Ухвала суду № 90750205, 03.08.2020, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

за результатами розгляду питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення

03 серпня 2020 року м. Рівне №2а-5416/09/1770

Рівненський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуюча суддя Н.В. Друзенко, судді К.М. Недашківської У.М. Нор , за участю секретаря судового засідання А.А. Головатчик та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: сторони не прибули, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного Управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи у Львівській області, Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Львівської обласної державної адміністрації про визнання неправомірною відмови, зобов`язання до вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

23.07.2009 ОСОБА_1 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи у Львівській області про визнання неправомірною відмови у виділенні коштів, необхідних для придбання житла з підстав, передбачених вимогами ст.ст.4, 32 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та потребують особливого догляду», та зобов`язання виділити кошти, необхідні для придбання житла.

Ухвалами Рівненського окружного адміністративного суду від 03.03.2010 та 16.06.2010 до участі у справі в якості відповідачів були залучені Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи та Львівська обласна державна адміністрація.

В подальшому позивач збільшив позовні вимоги та просив суд визнати неправомірною відмову відповідачів у виділенні йому коштів, необхідних для придбання житла, з підстав передбачених вимогами ст.ст.4, 32 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та потребують особливого догляду», з врахуванням зміни складу його сім`ї та врахуванням скерування його житлової справи в Львівську міську раду та зобов`язати відповідачів виділити йому кошти, необхідні для придбання житла в м. Львові з врахуванням зміни складу його сім`ї та врахуванням скерування його житлової справи в Львівську міську раду.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 позов задоволено частково: Визнано бездіяльність Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи щодо не виділення коштів на забезпечення житлом ОСОБА_1 протиправною; Зобов`язано Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи перерахувати цільовим призначенням кошти у відповідності до Поряду використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на забезпечення житлом ОСОБА_1 . В решті позовних вимог – відмовлено.

На виконання зазначеної постанови 22.08.2011 виданий виконавчий лист.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 18.06.2012 замінено у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа Рівненського окружного адміністративного суду від 22.08.2011 у справі № 2а-5416/09/1770 боржника - Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи його правонаступником - Міністерством надзвичайних ситуацій України.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 21.05.2014 замінено у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа Рівненського окружного адміністративного суду від 22.08.2011 у праві № 2а-5416/09/1770 боржника – Міністерство надзвичайних ситуацій України його правонаступником – Міністерством соціальної політики України.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 14.12.2016 змінено спосіб виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 у справі №2а-5416/09/1770 шляхом стягнення з Міністерства соціальної політики України цільовим призначенням кошти в сумі 4021748.50 грн. без ПДВ у відповідності до порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи для придбання житла ОСОБА_1 .

01.07.2020 ОСОБА_1 подав до суду заяву, в якій просив змінити спосіб (порядок) виконання постанови суду по справі №2а-5416/09/1770 (ВП №30565213) шляхом стяг-нення коштів для придбання житла ОСОБА_1 в сумі 4021748,50 грн. з Міністерства соціальної політики України на його користь.

Ухвалою від 10.07.2020 у задоволенні такої заяви було відмовлено.

29.07.2020 ОСОБА_1 подав до суду заяву, в якій просив змінити спосіб (порядок) виконання постанови суду по справі №2а-5416/09/1770 (ВП №30565213) шляхом стяг-нення коштів для придбання житла сім`ї ОСОБА_1 в сумі 4021748,50 грн. з Міністерства соціальної політики України на рахунок Львівської обласної державної адміністрації цільовим призначенням.

Вказана заява ухвалою суду від 29.07.2020 призначена до розгляду в судовому засіданні на 03.08.2020.

В судове засідання учасники не прибули. Заявник подав клопотання про розгляд відповідного питання у його відсутність.

За правилами частини другої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Заява стягувача обґрунтована тим, що на інформаційний запит ДКС України листом від 07.05.2020 повідомила ОСОБА_1 про те, що ГУ ДКС України у м.Києві неодноразово зверталась у Львівську ОДА щодо надання реквізитів рахунку, на який слід перерахувати коштів сумі 4021748,50 грн на виконання ухвали від 14.12.2019 по справі. №2а-5416/09/1770, однак ОДА відповіді не надала. На інформаційний запит Тіткова Г.М. щодо розгляду листів надісланих ГУ ДКС України у м.Києві щодо надання реквізитів рахунку, на які слід перерахувати кошти в сумі 4021748,50 грн. на виконання ухвали від 14.12.2019 по справі №2а-5416/09/1770 про перерахування коштів для придбання житла ОСОБА_1 , Львівська ОДА листами від 29.05.2020, від 11.03.2020 та від 18.05.2020 повідомила, що запити були скеровані Головному управлінню Державної служби України надзвичайних ситуацій у Львівській області, однак від останнього відповідь не надійшла. Оскільки Львівська ОДА не є стороною виконавчого провадження і не надає особам, відповідальним за виконання судового рішення реквізити рахунку для зарахування коштів, що робить неможливим виконання судового рішення, то ОСОБА_1 , як стягувач у виконавчому провадженні, просить змінити спосіб виконання судового рішення, шляхом стягнення коштів на рахунок Львівської обласної державної адміністрації, зобов`язавши її надати ГУ ДКС України у м.Києві рахунки для перерахування коштів в сумі 4021748,50 грн. з цільовим призначенням: «для придбання житла сім`ї ОСОБА_1 ».

Дослідивши матеріали справи суд дійшов до таких висновків.

