Ухвала суду № 90733770, 30.07.2020, Покровський міськрайонний суд Донецької області (до 25.04.2025 - Красноармійський міськрайонний суд Донецької області)

Справа № 235/4646/20

Провадження № 1-кс/235/988/20

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2020 року Слідчий суддя Красноармійського міськрайонного суду Донецької області Корнєєва І.В.,

за участі секретаря Гурачевській Е.І.,

- прокурора Красноармійської місцевої прокуратури Панченкової Д.А.

- представника заявника ПАТ «Донецькоблгаз» Ткачова М.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Покровська скаргу Голови Правління ПАТ "Донецькоблгаз" Федорченко В.М. на бездіяльність прокурора, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,-

ВСТАНОВИВ:

28 липня 2020 року до слідчого судді Красноармійського міськрайонного суду звернувся Голова Правління ПАТ "Донецькоблгаз" Федорченко В.М. зі скаргою на бездіяльність прокурора, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, зазначивши, що 15.07.2020 ПАТ «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» звернулося із письмовою заявою з додатками на 100 аркушах до Красноармійської місцевої прокуратури про скоєний злочин. У вказаній заяві були викладені наступні обставини про кримінальне правопорушення, зокрема: «Власникам багатоквартирних будинків: ОСББ «Шахтарської Слави-1» (адреса: м. Родинське, вул. Шахтарської Слави, 1), ОСББ «Шахтарської Слави-2» (адреса: м. Родинське, вул. Шахтарської Слави, 2), ОСББ «Шахтарської Слави-3» (адреса: м. Родинське, вул. Шахтарської Слави, 3), ОСББ «Шахтарської Слави-4» (адреса: м. Родинське, вул. Шахтарської Слави, 4), ОСББ «Шахтарської Слави-5» (адреса: м. Родинське, вул. Шахтарської Слави, 5), ОСББ «Шахтарської Слави-6» (адреса: м. Родинське, вул. Шахтарської Слави, 6), ОСББ «Шахтарської Слави-40» (адреса: м. Родинське, вул. Шахтарської Слави, 40), ОСББ «Краснолиманська-1» (адреса: м. Родинське, вул. Краснолиманська, 1), ОСББ «Краснолиманська-3» (адреса: м. Родинське, вул. Краснолиманська, 3), ОСББ «Краснолиманська-5» (адреса: м. Родинське, вул. Краснолиманська, 5), ОСББ «Краснолиманська-7» (адреса: м. Родинське, вул. Краснолиманська, 7), ОСББ «Краснолиманська-15» (адреса: м. Родинське, вул. Краснолиманська,15), ОСББ «Краснолиманська-19» (адреса: м. Родинське, вул. Краснолиманська, 19), ОСББ «Краснолиманська-27» (адреса: м. Родинське, вул. Краснолиманська, 27), ОСББ«Краснолиманська31, (адреса:м.Родинське,вул.Краснолиманська,31),ОСББ«Краснолиманська32»(адреса:м.Родинське,вул.Краснолиманська,32), ОСББ «Краснолиманська-33» (адреса: м. Родинське, вул. Краснолиманська, 33), ОСББ «Краснолиманська-35» (адреса: м. Родинське, вул. Краснолиманська,35), ОСББ «Краснолиманська-48» (адреса: м. Родинське, вул. Краснолиманська, 48), ОСББ «Краснолиманська-50» (адреса: м. Родинське, вул. Краснолиманська, 50), ОСББ «Краснолиманська-54»(адреса:м.Родинське, вул. Краснолиманська, 54), ОСББ «Краснолиманська-55» (адреса: м. Родинське, вул. Краснолиманська, 56), ОСББ «Краснолиманська-58» (адреса: м. Родинське, вул. Краснолиманська, 58), ОСББ «Спільний добробут» (адреса: м. Родинське, вул.Пушкіна,4а), ОСББ «Пішкіна-1» (адреса: м. Родинське, вул. Пушкіна,1), ОСББ «Пушкіна-4» (адреса: м. Родинське, вул. Пушкіна,4), ОСББ «Пушкіна-5» (адреса: м. Родинське, вул. Тиха,5), ОСББ «Пушкіна-6» (адреса: м. Родинське, вул.Пушкіна,6), ОСББ «Пушкіна-8» (адреса: м. Родинське, вул.Пушкіна,8), ОСББ «Пушкіна-10» (адреса: м. Родинське, вул.Пушкіна,10), ОСББ «Наша справа м.Родинське» (адреса: м. Родинське, вул.Пушкіна,10а), ОСББ «Пушкіна-12» (адреса: м. Родинське, вул.