Рішення № 90802207, 05.08.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/2110/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Головка А.Б., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Луценко" до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

21 квітня 2020 року Публічне акціонерне товариство "Луценко" звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання протиправними дій щодо розгляду звернення від 12.02.2020 року про видання наказу про проведення інвентаризації землі, скасування наказу від 16.03.2020 № 7493-СГ, зобов`язання видати наказ про проведення інвентаризації земель.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що з метою формування меж та складу земельної ділянки, яка належить ПАТ "Луценко" згідно державного акту на право постійного користування, необхідне проведення інвентаризація земельної ділянки, у зв`язку з чим позивач звернувся до відповідача для отримання дозволу. Проте спірним наказом позивачу відмовлено у наданні відповідного дозволу з посланням на невідповідність поданого на розгляд клопотання вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів. Вважає, що спірний наказ є протиправним та не відповідає вимогам Земельного кодексу України.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 24.04.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 440/2110/20. Справу ухвалено проводити за правими спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23.06.2020 року витребувано від Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області завірені належним чином копії наказу від 16.03.2020 № 7493-СГ, всіх документів, на підставі яких його прийнято, та зобов`язано відповідача повідомити про причини невиконання ухвали суду від 24.04.2020.

30.06.2020 року на адресу суду від представника відповідача надійшли копії заяви позивача від 12.02.2020 року, наказу від 16.03.2020 № 7493-СГ, державного акту від 05.09.2000 року.

08.07.2020 року на адресу від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він заперечував проти задоволення позовних вимог, зазначав, що управління є розпорядником виключно земель сільськогосподарського призначення, проте державний акт також включає землі лісогосподарського призначення та водного фонду, щодо яких відповідач не має повноважень на розпорядження.

Дослідивши матеріали справи суд встановив наступні обставини справи.

Відповідно до державного акту на право постійного користування землею серії І-ПЛ №000394, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 42 від 05.09.2000 у користуванні ПАТ "Луценко" перебуває земельна ділянка загальною площею 101,5 га, яка розташована на території Марківської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області та надана у постійне користування для ведення товарного товарного сільськогосподарського виробництва.

12 лютого 2020 року позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області з клопотанням про надання дозволу на проведення інвентаризації земель, які знаходяться у постійному користуванні відповідно до державного акту на право постійного користування землею серії І-ПЛ №000394 від 05.09.2000 з метою проведення інвентаризації встановлення місця розташування об`єктів землеустрою. До клопотання додані копія державного акту та графічні матеріали.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 16.03.2020 року № 7493-СГ відмовлено ПАТ "Луценко" у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, розташованих на території Марківської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області, площею 101,5 га з підстав невідповідності поданого на розгляд клопотання вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів.

Не погоджуючись із вищевказаним рішенням Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області ПАТ "Луценко" звернулося до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суди виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 Земельного кодексу України встановлено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Відповідно до пункту «в» частини першої статті 57 Закону України «Про землеустрій» технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель включає рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про інвентаризацію земель (у разі якщо інвентаризація земель проводиться щодо земель державної чи комунальної власності).

Згідно до вимог статті 35 Закону України "Про землеустрій" інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об`єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

У разі виявлення при проведенні інвентаризації земель державної та комунальної власності земель, не віднесених до тієї чи іншої категорії, віднесення таких земель до відповідної категорії здійснюється органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування на підставі відповідної документації із землеустрою, погодженої та затвердженої в установленому законом порядку.

Порядок проведення інвентаризації земель затверджується Кабінетом Міністрів України.

