Рішення № 90749841, 03.08.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/3111/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/3111/20 за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області, Управління соціального захисту населення Миргородської районної державної адміністрації Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

16 червня 2020 року адвокат Заботін Віталій Вікторович, діючи в інтересах позивача ОСОБА_1 , звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області (надалі - відповідач, Управління), , в якому просить визнати протиправними дії Управління в особі Миргородського відділення щодо припинення виплати ОСОБА_1 страхових виплат та скасувати рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 08.11.2017 №44, зобов`язати Управління в особі Миргородського відділення поновити нарахування та виплату раніше призначеної щомісячної страхової виплати ОСОБА_1 , а також здійснити йому виплату усієї суми заборгованості за страховими виплатами, що утворилася за період з листопада 2017 року по липень 2020 включно однією сумою.

В обґрунтування позовних вимог заявник вказує на протиправну, як на його думку, поведінку відповідача, що призводить до незаконного позбавлення особи страхових виплат, право на отримання яких гарантовано статтею 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду 19.06.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Управління позов не визнало. У відзиві на позов, що надійшов до суду 10.07.2020, в.о. начальника Вернигора А.Л. зазначає, що вимоги позивача про скасування рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам №44 від 08.11.2017 не можуть стосуватися відповідача, оскільки оскаржуване рішення прийнято комісією при Миргородській райдержадміністрації і Управління не може відповідати за дії вчинені іншими суб`єктами владних повноважень. Щодо припинення соціальних виплат ОСОБА_1 , то вважає свої дії законними, оскільки рішення про припинення соціальних виплат ОСОБА_1 Миргородським відділенням Управління було винесено на підставі рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам №44 від 08.11.2017. В подальшому 13.06.2018 Управління соціального захисту населення Миргородської районної державної адміністрації рішенням №267 скасувало дію довідки №0000018414 від 01.11.2016 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 з тимчасово окупованої території України. Тому ОСОБА_1 втрачено статус внутрішньо переміщеної особи, а також відпала єдина законна підстава для продовження позивачу щомісячних страхових виплат. Саме з цих підстав позивачу припинено подальше нарахування страхових виплат Управлінням з 01.07.2017. Додав, що позивач може звернутися за отриманням довідки та соціальних виплат за фактичним місцем проживання, перебування. Зазначення у позовній заяві двох адрес: перебування - АДРЕСА_1 , листування - АДРЕСА_2 , підтверджує факт відсутності його у м. Миргород Полтавської області (а.с. 18-20).

10.07.2020 до суду від Управління надійшло клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при Миргородській районній державній адміністрації.

Ухвалою суду від 14.07.2020 у задоволенні клопотання про залучення третьої особи у справі №440/3111/20 відмовлено. Натомість залучено до участі у справі в якості другого відповідача Управління соціального захисту населення Миргородської районної державної адміністрації Полтавської області (надалі - УСЗН Миргородської РДА).

У своєму відзиві на позов, що надійшов до суду у визначений строк, який спливає 03.08.2020, в.о. начальника УСЗН Миргородської РДА Маляр Є. висловила заперечення проти позову, оскільки вважає його необґрунтованим. Вказує, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 №365 "Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам", яка набрала чинності 14.06.2016 Миргородським відділенням Управління були направлені списки осіб на комісію з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам для розгляду питання щодо продовження, відновлення чи припинення соціальних виплат. Після обстеження фактичного місця проживання внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_3 , комісією з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам рішенням №44 від 08.11.2017 припинено всі види допомог, оскільки заявник не проживає за вказаною адресою, а будинок за цією адресою розвалений. До того ж рішенням начальника УСЗН Миргородської РДА від 13.06.2018 №267 довідка внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 № НОМЕР_1 від 13.06.2016 скасована у зв`язку з не проживанням даної особи на території Попівської сільської ради з 2017 року (а.с. 34).

Розгляд даної справи, відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами, в межах строку, встановленого статтею 263 цього ж Кодексу.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку з втратою професійної працездатності на 30%, що підтверджується довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги Серії ААА №090670 виданої Луганським МСЕК від 04.12.2012, отримав право на отримання щомісячних страхових виплат (а.с. 6).

Згідно з довідкою УСЗН Миргородської РДА від 01.11.2016 №0000018414 ОСОБА_1 взятий на облік як внутрішньо переміщена особа (а.с. 24) за фактичним місцем проживання/перебування: АДРЕСА_3 .