Пушкіна,12), ОСББ «Пушкіна-16» (адреса: м. Родинське, вул.Пушкіна,16), ОСББ «Пушкіна-18» (адреса: м. Родинське, вул.Пушкіна,18), ОСББ «Пушкіна-24» (адреса: м. Родинське, вул.Пушкіна,24), ОСББ «Пушкіна-26» (адреса: м. Родинське, вул.Пушкіна,26), ОСББ «Пушкіна-28» (адреса: м. Родинське, вул.Пушкіна,28), ОСББ «Залізнична-4» (адреса: м. Родинське, вул.Залізнична,4), ), ОСББ «Залізнична-6» (адреса: м. Родинське, вул.Залізнична,6), ), ОСББ «Білий лелека» (адреса: м. Родинське, вул.Залізнична,10), ), ОСББ «Залізнична-14» (адреса: м. Родинське, вул.Залізнична,14), ), ОСББ «Добрий дім-16» (адреса: м. Родинське, вул.Залізнична,16), ), ОСББ «Залізнична-18» (адреса: м. Родинське, вул.Залізнична,18), ), ОСББ «Театральна-1» (адреса: м. Родинське, вул.Театральна,1), ОСББ «Театральна-2» (адреса: м. Родинське, вул.Театральна,2), ОСББ «Театральна-3» (адреса: м. Родинське, вул.Театральна,3), ОСББ «Театральна-4» (адреса: м. Родинське, вул.Театральна,4), ОСББ «ДРУЖНА СІМ`Я» (адреса: м. Родинське, вул.Театральна,6), ОСББ «Театральна-7» (адреса: м. Родинське, вул.Театральна,7), ОСББ «Театральна-9» (адреса: м. Родинське, вул.Театральна,9), ОСББ «Театральна-14» (адреса: м. Родинське, вул.Театральна,14), ОСББ «Театральна-16» (адреса: м. Родинське, вул.Театральна,16), ОСББ «Комінтерна-3» (адреса: м. Родинське, вул.Тиха,3), ОСББ «Тиха-4» (адреса: м. Родинське, вул.Тиха,4), ОСББ «Тиха-6» (адреса: м. Родинське, вул.Тиха,6), ОСББ «Тиха-8» (адреса: м. Родинське, вул.Тиха,8), ОСББ «Мира-1» (адреса: м. Родинське, вул.Миру,1), ОСББ «Мира-3» (адреса: м. Родинське, вул.Миру,3), ОСББ «Мира-4» (адреса: м. Родинське, вул.Миру,4), ОСББ «Мира-5» (адреса: м. Родинське, вул.Миру,5), ОСББ «Мира-7» (адреса: м. Родинське, вул.Миру,7), ОСББ «Мира-11» (адреса: м. Родинське, вул.Миру,11), ОСББ «Мира-14» (адреса: м. Родинське, вул.Миру,14), ОСББ «Мира-16» (адреса: м. Родинське, вул.Миру,16), ОСББ «Мира-26» (адреса: м. Родинське, вул.Миру,26), ОСББ «Мира-27» (адреса: м. Родинське, вул.Миру,27), ОСББ «Будинок Мира-9» (адреса: м. Родинське, вул.Миру,9), ОСББ «Лермонтова-5» (адреса: м. Родинське, вул.Лермонтова,5), ОСББ «Лермонтова-12» (адреса: м. Родинське, вул.Лермонтова,12), ОСББ «Перемоги-1» (адреса: м. Родинське, вул.Перемоги,1), ОСББ «Перемоги-3» (адреса: м. Родинське, вул.Перемоги,3), ОСББ «Перемоги-5» (адреса: м. Родинське, вул.Перемоги,5), ОСББ «Маяковського-5» (адреса: м. Родинське, вул.Маяковського,5), ОСББ «Маяковського-6» (адреса: м. Родинське, вул.Маяковського,6), ОСББ «Маяковського-17» (адреса: м. Родинське, вул.Маяковського,17), ОСББ «Молодіжна4» (адреса: м. Родинське, вул.Молодіжна,4), ОСББ «Молодіжна7» (адреса: м. Родинське, вул.Молодіжна,7), ОСББ «Молодіжна» (адреса: м. Родинське, вул.Паркова,10), ОСББ «Паркова-8» (адреса: м. Родинське, вул.Паркова,8), ОСББ «Лазурний 4» (адреса: м. Покровськ, м-н Лазурний,4), ОСББ «Мирний 24В» (адреса: м. Покровськ, м-н Шахтарський,24В), ОСББ «Горняк» (адреса: м. Покровськ, м-н Шахтарський,24Б), ОСББ «Дружба 25А» (адреса: м. Покровськ, м-н Шахтарський,25А), ОСББ «АОСББ Шахтарський» (адреса: м. Покровськ, м-н Шахтарський,17,23,24А,29Б,24Б), ОСББ «Уют» (адреса: м. Покровськ, вул..Таманова,38), ОСББ «Ольшанського 17А» (адреса: м. Покровськ, вул..Ольшанського,17А), ОСББ «Уголек» (адреса: м. Покровськ, м-н Лазурний,7), ОСББ «Зоряний» (адреса: м. Покровськ, м-н Лазурний,31), ОСББ «Мечта» (адреса: м. Покровськ, м-н Лазурний,33), ОСББ «Лазурний 61» (адреса: м. Покровськ, м-н Лазурний,61), ОК «ЖК «Жемчужний» (адреса: м. Покровськ, м-н Лазурний,78), ОСББ «Шахтарської Слави-16» (адреса: м. Родинське, вул..