Інвентаризація масиву земель сільськогосподарського призначення проводиться з такими особливостями:

а) підставою для проведення інвентаризації масиву земель сільськогосподарського призначення є: для земель державної власності - рішення органу виконавчої влади, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою;

в інших випадках - рішення сільської, селищної, міської ради, на території якої знаходиться масив;

б) при проведенні інвентаризації масиву земель сільськогосподарського призначення здійснюються заходи щодо:

внесення до Державного земельного кадастру відомостей про сформовані земельні ділянки, відомості про які не внесені до Державного земельного кадастру;

формування невитребуваних (нерозподілених) земельних ділянок;

формування земельних ділянок сільськогосподарського призначення під польовими дорогами;

формування земельних ділянок сільськогосподарського призначення під полезахисними лісовими смугами та іншими захисними насадженнями, які обмежують масив та земельні ділянки, розташовані уздовж масиву.

За результатами проведення інвентаризації масиву земель сільськогосподарського призначення відомості про такий масив та про земельні ділянки, розташовані в ньому (у разі їх формування або за відсутності відомостей про них у Державному земельному кадастрі), вносяться до Державного земельного кадастру, про що замовник документації із землеустрою письмово повідомляє власників та користувачів земельних ділянок.

Відповідно до пункту 8 Порядку проведення інвентаризації земель, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 476 від 05.06.2019 року підставою для проведення інвентаризації земель є рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим чи органу місцевого самоврядування щодо виконання відповідних робіт, договори, укладені між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками технічної документації (далі - виконавці), судові рішення.

Підставою для проведення інвентаризації масиву земель сільськогосподарського призначення є: для земель державної власності - рішення органу виконавчої влади, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою; в інших випадках - рішення сільської, селищної, міської ради, на території якої розташований масив.

Проведення державної інвентаризації земель забезпечує Держгеокадастр або його територіальний орган шляхом прийняття наказу про проведення державної інвентаризації земель.

Таким чином підставою для проведення інвентаризації масиву земель сільськогосподарського призначення для земель державної власності є рішення органу виконавчої влади, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, вказане рішення є також обов`язковою складовою технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель державної власності.

Згідно частини 4 статті 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до підпункту 31 пункту 3 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15, основними завданнями Держгеокадастру є розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи.

Отже, відповідач є органом виконавчої влади, який наділений повноваженнями надавати дозволи на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності.

Матеріалами справи підтверджується та не заперечується учасниками справи, що державний акт на право постійного користування землею серії І-ПЛ №000394 від 05.09.2000 включає в себе масив земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, розпорядником яких є Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області.

Суд також зазначає, що інветаризація земельної ділянки не змінює, не встановлює і не відновлює права на неї, а спрямована на упорядкування відомостей про земельну ділянку, її розмір, конфігурацію, інші властивості та особливості в документах, реєстрах та на місцевості.

Таким чином, враховуючи, що ПАТ "Луценко" звернулося до уповноваженої особи щодо прийняття рішення про проведення інвентаризації масиву земель сільськогосподарського призначення, а відповідачем не доведено суду яким же вимогам законодавства не відповідало клопотання позивача, суд вважає спірний наказ від 16.03.2020 року протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Обираючи спосіб захисту прав позивача суд враховує, що повноваження відповідача щодо прийняття рішення про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель не є дискреційними, а також, що позивач звертався із заявою про надання дозволу на проведення саме ним інвентаризації земельної ділянки, тому належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області надати дозвіл Публічному акціонерному товариству "Луценко" на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель згідно заяви від 12.02.2020 року.

Таким чином, позовна заява підлягає частковому задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до вимог частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Луценко" (с. Свічкареве, Кобеляцький район, Полтавська область, 39211; код ЄДРПОУ 00412292) до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (вул. Уютна, 23, м. Полтава, Полтавська область, 36038; код ЄДРПОУ 39767930) про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 16.03.2020 року № 7493-СГ.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області надати дозвіл Публічному акціонерному товариству "Луценко" на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель згідно заяви від 12.02.2020 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (вул. Уютна, 23, м. Полтава, Полтавська область, 36038; код ЄДРПОУ 39767930) на користь Публічного акціонерного товариства "Луценко" (с. Свічкареве, Кобеляцький район, Полтавська область, 39211; код ЄДРПОУ 00412292) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1051 (одна тисяча п`ятдесят одна) грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.Б. Головко