Рішення № 90802406, 06.08.2020, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2895/19

06 серпня 2020 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Подлісної І.М.

за участю:

секретаря судового засідання Павловського Ю.Б.

представника позивача Смаль Г.Н.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Івано-Франківськ) про скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Івано-Франківськ) про визнання протиправною та скасування постанови старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Герелевич О.М. від 09.12.2019 ВП № 58806412 про накладення на позивача штрафу в розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Тернопільській області Герелевич О.М. виніс постанову про накладення штрафу від 09.12.2019 ВП № 58806412, якою на позивача накладено штраф у розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення суду в повному обсязі. Позивач вважає оскаржену постанову протиправною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки державний виконавець вправі винести таку постанову виключно в разі невиконання боржником судового рішення без поважних причин, а не за несвоєчасне його виконання. В силу вимог Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII) визначальною ознакою для накладення на боржника штрафу є невиконання рішення суду без поважних причин. Позивач просить визнати протиправною та скасувати оскаржену постанову державного виконавця про накладення штрафу.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 29.01.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (виклику) сторін на 03.03.2020 о 09:30 год. Даною ухвалою встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалою суду від 03.03.2020 відкладено розгляд справи на 19.03.2020 о 09:45 год.

19 березня 2020 року секретарем судового засідання Павловським Ю.Б. складено довідку про те, що судове засідання по адміністративній справі № 500/2895/19 за позовною заявою позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Тернопільській області визнання протиправною та скасування постанови, 19 березня 2020 року не проводилося, у зв`язку із оголошенням карантину та тимчасовим, з 17 березня до 03 квітня 2020 року, зупиненням розгляду справ у відкритих судових засіданнях за участю учасників судового процесу .

26 травня 2019 року ухвалою суду було відкладено розгляд справи на 25.06.2020 о 11:15 год.

Ухвалою суду від 25.06.2020 відкладено розгляд справи на 28 липня 2020 року о 11:00 год., у зв`язку неявкою представника відповідача.

Ухвалою суду від 28.07.2020, постановленою в судовому засіданні, без виходу до нарадчої кімнати, згідно ч.7, 8 ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) оголошено перерву до 06.08.2020 о 11:00 год., у зв`язку із заміною неналежного відповідача на належного Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Івано-Франківськ) та для підготовки до надання нових пояснень по справі.

05 серпня 2020 року відповідач Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Івано-Франківськ) надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити в повному обсязі, з мотивів викладених в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, подавши заяву про розгляд справи без його участі в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Заслухавши представника позивача, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Як слідує з матеріалів справи, постановою Чортківського районного суду Тернопільської області від 01.12.2017 року в справі № 608/1685/17 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Визнано неправомірними дії Пенсійного фонду України щодо не повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про підстави для перерахунку пенсії відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №45 від 13.08.2008 року та №1036 від 28.12.2016 року, та постанови правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з моменту виникнення права на перерахунок пенсії, а саме з 01.01.2017 року.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.02.2018 року у справі №876/96/18 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 01.12.2017 року в справі № 608/1685/17 повернуто скаржнику.

08.04.2019 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження ВП №58806412 від 04.04.2019 старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Гульки В.І.

23.04.2019 Головне управління повідомило Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області щодо неможливості виконання рішення Чортківського районного суду.

Постанова Чортківського районного суду є не зрозумілою, що у свою чергу унеможливлює її виконання, оскільки, відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Так, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області звернувся в Чортківський районний суду Тернопільської області із заявою про роз`яснення постанови Чортківського районного суду Тернопільської області від 01.12.2017 року в справі № 608/1685/17, оскільки підставою для роз`яснення судового рішення, як засобу усунення недоліків ухваленого судового акту є його неясність та невизначеність.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській не володіє інформацію про розмір грошового забезпечення з якого слід провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Чортківського районного суду від 01.12.2017 року у справі № 608/1685/17, що унеможливлює її виконання.

Відповідно до частини 4 статті 254 КАС України подання заяви про роз`яснення судового рішення зупиняє перебіг строку, встановленого судом для виконання судового рішення, а так само строку, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання. Таким чином, Головне управління не мало змоги виконати вказане рішення до надання судом відповідного роз`яснення чи встановлення способу або порядку виконання рішення суду.

24 травня 2019 року Чортківським районним судом Тернопільської області винесено ухвалу, якою відмовлено в задоволені заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про роз`яснення постанови Чортківського районного суду Тернопільської області від 01.12.2017 у справі №608/1685/17. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду №857/6667/19 від 14.08.2019 року апеляційну скаргу Головного управління - залишено без задоволення, а ухвалу Чортківського районного суду Тернопільської області від 24.05.219 року в адміністративній справі №608/1685/17 за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - залишено без змін.

27 серпня 2019 року Головним управлінням отримано вимогу старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Гулька В.І. від 22.08.2019 року щодо виконання рішення Чортківського районного суду Тернопільської області у справі № 608/1685/17 від 04.05.2018.

На виконання вищезазначеної вимоги, 29.08.2019 року Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повідомило листом за № 9502/07-01 Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області, що зробило усі можливі дії, щодо роз`яснення рішення суду з метою подальшого його виконання. Відповідно до статті 378 КАС України та статті 33 Закону України від 02.06.2016 №1404-VIII «Про виконавче провадження» Головним управлінням було запропоновано Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області звернутися в суд із заявою про встановлення способу і порядку виконання постанови Чортківського районного суду Тернопільської області від 01.12.2017 у справі№608/1685/17.