Шахтарської Слави,16), грубо порушуються Правила безпеки систем газопостачання , затверджені постановою НКРЕКП від 15.05.2015 р. № 285 , зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 08 червня 2015 р. за № 674/27119,а саме Власники зазначених будинків не укладають договори на експлуатацію складових ГРС на об`єктах споживачів , та договори на технічне обслуговування внутрішньо будинкових систем газопостачання будинків,чим спричиняють загрозу життю та здоров`ю мешканцям житлового будинку.Згідно пункту 5.4 глави 5 розділу V Правил безпеки газопостачання : 5.4.Технічне обслуговування внутрішніх газопроводів і газового обладнання житлових і громадських будівель,комунально-побутових об`єктів невиробничого характеру здійснюється відповідно до вимог документації з експлуатації заводів виробників газового обладнання на договірних засадах. Умови технічного обслуговування забезпечуються власником (балансоутримувачем та/або орендарем (наймачем)) відповідно до вимог чинного законодавства України. Згідно пункту 2 глави 1 розділу ІІІ Кодексу газорозподільних систем (із змінами, внесеними постановою НКРЕКП від 12.07.2018 р. № 691) Технічне обслуговування та поточний ремонт внутрішньо будинкових газових мереж у багатоквартирному будинку здійснюється на умовах договору ,укладеного між співвласниками/особою,уповноваженою на це співвласниками, і суб`єктом, що має право на виконання таких робіт . Таким чином , зазначені вище юридичні особи (балансоутримувачі, власники , орендарі ) порушують діюче законодавство та здійснюють неправомірні дії ,а саме експлуатують внутрішньо будинкові системи газопостачання без технічного обслуговування та створюють небезпечні умови для життя людей. Відповідно до вимог ст.. 216 КПК України досудове розслідування такої категорії справ віднесено до органів внутрішніх справ. Проте, 23.07.2020 р. було отримано лист Красноармійської місцевої прокуратури з вих.. № 37-4421 від 20.07.2020 р., який фактично був отриманий за допомогою засобу поштового зв`язку АТ «Укрпошта» 23.07.2020 р. та було зареєстровано за вхідним реєстраційним номером 805 , відповідно до якого дані до ЄРДР та досудове розслідування розпочато не було. Тобто ,в порушення ст.. 214 КПК України посадовими особами Красноармійської місцевої прокуратури заява про скоєний злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесена не була ,внаслідок чого посадовими особами Красноармійської місцевої прокуратури була допущена бездіяльність щодо не внесення відомостей до ЄРДР та не проведення належного досудового слідства за заявою про вчинення кримінального правопорушення, які підлягають оскарженню в порядку ст.. 303-307 КПК України. Заявник просить відкрити провадження за скаргою на дії (бездіяльність) прокурорів Красноармійської місцевої прокуратури щодо не внесення відомостей до ЄРДР за письмовою заявою Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» про скоєний злочин від 15.07.2020 р. за фактом вчинення кримінальних правопорушень , передбачених ч.1 ст272 КК України «Порушення правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою»,ст. 356 КК України «Самоуправство», зобов`язати прокурорів Красноармійської місцевої прокуратури внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі письмової заяви Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» про скоєний злочин від 15.07.2020 р. за фактом вчинення кримінальних правопорушень , передбачених ч.1 ст272 КК України «Порушення правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою»,ст. 356 КК України «Самоправство», та розпочати досудове розслідування у формі досудового слідства.

