальним органам центральних органів виконавчої влади, виконавчим комітетам сільських, селищних, міських рад: розробити та затвердити плани роботи з виконання Плану перспективного розвитку Одеської області на 2019-2021 роки за формою згідно з додатком 1 та надати його Департаменту економічної політики та стратегічного планування Одеської обласної державної адміністрації до 25 квітня 2019 року на паперових носіях та на електронну пошту eko@odessa.gov.ua.; забезпечити виконання Плану перспективного розвитку Одеської області на 2019-2021 роки та щороку до 15 липня та 15 січня надавати Департаменту економічної політики та стратегічного планування Одеської обласної державної адміністрації інформацію за формою згідно з додатком; Департаменту економічної політики та стратегічного планування Одеської обласної державної адміністрації узагальнювати надані матеріали та інформувати обласну державну адміністрацію щороку до 25 липня та 25 січня. Контроль за виконанням розпорядження покладено на заступника голови обласної державної адміністрації (економічні питання) (а.с. 26, 109-120).

Таким чином, розпорядженням № 740/А-2019 від 20.06.2019 року доручено структурним підрозділам обласної державної адміністрації, районним державним адміністраціям, рекомендувати територіальним органам центральних органів виконавчої влади, виконавчим комітетам сільських, селищних, міських рад: розробити та затвердити плани роботи з виконання Плану перспективного розвитку Одеської області на 2019-2021 роки. При цьому, вказане розпорядження адресоване структурним підрозділам обласної державної адміністрації та районним державним адміністраціям, в тому числі Лиманській районній державній адміністрації Одеської області.

На виконання розпорядження № 740/А-2019 від 20.06.2019 року Лиманською районною державною адміністрацією Одеської області прийнято розпорядження № 241/А-2019 від 15.07.2019 року, яким затверджено, зокрема, план роботи з виконання Плану перспективного розвитку Одеської області на 2019-2021 роки в Лиманському районі, про що безпосередньо повідомлено Департамент економічної політики та стратегічного планування Одеської обласної державної адміністрації, як то передбачено розпорядженням № 740/А-2019 від 20.06.2019 року (а.с. 60-77, 121-126).

В той же час, розпорядженням № 740/А-2019 від 20.06.2019 року рекомендовано територіальним органам центральних органів виконавчої влади, виконавчим комітетам сільських, селищних, міських рад розробити та затвердити плани роботи з виконання Плану перспективного розвитку Одеської області на 2019-2021 роки. Тобто, розпорядження № 740/А-2019 від 20.06.2019 року не адресовано органам місцевого самоврядування, зокрема виконавчим комітетам сільських, селищних, міських рад, в тому числі Лиманській районній раді Одеської області та Трояндівській сільській раді Лиманського району Одеської області.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» обласні державні адміністрації в межах своїх повноважень спрямовують діяльність районних державних адміністрацій та здійснюють контроль за їх діяльністю. Голови районних державних адміністрацій регулярно інформують про свою діяльність голів обласних державних адміністрацій, щорічно та на вимогу звітують перед ними. Голови обласних державних адміністрацій мають право скасовувати розпорядження голів районних державних адміністрацій, що суперечать Конституції України та законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України, Кабінету Міністрів України, голів обласних державних адміністрацій, а також міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.

Таким чином, приписами ст. 33 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» передбачено здійснення обласними державними адміністраціями в межах своїх повноважень контролю за діяльністю районних державних адміністрацій та не передбачено здійснення обласними державними адміністраціями контролю за діяльністю районних, сільських, селищних і міських рад.

При цьому, в позовній заяві позивачем не наведено та не зазначено будь-якого обґрунтування з посилання на норми чинного законодавства України, відповідно до яких у Лиманської районної державної адміністрації Одеської області, Лиманської районної ради Одеської області, Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області виник обов`язок звітувати з приводу розроблення та затвердження плану на 2019-2021 роки перспективного розвитку сіл Трояндове, Ониськове, Ставки, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами, та відповідно до яких у відповідачів виник обов`язок здійснити відповідний контроль.

За таких підстав, доводи позивача щодо того, що голова Одеської обласної державної адміністрації Куций М.В., враховуючи надані йому делеговані повноваження, зобов`язаний здійснювати контроль з попередження протиправної бездіяльності Лиманської районної ради Одеської області та Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, є необґрунтованими та спростовується зібраними по справі доказами.

Так, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення. При цьому, гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п. 1, 2 ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Згідно ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до адміністративних судів можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов`язки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно п. 8 ч. 1 ст. 4 КАС України позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

Таким чином, адміністративний позов подається особою для відновлення її прав, свобод та інтересів, а обставини дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів має довести належними та допустимими доказами саме позивач.

Разом з тим, станом на дату звернення позивача до суду та дату розгляду справи, позивачем, ОСОБА_1 , не надано належних та допустимих доказів порушення відповідачами, головою Одеської обласної державної адміністрації Куцим Максимом Васильовичем та Одеською обласною державною адміністрацією, прав, свобод та законних інтересів позивача.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу в межах позовних вимог, з урахуванням встановлених обставин, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 12, 77, 90, 132, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) до керівника суб`єкта владних повноважень – Куцого Максима Васильовича голови Одеської обласної державної адміністрації (адреса: 65032, м. Одеса, проспект Шевченка, 4), Одеської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 00022585, адреса місцезнаходження: 65032, м. Одеса, проспект Шевченка, 4), треті особи без самостійних вимог щодо предмету спору на боці позивача – Лиманська районна державна адміністрація Одеської області (код ЄДРПОУ 04057155, адреса місцезнаходження: 67500, Одеська область, Лиманський район, смт. Доброслав, проспект 40-річчя Визволення, 1), Лиманська районна рада Одеської області (код ЄДРПОУ 24527249, адреса місцезнаходження: 67500, Одеська область, Лиманський район, смт. Доброслав, проспект 40-річчя Визволення, 1), Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області (код ЄДРПОУ 04379686, адреса місцезнаходження: 67520, Одеська область, Лиманський район, с. Трояндове, вул. Сонячна, 4), фермерське товариство “Назари” (19208246, адреса місцезнаходження: 67500, Одеська область, Лиманський район, смт. Доброслав, проспект 40-річчя Визволення, 2-Б, каб. 10) про визнання протиправною бездіяльність Куцого Максима Васильовича – голови Одеської обласної Державної адміністрації щодо відсутності контролю у протиправній бездіяльності Лиманської районної державної адміністрації Одеської області, Лиманської районної ради Одеської області, Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області у ненаданні звіту з приводу розроблення та затвердження плану на 2019-2021 роки перспективного розвитку сіл Трояндове, Ониськове, Ставки, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами; зобов`язання Одеської обласної державної адміністрації встановити особистий контроль щодо зобов`язання в найкоротший термін Лиманську районну державну адміністрацію Одеської області, Лиманську районну раду Одеської області, Трояндівську сільську раду Лиманського району Одеської області у наданні звіту з приводу розроблення та затвердження плану на 2019-2021 роки перспективного розвитку сіл Трояндове, Ониськове, Ставки, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами, в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням особливостей, встановлених п. 15.5 Розділу VII Перехідних Положень КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Суддя О.А. Левчук

.