Судом встановлено, що 03.09.2019 Відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області було подано подання про встановлення чи зміну порядку і способу виконання постанови Чортківського районного суду Тернопільської області від 01.12.2017 у справі №608/1685/17 до Чортківського районного суду Тернопільської області.

09 вересня 2019 року Пенсійним фондом України, на виконання постанови Чортківського районного суду Тернопільської області від 01.12.2017 у справі №608/1685/17, повідомлено Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про підстави проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393, та від 28.12.2016 року №1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294», а також постанови правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1.

Надалі, з метою виконання зазначеної вимоги державного виконавця, 11.09.2019 року за №9821/03-20 Головним управлінням, відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 45, подано до уповноваженого органу - Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, список за формою згідно з додатком 1 до Порядку щодо отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за відповідною або аналогічною посадою пенсіонера ОСОБА_1 .

Так, про вищезазначені дії, що були здійснені Головним управлінням повідомлено Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області листом від 25.09.2019 року №10089/03-20.

08.10.2019 в Головне управління надійшов лист від Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції за вих. № 4/561 від 27.09.2019 року, в якому повідомлялось, що надати довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії на пенсіонера ОСОБА_1 не представляється можливим, оскільки постанова Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 № 1036 втратила чинність 1 березня 2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, з урахуванням змін, внесених постановами Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1052 та від 21.02.2018 № 103.

Також, Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції повідомило, що останній перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведений у 2018 році згідно з чинним законодавством, відповідна довідка скерована до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Про вищенаведені обставини Головне управління Пенсійного фонду України повідомило Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області листом від 16.10.2019 року №10665/07-01.

09.12.2019 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Герелевич О.М. винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. за невиконання рішення суду без поважних причин.

В обґрунтування накладення штрафу зазначалось, що рішення суду №608/1685/17 від 01.12.2017 року не виконано. Постанова Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області отримана 10.12.2019, що вбачається із штемпеля вхідної реєстрації (вх. №13707).

Відтак, позивач вважає постанову державного виконавця про накладення штрафу незаконною та такою, що підлягає скасуванню.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про виконавче провадження" №1404-VIII від 02.06.2016.

Згідно зі статтею 1 Закону №1404-VIII, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з частинами 1, 2 статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до частини 1 статті 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

З аналізу вказаних норм можливо дійти висновку про те, що Законом України "Про виконавче провадження" встановлено відповідальність боржника за невиконання судового рішення, а не за несвоєчасне його виконання. Тобто, на час винесення державним виконавцем постанови про накладення штрафу, рішення, з приводу якого здійснюються заходи щодо його виконання, має бути встановленим факт невиконання боржником рішення суду.

З аналізу статей 63, 75 Закону №1404-VIII слідує, що визначальною ознакою для накладення на боржника штрафу є невиконання рішення суду без поважних причин.

Поважними в розумінні наведених норм Закону №1404-VIII можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та, які не залежали від його власного волевиявлення. До поважних причин також відносяться обставини, які є об`єктивно непереборними та не залежать від волевиявлення особи, і пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій.

Як уже вище зазначалося, Порядком № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій здійснюється на підставі довідок про розмір грошового забезпечення.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Враховуючи вищенаведене, Пенсійним фондом України повідомлено Головне управління про підстави для перерахунку пенсії, в свою чергу Головне управління на виконання Порядку №45, надіслало списки в Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, щодо видачі довідки для перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Однак, Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції не надано довідку для перерахунку пенсії із зазначенням розміру грошового забезпечення.

Вказані обставини свідчать про те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зробило усі можливі дії на виконання постанови Чортківського районного суду Тернопільської області від 01.12.2017 у справі №608/1685/17. А невиконання Головним управлінням вищезазначеної постанови Чортківського районного суду пов`язане з дійсно істотними перешкодами та труднощами, які унеможливлюють виконання даної постанови та невиконання якої не залежить від дій Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Суд зазначає, що Головне управління не володіє правом щодо самостійного визначення складових та розмірів грошового забезпечення, аналогічна правова позиція висловлена Верховним судом у рішенні від 13 березня 2019 року у справі №240/6263/18.

Судом встановлено, що 16.12.2019 року Головне управління повторно звернулося до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції за вих № 12153/03 від 16.12.2019 року, із списком за формою згідно з додатком 1 до Порядку щодо отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за відповідною або аналогічною посадою пенсіонера ОСОБА_1 .

Таким чином, суд дійшов висновку про протиправність оскарженої постанови про накладення штрафу від 09.12.2019 ВП № 58806412, з огляду на те, що остання підлягає скасуванню.

Відповідно до статей 9, 77 КАС кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати підлягають відшкодуванню в розмірі 1921,00 грн.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Івано-Франківськ) про скасування постанови - задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Герелевич О.М. від 09.12.2019 ВП № 58806412 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області штрафу у розмірі 5100 (п`ять тисяч сто) гривень.

Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області за рахунок бюджетних асигнувань Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Івано-Франківськ) сплачений судовий збір в розмірі 1921 (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна) гривня 00 копійок, відповідно до квитанції №25 від 10.01.2020.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 06 серпня 2020 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області місцезнаходження/місце проживання Майдан Волі, 3,м. Тернопіль,46001 ЄДРПОУ/РНОКПП 14035769

відповідач:

-Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Івано-Франківськ) місцезнаходження/місце проживаннявул. Грушевського,8,м. Тернопіль,46022 ЄДРПОУ/РНОКПП 43316386;

Головуючий суддя Подлісна І.М.