Ухвала суду № 90776370, 05.08.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

05 серпня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/1258/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши у письмовому провадженні клопотання Сватівської районної ради Луганської області про залучення третьої особи у справі за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до Верхньодуванської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Сватівської районної ради Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Сватівська районна рада Луганської області, про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до Верхньодуванської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Сватівської районної ради Луганської області (далі– відповідач), в якій просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Верхньодуванської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Сватівської районної ради Луганської області у вигляді зупинення експлуатації будівель та приміщень, розташованих за адресою: 92601, Луганська обл., Сватівський район, с. Верхня Дуванка, вул. Шкільна, б.1 до повного усунення всіх порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки в зазначеній будівлі, вказаних в Акті перевірки.

Ухвалою суду від 27.03.2020 прийнято позовну заяву до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (а.с.39-40).

09.04.2020 до канцелярії суду від Сватівської районної ради Луганської області надійшли письмові пояснення, в яких серед іншого просив залучити у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, відділ освіти Сватівської районної державної адміністрації (а.с.48-50).

В обґрунтування клопотання зазначено, що рішенням 16 сесії, Сватівської районної ради Луганської області 7 скликання № 16/11 від 23 грудня 2016 року повноваження з оперативного управління, майном закладів освіти, які знаходяться на балансі відділу освіти Сватівської райдержадміністрації та перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селища, міста Сватівського району, делеговані районною радою відділу освіти Сватівської районної давної адміністрації Луганської області. Згідно з п. 7 Положення про відділ освіти Сватівської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови райдержадміністрації № 597 від 25 листопада 2013 року у редакції розпорядження голови райдержадміністрації № 626 від 10 грудня 2013 року, відділ освіти відповідно до покладених на нього завдань, серед іншого, здійснює керівництво і контролює діяльність навчальних закладів району; розробляє пропозиції щодо бюджетний асигнувань на утримання навчальних закладів комунальної форми власності району та соціальний захист учасників навчально-виховного процесу; здійснює повноваження, делеговані органами місцевого самоврядування району; забезпечує у межах своїх повноважень виконання завдань мобілізаційної політики, цивільного захисту населення, дотримання вимог законодавства з охорони праці, пожежної безпеки. Відповідно до п. 8 Положення, відділ освіти має право представляти в установленому порядку інтереси відділу в судових органах під час розгляду спірних питань, що належать до його компетенції. Представник третьої особи також зазначив, що районною радою, як засновником Верхньодуванської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Сватівської районної ради Луганської області, в межах наданих повноважень прийняті вищезазначені рішення про затвердження бюджетних призначень закладам загальної середньої освіти, головним розпорядником- яких є відділ освіти. Безпосереднє управління цими бюджетними асигнуваннями за конкретними призначеннями здійснює відділ освіти голодний розпорядник цих коштів. Тому районна рада не є розпорядником бюджетних коштів, які виділені закладам загальної середньої освіти. Таким чином, представник третьої особи вважає, що оскільки рішення у справі може виплинути на права, інтереси або обов`язки відділу освіти, доцільно залучити відділ освіти Сватівської районної державної адміністрації Луганської області у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача.

05.08.2020 сторони у судове засідання не прибули, про дату, час та місце судового засідання повідомленні належним чином (а.с.155-161).

Від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи за відсутністю представника позивача (а.с.165).

Представник третьої особи у письмових поясненнях також просив суд розглядати справу за відсутності представника третьої особи (а.с.48-50).

Причини неявки у судове засідання, призначене на 05.08.2020, відповідач та його представник суду не повідомили. Жодних клопотань про відкладення розгляду справи від вказаних учасників справи до суду не надходило.

Якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта (частина дев`ята статті 205 КАС України).

З огляду на положення статті 205 КАС України, суд дійшов висновку про можливість розглянути вказане клопотання за відсутності представників сторін у письмовому провадженні.

Розглянувши клопотання Сватівської районної ради Луганської області про залучення третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного.

Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.

У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі (ч.4 ст. 49 КАС України).

Із аналізу вказаних норм слідує, що необхідною умовою залучення третіх осіб є той факт, що судове рішення у справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки осіб, які не є стороною у справі.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом розгляду є застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Верхньодуванської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Сватівської районної ради Луганської області у вигляді зупинення експлуатації будівель та приміщень, розташованих за адресою: 92601, Луганська обл., Сватівський район, с. Верхня Дуванка, вул. Шкільна, б.1 до повного усунення всіх порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки в зазначеній будівлі, вказаних в Акті перевірки.

Враховуючи те, що предметом розгляду по даній справі є правовідносини, що виникли суто між позивачем та відповідачем, суд вважає, що немає підстав для залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, відділ освіти Сватівської районної державної адміністрації, а тому у задоволенні клопотання Сватівської районної ради Луганської області про залучення третьої особи слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 49, 241, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні клопотання Сватівської районної ради Луганської області про залучення до участі у справі №360/1258/20 третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, відділ освіти Сватівської районної державної адміністрації.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги остаточного судового рішення за наслідками розгляду справи по суті.

Суддя Н.М. Басова