Рішення № 90836197, 07.08.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/4381/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 серпня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді – Гулкевич І.З. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

встановив :

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 звернулися до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просять :

- Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 згідно з Наказом від 10.12.2019 №13-9456/16-19-СГ “Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою”, в клопотанні від 06.11.2019 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого сільського господарства орієнтовною площею 2,0 га, яка розташована: Львівська область, Жовківський район, землі запасу Дублянської міської ради, 2500 метрів від м. Дубляни в сторону села Гамаліївка;

- Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області у встановленому законодавством порядку розглянути клопотання ОСОБА_1 від 06.11.2019 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого сільського господарства орієнтовною площею 2,0 га, яка розташована: Львівська область, Жовківський район, землі запасу Дублянської міської ради, 2500 метрів від м. Дубляни в сторону села Гамаліївка;

- Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо відмови ОСОБА_2 згідно з Наказом від 10.12.2019 №13-9442/16-19-СГ “Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою”, в клопотанні від 07.11.2019 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого сільського господарства орієнтовною площею 2,0 га, яка розташована : Львівська область, Жовківський район, землі запасу Дублянської міської ради, 2500 метрів від м. Дубляни в сторону села Гамаліївка;

- Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області у встановленому законодавством порядку розглянути клопотання ОСОБА_2 від 07.11.2019 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого сільського господарства орієнтовною площею 2,0 га, яка розташована: Львівська область, Жовківський район, землі запасу Дублянської міської ради, 2500 метрів від м. Дубляни в сторону села Гамаліївка;

- Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо відмови ОСОБА_3 згідно з Наказом від 10.12.2019 №13-9454/16-19-СГ “Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою”, в клопотанні від 07.11.2019 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого сільського господарства орієнтовною площею 2,0 га, яка розташована : Львівська область, Жовківський район, землі запасу Дублянської міської ради, 2500 метрів від м. Дубляни в сторону села Гамаліївка;

- Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області у встановленому законодавством порядку розглянути клопотання ОСОБА_3 від 07.11.2019 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого сільського господарства орієнтовною площею 2,0 га, яка розташована: Львівська область, Жовківський район, землі запасу Дублянської міської ради, 2500 метрів від м. Дубляни в сторону села Гамаліївка;

- Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо відмови ОСОБА_4 згідно з Наказом від 10.12.2019 №13-9455/16-19-СГ “Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою”, в клопотанні від 07.11.2019 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого сільського господарства орієнтовною площею 2,0 га, яка розташована : Львівська область, Жовківський район, землі запасу Дублянської міської ради, 2500 метрів від м. Дубляни в сторону села Гамаліївка;

- Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області у встановленому законодавством порядку розглянути клопотання ОСОБА_4 від 07.11.2019 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого сільського господарства орієнтовною площею 2,0 га, яка розташована: Львівська область, Жовківський район, землі запасу Дублянської міської ради, 2500 метрів від м. Дубляни в сторону села Гамаліївка;

- Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо відмови ОСОБА_5 згідно з Наказом від 10.12.2019 №13-9445/16-19-СГ “Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою”, в клопотанні від 06.11.2019 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого сільського господарства орієнтовною площею 2,0 га, яка розташована : Львівська область, Жовківський район, землі запасу Дублянської міської ради, 2500 метрів від м. Дубляни в сторону села Гамаліївка;

- Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області у встановленому законодавством порядку розглянути клопотання ОСОБА_5 від 06.11.2019 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого сільського господарства орієнтовною площею 2,0 га, яка розташована: Львівська область, Жовківський район, землі запасу Дублянської міської ради, 2500 метрів від м. Дубляни в сторону села Гамаліївка;

- Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо відмови ОСОБА_6 згідно з Наказом від 10.12.2019 №13-9448/16-19-СГ “Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою”, в клопотанні від 07.11.2019 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого сільського господарства орієнтовною площею 2,0 га, яка розташована : Львівська область, Жовківський район, землі запасу Дублянської міської ради, 2500 метрів від м. Дубляни в сторону села Гамаліївка;

- Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області у встановленому законодавством порядку розглянути клопотання ОСОБА_6 від 07.11.2019 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого сільського господарства орієнтовною площею 2,0 га, яка розташована: Львівська область, Жовківський район, землі запасу Дублянської міської ради, 2500 метрів від м. Дубляни в сторону села Гамаліївка.

