Рішення № 90776063, 04.08.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

04 серпня 2020 року о/об 09 год. 25 хв.Справа № 280/2876/20 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Виконавчого комітету Енергодарської міської ради (71502, Запорізька область, м.Енергодар, вул.Курчатова, буд.11; код ЄДРПОУ 04526934)

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Виконавчого комітету Енергодарської міської ради (надалі - відповідач), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Енергодарської міської ради щодо ненадання публічної інформації за запитом від 04.04.2020; 2) визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Енергодарської міської ради щодо недотримання встановленого законом п`ятиденного строку надання інформації на запит на інформацію; 3) зобов`язати Виконавчий комітет Енергодарської міської ради розглянути запит від 04.04.2020 про надання публічної інформації щодо наявності на території м.Енергодар вільних земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову жилого будинку, господарських будівель і споруд.

У позові зазначено наступне. 04.04.2020 позивач звернувся (надіслав лист) до відповідача з запитом про надання публічної інформації. Запитувалася наступна інформація (документи): 1) надати інформацію про наявність на території м.Енергодар вільних земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову жилого будинку, господарських будівель і споруд; 2) відповідь надіслати за адресою: 84511, Донецька область, м.Бахмут, вул.Садова, 119. Запит, відповідачем отримано - 07.04.2020. Відповідач не надав відповідь на запит на отримання інформації впродовж п`яти робочих днів з дня отримання запиту. Станом на 29.04.2020 минуло - 16 робочих днів (з 07.04.2020 по 29.04.2020). Не надання відповідачем запитуваної інформацію (документів), є протиправною, такою, що суперечить вимогам чинного законодавства України і порушує право позивача на отримання інформації.

Позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. 07.04.2020 на адресу Виконавчого комітету Енергодарської міської ради надійшов інформаційний запит ОСОБА_1. від 04.04.2020 щодо наявності на території м.Енергодара вільних земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову житлового будинку, господарських будівель і споруд з місцями (орієнтирами) розташування. На прохання запитувача відповідь необхідно було надіслати на адресу: АДРЕСА_1, електронної адреси не було зазначено. 10.04.2020 на вищезазначену адресу відповідачем направлено відповідь на запит від 08.04.2020 за вих.№01-05-18-Б/0475. Законодавством у сфері доступу до публічної інформації не передбачено обов`язку розпорядника інформації направляти відповіді на запити з повідомленням про вручення або рекомендованим поштовим відправленням. Відповідно до «Правил надання послуг поштового зв`язку», затверджених постановою Кабінетом Міністрів України від 05.03.2009 за №270, просте поштове відправлення - поштове відправлення, яке приймається для пересилання без видачі розрахункового документа та доставляється/вручається без розписки.

Відповідач проти позову заперечував.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 12.05.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Дослідивши матеріали справи, суд з`ясував наступне.

Позивач звернувся до відповідача із запитом від 04.04.2020 на отримання публічної інформації, в якій просив: 1) надати інформацію про наявність на території м.Енергодар вільних земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову жилого будинку, господарських будівель і споруд; 2) відповідь надіслати за адресою: 84511, Донецька область, м.Бахмут, вул.Садова, 119 (а.с.6).

У підтвердження надіслання вказаного запиту на адресу відповідача позивачем надано до суду Фіскальний чек, згідно з яким 04.04.2020 через АТ «Укрпошта» надіслано лист рекомендований на адресу відповідача (номер відправлення 8451113113830) (а.с.6).

За інформацією з офіційного сайту АТ «Укрпошта» відправлення з номером 8451113113830 вручено адресату 07.04.2020 (а.с.7)

На екземплярі запиту від 04.04.2020 на отримання публічної інформації, наданого до суду відповідачем, міститься штамп Виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 07.04.2020 та вхідний №020/01-05-18-Б/П (а.с.34).

У листі відповідача від 08.04.2020 за №01-05-18-Б/0475 на адресу позивача зазначено: «… Розглянувши Ваш запит від 07.04.2020 вхідний №020/01-05-18-Б/П про наявність на території міста Енергодара вільних земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову жилого будинку, господарських будівель і споруд, виконавчий комітет Енергодарської міської ради повідомляє, що на теперішній час на території міста Енергодара відсутні вільні землі запасу, які б можливо було передати безоплатно у власність під вищезазначені цілі. …» (а.с.35).

Відповідачем надано до суду Витяг з реєстру на відправлену кореспонденцію з 01 по 30 квітня 2020 року, згідно з яким на адресу ОСОБА_2 10.04.2020 було надіслано документ за №01-05-17-Б/0475 (а.с.36).

При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» зазначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно з ч.1 ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно до ч.4 ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» у разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду (ч.1 ст.23 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Як зазначено у ч.2 ст.23 Закону України «Про доступ до публічної інформації», запитувач має право оскаржити: 1) відмову в задоволенні запиту на інформацію; 2) відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3) ненадання відповіді на запит на інформацію; 4) надання недостовірної або неповної інформації; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Враховуючи наведене, суд вважає, що відповідачем не надано відповідь на вказаний запит позивача, оскільки лист відповідача від 08.04.2020 має №01-05-18-Б/0475, а на адресу ОСОБА_2 10.04.2020 було надіслано документ за №01-05-17-Б/0475.

Переконливих доказів того, що на адресу позивача було надіслано лист від 08.04.2020 за №01-05-18-Б/0475 у встановлений у ч.1 ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» строк - відповідач до суду не надав.

Водночас, відповідачем фактично було розглянуто запит позивача від 04.04.2020 на отримання публічної інформації.

З огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, з метою захисту прав та інтересів позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача надіслати на адресу позивача відповідь за результатами розгляду його запиту від 04.04.2020 на отримання публічної інформації.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Енергодарської міської ради (71502, Запорізька область, м.Енергодар, вул.Курчатова, буд.11; код ЄДРПОУ 04526934) щодо ненадання публічної інформації за запитом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) від 04.04.2020.

Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Енергодарської міської ради (71502, Запорізька область, м.Енергодар, вул.Курчатова, буд.11; код ЄДРПОУ 04526934) щодо недотримання встановленого ч.1 ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» п`ятиденного строку надання інформації на запит ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) на інформацію від 04.04.2020.

Зобов`язати Виконавчий комітет Енергодарської міської ради (71502, Запорізька область, м.Енергодар, вул.Курчатова, буд.11; код ЄДРПОУ 04526934) надіслати на адресу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідь за результатами розгляду її запиту від 04.04.2020 на отримання публічної інформації.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з Виконавчого комітету Енергодарської міської ради (71502, Запорізька область, м.Енергодар, вул.Курчатова, буд.11; код ЄДРПОУ 04526934) судові витрати у сумі 17 грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 04.08.2020.

Суддя О.О. Прасов