Рішення № 90781707, 05.08.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 серпня 2020 р. Справа №480/2322/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Осіпової О.О., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:

- визнати дії відповідача щодо прийняття рішення від 06.03.2020 року про відмову в призначенні пенсії у зв`язку із не зарахуванням їй до пільгового стажу за списком №1 періоду роботи з 06.09.2007 року по 30.06.2016 року на посаді комірника спец виробів складського господарства відділу збуту і маркетингу, посаді старшого комірника спец виробів складського господарства відділу збуту і маркетингу, посаді старшого комірника спец виробів складу готової продукції та продуктів базисного збереження відділу збуту і маркетингу в Шосткинському казенному заводі «Імпульс» протиправними;

- зобов`язати відповідача зарахувати їй до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1, період роботи з 06.09.2007 року по 30.06.2016 року на посаді комірника спец виробів складського господарства відділу збуту і маркетингу, посаді старшого комірника спец виробів складського господарства відділу збуту і маркетингу, посаді старшого комірника спец виробів складу готової продукції та продуктів базисного збереження відділу збуту і маркетингу в Шосткинському казенному заводі «Імпульс»;

- зобов`язати відповідача призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах з 02 березня 2020 року, провести нарахування та здійснити виплату призначеної пенсії.

Свої вимоги мотивує тим, що 17 травня 2018 року вона досягла віку 45 років. Згідно з рішенням Конституційного Суду №1-р/2020 від 23 січня 2020 року застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14. пункти „б"- „г" статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ в редакції до внесення змін Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-УІІІ для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: «На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. У зв`язку із цим 02 березня 2020 року вона звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про призначення пенсії за віком за списком №1 (пункт «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»). За результатом розгляду поданої заяви відповідачем було прийнято рішення від 06.03.2020 року про відмову в призначенні пенсії, оскільки до списку №1 відповідачем не зараховано період роботи позивача з 06.09.2007 року по 30.06.2016 року на посаді комірника спец виробів складського господарства відділу збуту і маркетингу, посаді старшого комірника спец виробів складського господарства відділ) збуту і маркетингу, посаді старшого комірника спец виробів складу готової продукції та продуктів базисного збереження відділу збуту і маркетингу в Шосткинському казенному заводі «Імпульс». Без врахування цього періоду, за підрахунками відповідача, її пільговий стаж роботи за списком № 1 складає 0 років 1 місяць 3 дні. Неврахування відповідачем зазначеного періоду відбулось у зв`язку із відсутністю первинних документів, які б підтверджували зайнятість позивача у технологічному процесі виробництва засобів ініціювання (складання, розбирання, спорядження засобів ініціювання). Довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії та копії наказів про результати атестації робочих місць за умовами праці за 2006, 2011 та 2016 роки, які надавались відповідачу разом із заявою про призначення пенсії, ним до уваги взяті не були. Позивач вважає, що діями щодо відмови в призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідач позбавив її права на гарантоване Конституцією України пенсійне забезпечення, а тому вона вимушена звернутися до суду.

Ухвалою від 17.04.2020р. провадження у справі відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

20.05.2020 р. від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (а.с.30-31), в якому, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, зазначає, що відмова головного управління у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є правомірною, оскільки позивач не набула право на пенсію відповідно до цієї статті у зв`язку з відсутністю необхідного для призначення пенсії стажу.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 02 березня 2020 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про призначення пенсії за віком за списком №1 (пункт «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення») (а.с.9).

За результатом розгляду поданої заяви відповідачем було прийнято рішення від 06.03.2020 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п.2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зі змінами, як працівнику, зайнятому на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 із зниженням пенсійного віку у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 7 років 6 місяців (наявний пільговий стаж 1 місяць 3 дні). До пільговою стажу не зарахований період роботи в КП "ШКЗ "Імпульс'' з 06.09.2007 року по 30.06.2016 року за професією комірник спецвиробів складського господарства відділу збуту і маркетингу, старший комірник спецвиробів складського господарства відділу збуту і маркетингу, старший комірник спецвиробів складу готової продукції та продуктів базисного збереження відділу збуту і маркетингу, оскільки відсутні первинні документи, які підтверджують зайнятість позивача у технологічному процесі виробництва засобів ініціювання (складання, розбирання, спорядження засобів ініціювання). Право на призначення пенсії за віком позивач буде мати після досягнення 60-річного віку за наявності страхового стажу 35 років та звернення до управління (а.с.10).

Не погоджуючись з відмовою у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, ОСОБА_1 звернулася із позовом до суду.

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України).