В обґрунтування позовних вимог зазначають, що наказом від 10.12.2019 № 13-9456/16-19-СГ, від 10.12.2019 № 13-9442/16-19-СГ, від 10.12.2019 № 13-9454/16-19-СГ, від 10.12.2019 №13-9455/16-19-СГ, від 10.12.2019 №13-9445/16-19-СГ, від 10.12.2019 №13-9448/16-19-СГ відповідач відмовив позивачам у задоволенні клопотань, про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області (за межами населених пунктів). Підставою прийняття спірних наказів є те, що земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок, права оренди на які буде виставлено на земельні торги Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області. Дані земельні ділянки відповідно до пункту 3 статті 136 Земельного кодексу України не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів. Позивачі вважають підставу для відмови необґрунтованою та такою, що в сукупності із оспорюваними наказами порушує право їх право на безоплатну приватизацію.

Ухвалою суду від 06.07.2020 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим, що відповідно до ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України підставою відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою може бути невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів та інші підстави передбачені цією статтею.

Отже, у зв`язку з невідповідністю місця розташування спірних земельних ділянок позивачів вимогам Земельного кодексу України (включені до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону) відповідач обґрунтовано та правомірно надав відмови у наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства у формі наказів з підстав визначеними ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України.

Також зазначає, що включення у передбаченому законодавством порядку спірної земельної ділянки до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, виключає можливість відчуження цієї земельної ділянки її розпорядником (відповідачем) до завершення торгів, оскільки ст. ст. 135 та 136 Земельного кодексу України прямо забороняють відчуження земельних ділянок, включених до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги. Просив в задоволенні позову відмовити повністю.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

06.11.2019 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області (2500 метрів від м. Дубляни в сторону села Гамаліївки).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 10.12.2019 № 13-9456/16-19-СГ “Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою” ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,0 га, із цільовим призначенням – для ведення особистого селянського господарства з підстав: земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок, права оренди на які буде виставлено на земельні торги Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області. Дані земельні ділянки відповідно до пункту 3 статті 136 Земельного кодексу України не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

07.11.2019 ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області (2500 метрів від м. Дубляни в сторону села Гамаліївки).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 10.12.2019 № 13-9442/16-19-СГ “Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою” ОСОБА_2 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,0 га, із цільовим призначенням – для ведення особистого селянського господарства з підстав: земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок, права оренди на які буде виставлено на земельні торги Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області. Дані земельні ділянки відповідно до пункту 3 статті 136 Земельного кодексу України не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

07.11.2019 ОСОБА_3 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області (2500 метрів від м. Дубляни в сторону села Гамаліївки).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 10.12.2019 № 13-9454/16-19-СГ “Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою” ОСОБА_3 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,0 га, із цільовим призначенням – для ведення особистого селянського господарства з підстав: земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок, права оренди на які буде виставлено на земельні торги Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області. Дані земельні ділянки відповідно до пункту 3 статті 136 Земельного кодексу України не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

07.11.2019 ОСОБА_4 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області (2500 метрів від м. Дубляни в сторону села Гамаліївки).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 10.12.2019 № 13-9455/16-19-СГ “Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою” ОСОБА_4 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,0 га, із цільовим призначенням – для ведення особистого селянського господарства з підстав: земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок, права оренди на які буде виставлено на земельні торги Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області. Дані земельні ділянки відповідно до пункту 3 статті 136 Земельного кодексу України не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

07.11.2019 ОСОБА_6 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області (2500 метрів від м. Дубляни в сторону села Гамаліївки).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 10.12.2019 № 13-9448/16-19-СГ “Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою” ОСОБА_6 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,0 га, із цільовим призначенням – для ведення особистого селянського господарства з підстав: земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок, права оренди на які буде виставлено на земельні торги Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області. Дані земельні ділянки відповідно до пункту 3 статті 136 Земельного кодексу України не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

06.11.2019 ОСОБА_5 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області (2500 метрів від м. Дубляни в сторону села Гамаліївки).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 10.12.2019 № 13-9445/16-19-СГ “Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою” ОСОБА_5 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,0 га, із цільовим призначенням – для ведення особистого селянського господарства з підстав: земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок, права оренди на які буде виставлено на земельні торги Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області. Дані земельні ділянки відповідно до пункту 3 статті 136 Земельного кодексу України не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Також суд встановив, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 04.04.2017 № 17 включено земельні ділянки в перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права оренди на які пропонуються до продажу на земельних торгах згідно з додатком 1.