02.11.2016 позивач звернувся до ВВД ФССНВ у Миргородському районі із заявою, в якій просив виплатити раніше призначену страхову виплату за період, в якому проведено платежі відділенням виконавчої дирекції Фонду в м. Антрацит Луганської області та продовжити раніше призначену страхову виплату безстроково у зв`язку з нещасним випадком на виробництві (професійним захворюванням) (а.с. 22-23).

Рішенням Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при Миргородській РДА від 23.11.2016 №24 на підставі подання УСЗН Миргородської РДА (№384 від 17.11.2016), акту обстеження та інших поданих матеріалів вирішено призначити щомісячну страхову виплату ОСОБА_1 (а.с. 25).

На підставі вищезазначених документів Відділенням виконавчої дирекції Фонду у Миргородському районі 13.12.2016 винесено постанову про продовження раніше призначеної щомісячної страхової виплати у зв`язку з нещасним випадком на виробництві з 01.11.2016 (а.с. 26).

Після обстеження фактичного місця проживання внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 , жителя села Попівка, комісією було вирішено припинити всі види допомог, оскільки заявник не проживає за вказаною адресою.

Так, відповідно до акту обстеження фактичного місця проживання внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 від 06.11.2017 виявлено, що особа не проживає за адресою АДРЕСА_3 . Будинок за адресою АДРЕСА_3 , розвалений (а.с. 37).

08.11.2017 Комісією при Миргородській райдержадміністрації винесено рішення №44 про припинення соціальних виплат ОСОБА_1 (а.с. 27, 38).

На підставі вищезазначеного рішення Миргородським відділенням УВД ФСС України у Полтавській області було винесено постанову від 09.11.2017 №1612/10680/10680/3 "Про припинення щомісячної страхової виплати", яким потерпілому ОСОБА_1 припинено щомісячну страхову виплату (а.с. 28).

Крім того, рішенням начальника УСЗН Миргородської РДА від 13.06.2018 №267 скасовано довідку від 01.11.2016 №00000018414, видану УСЗН Миргородської РДА, про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи з тимчасово окупованої території України (а.с. 40).

Листом №07-340 від 12.06.2020 у відповідь на запит адвоката Заботіна В.В. Миргородське відділення Управління повідомило, що гр. ОСОБА_1 перебував на обліку у відділенні як внутрішньо переміщена особа з 01.11.2016 згідно наданої ним заяви. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.03.2017 №145 "Деякі питання соціального захисту застрахованих осіб", яка набула чинності 18.03.2017 ОСОБА_1 проведено перерахунок щомісячних страхових виплат з 01.03.2017. З 01.11.2017 ОСОБА_1 припинено щомісячну страхову виплату згідно рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам №44 від 08.11.2017 (а.с. 10).

Отримавши вказану інформацію, вважаючи вищевказані дії Управління неправомірними, адвокат Заботін В.В., діючи в інтересах ОСОБА_1 , звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних міркувань.

З 22.11.2014 набрав чинності Закон України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20.10.2014 №1706-VII (надалі - Закон №1706-VII), яким відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, закріплені гарантії для внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до ст. 1 Закону №1706-VII внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до частин першої - третьої статті 7 Закону №1706-VII, для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на пенсійне забезпечення, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №509. Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України".

Постановою правління Фонду соціального страхування України від 12.12.2018 № 27 затверджено Порядок надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для внутрішньо переміщених осіб (Порядок №27), який поширюється на внутрішньо переміщених осіб, які мають право на страхові виплати та витрати на медичну і соціальну допомогу відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Відповідно до п. 1.2 Порядку №27 внутрішньо переміщені особи мають право на призначення та/або продовження раніше призначених страхових виплат, витрат на медичну та соціальну допомогу відповідно до Закону №1105 безпосередньо в робочих органах виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України (далі - робочі органи виконавчої дирекції Фонду) або їх відділеннях за фактичним місцем проживання (перебування), що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, виданою відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №509 (далі - довідка про взяття на облік), з дотриманням вимог Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 №365, а постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 №637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" (далі - Постанова №637).

Згідно з п. 1.4 Порядку №27 призначення, продовження (відновлення) та припинення страхових виплат внутрішньо переміщеним особам здійснюється на підставі рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворених районними державними адміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах рад (далі - Комісії).

При цьому, за приписами п. 1.3 Порядку №27, у разі зміни фактичного місця проживання (перебування) внутрішньо переміщена особа зобов`язана повідомити протягом 10 календарних днів до дати зміни місця фактичного проживання (перебування) (але не пізніш як за три дні до дня від`їзду робочий орган виконавчої дирекції Фонду або його відділення, яке здійснює йому страхові виплати, страхові витрати на медичну та соціальну допомогу шляхом подання заяви особисто або надсилання рекомендованим листом (з описом вкладеної до нього такої заяви) про припинення йому виплат у зв`язку зі зміною місця проживання (перебування). Копія такої заяви або підтвердження надсилання рекомендованого листа подається до робочого органу виконавчої дирекції Фонду або його відділення за новим місцем фактичного проживання (перебування) одночасно з заявою на продовження страхових виплат.