За правилами частини третьої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

За даними Автоматизованої системи виконавчих проваджень (https://asvpweb.minjust. gov.ua/#/search-debtors) судом встановлено, що виконавче провадження №30565213 з виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 у справі №2а-5416/09/1770 з урахуванням ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 14.12.2016 про зміну способу виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 у справі №2а-5416/09/1770 не завершене, тобто рішення не виконане.

Згідно з повідомленням управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві Міністерства юстиції України від 23.02.2017 №28/02-10, останнім прийнято до обліку ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 14.12.2016 по справі 2а-5416/09/1770 з значенням про першочерговий характер стягнення.

Відповідно рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 у справі №2а-5416/09/1770 та ухвала Рівненського окружного адміністративного суду від 14.12.2016 підлягає виконанню у відповідності до вимог Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 440 від 03.09.2014.

Головне управління Казначейства підтвердило, що у нього перебуває на обліку за бюджетною програмою КПКВК 3504040 «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою» постанова Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 по справі № 2а-5416/09/1770 (перша черга)з урахуванням ухвали суду від 14.12.2016. Листом від 27.12.2019 № 07-08.10-06/11865 Головне управління Казначейства звернулося до Міністерства соціальної політики про надання інформації щодо територіального органу виконавчої влади в якому громадянин ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку та який саме територіальний орган виконавчої влади уповноважений на придбання житла. Міністерство надало інформацію, що ОСОБА_1 перебуває в списку для позачергового забезпечення житлом у Виконавчому комітеті Львівської міської ради з 24.08.1990 за № 543.

Відповідно до цього, Головне управління Казначейства листом від 27.01.2020 №07-08.10-07/894 звернулося до Львівської обласної державної адміністрації з проханням підтвердити, що ОДА є уповноваженим розпорядником бюджетних коштів щодо здійснення видатків на придбання громадянину ОСОБА_1 житла та одночасно надати реквізити рахунку, на який слід перерахувати цільовим призначенням кошти відповідно до Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2008 №230.

В свою чергу, Львівська ОДА цей та інші запити перенаправила до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, вказавши, що він є уповноважений розпорядник бюджетних коштів щодо здійснення видатків на придбання житла ОСОБА_1 .

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, покликаючись на наказ ДСНС України від 12.11.2018 року №661 «Про внесення змін до установчих документів територіальних органів ДСНС», зауважувало, що питання щодо забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи до компетенції ГУ ДСНС України у Львівській області не відноситься. Відповідно до цього, ГУ ДСНС України у Львівській області вказало, що належне виконання рішення суду може бути забезпечене шляхом перерахування коштів уповноваженому розпоряднику (відповідній обласній або міській державній адміністрації).

Таким чином, запит Головного управління Казначейства до Львівської обласної державної адміністрації з проханням підтвердити, що ОДА є уповноваженим розпорядником бюджетних коштів щодо здійснення видатків на придбання громадянину ОСОБА_1 житла та одночасно надати реквізити рахунку, на який слід перерахувати цільовим призначенням кошти відповідно до Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2008 №230, так і залишився не виконаним, що блокує можливість виконання судового рішення.

За вимогами статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом

Зазначена норма є логічним відтворенням принципу правосуддя щодо обов`язковості виконання судових рішень на території України, закріпленого в Конституції України.

В основі даної норми лежить принцип загальнообов`язковості закону, відповідно до якого ухвалене судове рішення. Обов`язковість рішень суду полягає у тому, що вони не можуть бути скасовані або змінені будь-якими адміністративними або державними органами, громадськими організаціями тощо та їх посадовими чи службовими особами; ці органи та особи не можуть винести іншого рішення у цій судовій справі; ці органи та особи не можуть приймати актів, що суперечать рішенню суду, виходячи із припущення про його неправильність; жоден орган, крім вищестоящого суду, не може скасувати рішення суду.

Згідно із пунктом 29 рішення Європейського суду з прав людини від 13.07.2006 по справі «Васильєв проти України» виконання рішення щодо боржника залишається обов`язком держави. Боржником у даній справі виступає держава, яка в особі компетентного органу повинна виконати свій обов`язок щодо забезпечення житлом позивача.

Суд зазначає, що поняття «спосіб і порядок виконання судового рішення» має спеціальне значення, розраховане на виконавче провадження. Воно означає встановлену рішенням суду послідовність і зміст вчинення дій. Спосіб виконання рішення - це спосіб реалізації та здійснення способу захисту, передбачений процесуальним законодавством. Під зміною способу виконання рішення суду слід розуміти вжиття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у раніше встановлений спосіб.

Оскільки зміна способу виконання судового рішення про яку просить стягувач не змінює зміст резолютивної частини судового рішення, яке набрало законної сили та сприятиме реальному виконанню судового рішення, яке тривалий час залишається не реалізованим, то заява ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 241, 256, 295, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В :

Заяву ОСОБА_1 про зміну способу виконання судового рішення в адміністративній справі № 2а-5416/09/1770, - задовольнити.

Змінити спосіб виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 у справі №2а-5416/09/1770, з урахуванням ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 14.12.2016, шляхом стягнення з Міністерства соціальної політики України (код ЄДРПОУ 37567866) на рахунок Львівської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 00022562, вул.Винниченка,18, м.Львів,79008) цільовим призначенням кошти в сумі 4021748 (чотири мільйони двадцять одна тисяча сімсот сорок вісім) гривень 50 копійок (без ПДВ) відповідно до Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2008 №230 для придбання житла сім`ї ОСОБА_1 в м.Львові.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Головуючий cуддя Н.В. Друзенко

Судді К.М. Недашківська

У.М. Нор