Не погодившись з вказаними наказами, позивачі звернулися до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 3 Земельного кодексу України (далі ЗК України) встановлено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з частиною другою статті 4 ЗК України завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Положеннями частини третьої статті 22 ЗК України передбачено, що землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування: а) громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства; б) сільськогосподарським підприємствам - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; в) сільськогосподарським науково-дослідним установам та навчальним закладам, сільським професійно-технічним училищам та загальноосвітнім школам - для дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду ведення сільського господарства; г) несільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям, релігійним організаціям і об`єднанням громадян - для ведення підсобного сільського господарства; ґ) оптовим ринкам сільськогосподарської продукції - для розміщення власної інфраструктури.

Згідно з частиною першою статті 33 ЗК України громадяни України можуть мати на праві власності та орендувати земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до п. б ч.1 ст.81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Відповідно до ч. ч. 1, 2, 3 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

У статті 121 ЗК України передбачено норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам. Зокрема, для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Як передбачено частиною четвертою статті 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

На підставі підпункту 13 пункту 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, яке затверджене наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29 вересня 2016 року №333 (наказ зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25 жовтня 2016 року за №1391/29521; далі - Положення №333) Головне управління відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством.

Таким чином, наведені вище норми законодавства дають підстави для висновку, що у даному випадку відповідач має виключні повноваження на вирішення питання щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений статтею 118 Земельного кодексу України.

Так, відповідно до ч. ч. 6, 7 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (ч. 7 ст. 118 ЗК України).

З наведених норм вбачається, що проект землеустрою розробляється на підставі дозволу органу, до компетенції якого входить питання про передачу земельних ділянок громадянам.

Так, наказами від 10.12.2019 № 13-9456/16-19-СГ, від 10.12.2019 № 13-9442/16-19-СГ, від 10.12.2019 № 13-9454/16-19-СГ, від 10.12.2019 №13-9455/16-19-СГ, від 10.12.2019 №13-9445/16-19-СГ, від 10.12.2019 №13-9448/16-19-СГ земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок, права оренди на які буде виставлено на земельні торги Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області. Дані земельні ділянки відповідно до пункту 3 статті 136 Земельного кодексу України не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Проте, суд наголошує, що у вказаних наказах ГУ Держгеокадастру у Львівській області не зазначає про невідповідність місця розташування земельної ділянки, що планується до відведення, вимогам законів, прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам, чи генеральним планам населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічним обґрунтуванням використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектам землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затвердженим у встановленому законом порядку.

При цьому, стаття 118 ЗК України, яка також регулює порядок надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, не містить такої підстави для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, як зазначена у спірному наказі.

Посилання відповідача на положення ст.136 ЗК України є безпідставним, оскільки в заявах позивачів які були подані у листопаді 2019 року йдеться лише про надання дозволу на розробку проекту землеустрою. Позивачем ще не ставиться питання про відчуження, передачу земельної ділянки в заставу, надання її у користування, а тому посилання відповідача на включення земельних ділянок до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, як на підставу для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, є недоречними.

Крім того, наказом від 04.04.2017 № 88 лише затверджено перелік вільних ділянок, які можуть бути виставлені на торги, а не перелік земельних ділянок, права на продаж яких уже виставлено на торги.

Отже, факт затвердження переліку вільних ділянок, які можуть бути виставлені на торги, не може бути підставою для відмови позивачам в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність на території Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області.

Згідно з ч. 4 ст. 136 Земельного кодексу України підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів.

Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає: а) виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі зміни цільового призначення земельної ділянки та у разі, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості); б) державну реєстрацію земельної ділянки; в) державну реєстрацію речового права на земельну ділянку; г) отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до Закону України “Про оцінку земель” у разі продажу на земельних торгах права оренди на неї; ґ) проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до Закону України “Про оцінку земель”, крім випадків продажу на земельних торгах права оренди на неї; д) встановлення стартової ціни продажу земельної ділянки, яка щодо земель державної та комунальної власності не може бути нижчою за експертну грошову оцінку земельної ділянки; е) встановлення стартового розміру річної орендної плати, який щодо земель державної та комунальної власності не може бути меншим розміру орендної плати, визначеного Податковим кодексом України; є) встановлення стартової ціни продажу прав емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки, яка щодо земель державної чи комунальної власності не може бути нижчою за ринкову вартість відповідного права, визначену шляхом проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок; ж) визначення виконавця земельних торгів, дати та місця проведення земельних торгів.