Відповідно до п. 7 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365, для призначення (відновлення) соціальних виплат структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за власною ініціативою або за зверненням органів, що здійснюють соціальні виплати, протягом 15 робочих днів з дня отримання відповідної заяви внутрішньо переміщеної особи або з дня надходження звернення від органів, що здійснюють соціальні виплати, проводить перевірку достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи.

За приписами пункту 12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 №365, соціальні виплати за рішенням комісій або органів, що здійснюють соціальні виплати, припиняються у разі: 1) наявності підстав, передбачених законодавством щодо умов призначення відповідного виду соціальної виплати; 2) встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім`ї; 3) отримання рекомендацій Мінфіну щодо фактів, виявлених під час здійснення верифікації соціальних виплат; 4) скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених статтею 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб; 5) отримання інформації від Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

За правилами п. 6 вищезазначеного Порядку за відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування представник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення або робочої групи робить відповідний запис в акті обстеження матеріально-побутових умов сім`ї і залишає внутрішньо переміщеній особі повідомлення про необхідність протягом трьох робочих днів з`явитися до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення для проходження фізичної ідентифікації.

З метою своєчасного здійснення перевірок, передбачених Порядком, Миргородським відділенням Управління направлено до УСЗН Миргородської РДА листа від 14.08.2017 №13-40 зі списком осіб для розгляду питання призначення (продовження, припинення) щомісячних страхових виплат, серед яких значиться особа позивача - ОСОБА_1 (а.с. 48-49).

Відповідно до акту обстеження фактичного проживання внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 від 06.11.2017, складеного комісією у складі сільського голови, депутата та спеціаліста Попівської сільської ради в ході обстеження виявлено, що ОСОБА_1 не проживає за адресою АДРЕСА_3. Будинок за адресою АДРЕСА_3 , розвалений (а.с. 37).

З огляду на відсутність за зареєстрованою адресою проживання ОСОБА_1 08.11.2017 Комісією при Миргородській райдержадміністрації винесено рішення №44 про припинення соціальних виплат ОСОБА_1 (а.с. 27, 38).

Таким чином, ОСОБА_1 припинено страхову виплату у зв`язку з нещасним випадком на виробництві з підстави - встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, тобто відповідно до вимог Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365.

До того ж факт відсутності ОСОБА_1 за адресою тимчасового проживання/перебування підтверджується ще й тією об`єктивною обставиною, відповідно до якої позовна заява містить лише вказівку на адресу позивача у АДРЕСА_1 та адресу для листування у АДРЕСА_2 , що таким чином свідчить про те, що позивач за зареєстрованою під час взяття на облік як внутрішньо переміщена особа адресою у м. Миргород не проживає.

Тож судовим розглядом не встановлено в діях та рішеннях відповідачів протиправності з приводу припинення виплати ОСОБА_1 страхових виплат у зв`язку з нещасним випадком на виробництві, оскільки позивач як станом на момент припинення виплат, так і на час судового розгляду не проживає за зареєстрованою адресою як внутрішньо переміщена особа.

Відтак позовні вимоги ОСОБА_1 суд визнає безпідставними, у зв`язку з чим відмовляє у задоволенні позову у повному обсязі.

З огляду на факт відмови у задоволенні позову, а також зважаючи на обставини відстрочення судом позивачу сплати судового збору до ухвалення рішення у справі, суд визнає за необхідне стягнути з ОСОБА_1 належний за подання цього позову судовий збір у розмірі 840,80 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, 36011, код ЄДРПОУ 41319427), Управління соціального захисту населення Миргородської районної державної адміністрації Полтавської області (вул. Гоголя, 120, м. Миргород, Полтавська область, 37600, код ЄДРПОУ 03195085) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Cтягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір за розгляд судом даної справи в розмірі 840 (вісімсот сорок) грн 80 коп за наступними реквізитами: отримувач: УК у м. Полтаві/м. Полтава/22030101, код ЄДРПОУ: 38019510, Банк: Казначейство України (ЕАП), Рахунок: UA518999980313141206084016002, Призначення платежу: Судовий збір, за позовом ______ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Полтавський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення з урахуванням положень п.п. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.Б. Супрун