Згідно з ч.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. N1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.114 цього ж Закону на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Розділом IX «Виробництво вибухових, ініціюючих речовин, порохів і спорядження боєприпасів» Списку № 1, затвердженого постановою КМУ від 16.01.2003 № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (чинною на момент завершення роботи позивачем на КП «ШКЗ «Імпульс»), передбачена позиція 9.7-3а працівники, зайняті у технологічному процесі, а також ремонтом у зазначених виробництвах та під час відпрацювання нових технологій цих виробництв

Відповідна позиція передбачена й розділом 9 Списку № 1, затвердженим постановою КМУ від 24 червня 2016 року № 461«Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (чинної на момент звернення позивача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах»).

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно із п. 2 Порядку під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Як встановлено із трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 (а.с.7-8), КП «ШКЗ «Імпульс» зроблені наступні записи, а саме: запис №14 від 06.09.2007р. про переведення позивача комірником спец виробів складського господарства відділу збуту та маркетингу, пільговий список №1, розділ IX, підрозділ 7 (наказ №50 від 06.09.2007р.); запис №15 від 02.08.2010р. про переведення її старшим комірником спец виробів складського господарства відділу збуту та маркетингу, пільговий список №1, розділ IX, підрозділ 7; 9.7-3а (наказ №716-к від 02.08.2010р.); запис №16 від 01.07.2011р. про переміщення позивача старшим комірником спец виробів складу готової продукції та продуктів базисного збереження відділу збуту та маркетингу, пільговий пенсійний список №1, розділ IX, підрозділ 7; 9.7-За (наказ №676к від 30.06.2011р.); запис №17 від 01.07.2011р. про проведення атестації робочих місць з умовами праці. Підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв робіт професій посад показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці. Розділ IX, підрозділ 7; 9.7-3а (наказ №275 від 01.07.2011р.).

Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, яка видана КП «ШКЗ «Імпульс», від 14.02.2018р. №44 підтверджується період роботи ОСОБА_1 з 06.06.2007р. по 01.08.2010р., з 02.08.2010р. по 30.06.2011р., з 01.07.2011р. по 30.06.2016р. на посаді комірника спец виробів складського господарства відділу збуту і маркетингу, посаді старшого комірника спец виробів складського господарства відділу збуту і маркетингу, посаді старшого комірника спец виробів складу готової продукції та продуктів базисного збереження відділу збуту і маркетингу та її зайнятість повний робочий день у технологічному процесі виробництва засобів ініціювання (складання, розбирання, спорядження засобів ініціювання) за професією, що передбачена Списком №1, у вказані періоди (а.с.11).

Факт атестації професій, на яких позивач працювала, підтверджується копіями наказів про результат атестації робочих місць за умовами праці та переліками найменувань професій, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць (а.с.12-19).

Таким чином, позивачем доведено належними та допустимими доказами факт зайнятості повний робочий день у технологічному процесі виробництва засобів ініціювання (складання, розбирання, спорядження засобів ініціювання) у період з 06.09.2007 року по 30.06.2016 року на посаді комірника спец виробів складського господарства відділу збуту і маркетингу, посаді старшого комірника спец виробів складського господарства відділу збуту і маркетингу, посаді старшого комірника спец виробів складу готової продукції та продуктів базисного збереження відділу збуту і маркетингу в Шосткинському казенному заводі «Імпульс».

Тому, суд вважає, що вищевказаний період були протиправно не зарахований відповідачем до трудового стажу ОСОБА_1 , який дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1.

Отже, з метою відновлення порушеного права позивача, відповідач повинен повторно розглянути заяву позивача від 02.03.2020р. про призначення пенсії на пільгових умовах, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Вимога позивача щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах, починаючи з дати подання заяви, на час розгляду даної справи є передчасною і не підлягає задоволенню, оскільки в даному випадку відновлення права позивача на призначення пенсії є повторний розгляд заяви позивача з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи положення ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму судового збору в розмірі 840грн.80коп.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 06.03.2020р. про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з незарахуванням їй до пільгового стажу за списком №1 періоду роботи з 06.09.2007 року по 30.06.2016 року на посаді комірника спец виробів складського господарства відділу збуту і маркетингу, посаді старшого комірника спец виробів складського господарства відділу збуту і маркетингу, посаді старшого комірника спец виробів складу готової продукції та продуктів базисного збереження відділу збуту і маркетингу в Шосткинському казенному заводі «Імпульс».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна,буд.1, код ЄДРПОУ 21108013) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1, період роботи з 06.09.2007 року по 30.06.2016 року на посаді комірника спец виробів складського господарства відділу збуту і маркетингу, посаді старшого комірника спец виробів складського господарства відділу збуту і маркетингу, посаді старшого комірника спец виробів складу готової продукції та продуктів базисного збереження відділу збуту і маркетингу в Шосткинському казенному заводі «Імпульс».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна,буд.1, код ЄДРПОУ 21108013) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) від 02.03.2020р. про призначення пенсії та прийняти рішення по даній заяві з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) витрати зі сплати судового збору в сумі 840грн.80коп. (вісімсот сорок грн. вісімдесят коп.).

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 05 серпня 2020 року

Суддя О.О. Осіпова