Проте жодних доказів вчинення вищевказаних дій стосовно земельних ділянок, на які позивачі просили надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою відповідачем суду не надано.

Разом з тим, суд зазначає, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає прийняття позитивного рішення про надання її у власність, оскільки процес передачі земельної ділянки громадянам у власність є стадійним, зокрема, першою стадією якого є надання уповноваженим органом дозволу на розробку вказаного проекту, що свідчить про відсутність у відповідача підстав для встановлення будь-яких обмежень у надані дозволу на розробку проекту землеустрою іншій особі при дотриманні нею вимог Земельного кодексу України.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 05.03.2019 року у справі № 360/2334/17.

Відповідно до ч. 10 ст. 118 ЗК України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що відповідач, приймаючи накази від 10.12.2019 № 13-9456/16-19-СГ, від 10.12.2019 № 13-9442/16-19-СГ, від 10.12.2019 № 13-9454/16-19-СГ, від 10.12.2019 №13-9455/16-19-СГ, від 10.12.2019 №13-9445/16-19-СГ, від 10.12.2019 №13-9448/16-19-СГ, не дотримався вимог Земельного кодексу України, суд дійшов висновку, що такі не відповідають приписам ч. 2 ст. 2 КАС України та є протиправними.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про зобов`язання відповідача вчинити певні дії.

У випадку, коли поданих доказів достатньо для того, щоб зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти те чи інше рішення чи утриматись від вчинення певних дій суд вправі обрати такий спосіб захисту порушеного права. При цьому, спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

В силу положень ч. 2 ст. 5 КАС України, захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивачів підлягають задоволенню в частині зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Львівській вирішити питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га на території Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області, з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, на користь позивачів з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань необхідно стягнути судовий збір в сумі по 1 681, 60 грн. кожному.

Керуючись ст. ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії щодо відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 10.12.2019 №13-9456/16-19-СГ “Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою”.

Визнати протиправними дії щодо відмови ОСОБА_2 у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 10.12.2019 №13-9442/16-19-СГ “Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою”.

Визнати протиправними дії щодо відмови ОСОБА_3 у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 10.12.2019 №13-9454/16-19-СГ “Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою”.

Визнати протиправними дії щодо відмови ОСОБА_4 у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 10.12.2019 №13-9455/16-19-СГ “Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою”.

Визнати протиправними дії щодо відмови ОСОБА_5 у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 10.12.2019 №13-9445/16-19-СГ “Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою”.

Визнати протиправними дії щодо відмови ОСОБА_6 у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 10.12.2019 №13-9448/16-19-СГ “Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою”.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області вирішити питання про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована на території Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області вирішити питання про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована на території Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області вирішити питання про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована на території Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області вирішити питання про надання ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована на території Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області вирішити питання про надання ОСОБА_6 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована на території Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області вирішити питання про надання ОСОБА_5 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована на території Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (79019, м. Львів, пр. В. Чорновола, 4, код ЄДРПОУ 39769942) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 1 681,60 (одна тисяча шістсот вісімдесят одна гривня 60 коп).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (79019, м. Львів, пр. В. Чорновола, 4, код ЄДРПОУ 39769942) на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір в розмірі 1 681,60 (одна тисяча шістсот вісімдесят одна гривня 60 коп).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (79019, м. Львів, пр. В. Чорновола, 4, код ЄДРПОУ 39769942) на користь ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 ) судовий збір в розмірі 1 681,60 (одна тисяча шістсот вісімдесят одна гривня 60 коп).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (79019, м. Львів, пр. В. Чорновола, 4, код ЄДРПОУ 39769942) на користь ОСОБА_4 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_4 ) судовий збір в розмірі 1 681,60 (одна тисяча шістсот вісімдесят одна гривня 60 коп).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (79019, м. Львів, пр. В. Чорновола, 4, код ЄДРПОУ 39769942) на користь ОСОБА_6 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_5 ) судовий збір в розмірі 1 681,60 (одна тисяча шістсот вісімдесят одна гривня 60 коп).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (79019, м. Львів, пр. В. Чорновола, 4, код ЄДРПОУ 39769942) на користь ОСОБА_5 ( АДРЕСА_6 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 1 681,60 (одна тисяча шістсот вісімдесят одна гривня 60 коп).

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Гулкевич І.З.