В судовому засіданні представник заявника Ткачов М.А. підтримав свою скаргу та просив її задовольнити.

Прокурор Панченкова Д.А. заперечувала проти задоволення скарги, зазначивши, що положення ч.1 ст.214 КПК України зобов`язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування тільки заяву або повідомлення, які містять ознаки кримінального правопорушення, а не будь-які інші. Положення ст.214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч.1 ст.2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.Зазначені положення кримінального процесуального закону та закону про кримінальну відповідальність свідчать про те, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.До того ж підставами вважати заяву чи повідомлення саме про кримінальне правопорушення є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки конкретного кримінального правопорушення. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події кримінального. Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Відповідно до звернення Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» вказувалось, що Власниками (балансоутримувачами, орендарями багатоквартирних будинків) грубо порушуються Правила безпеки систем газопостачання, затвердженого наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 № 285, що виявилось у неукладені договорів на експлуатацію ГРС на об`єктах споживачів, та договори на технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання будинків. На виконання вимог Закону України "Про ринок природного газу" Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг прийнята постанова від 30 вересня 2015 року № 2494, якою затверджений Кодекс газорозподільних систем (далі – Кодекс ГТС). Даний Кодекс ГТС визначає взаємовідносини оператора газорозподільних систем із суб`єктами ринку природного газу, а також визначає правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем. Газорозподільна система є технологічним комплексом, що складається з організаційно і технологічно пов`язаних між собою об`єктів, призначених для розподілу природного газу від газорозподільних станцій безпосередньо споживачам, тиск якого не може перевищувати 1,2 МПа. При цьому види робіт, які входять до технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання в житлових будинках та здійснюються виключно Операторами газорозподільної системи визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику в нафтогазовому комплексі (Міністерство енергетики та захисту довкілля України), відповідно до Закону України "Про житлово-комунальні послуги". Відповідно до пункту 1 глави 5 розділу ІІІ Кодексу ГТС межа балансової належності та експлуатаційної відповідальності між Оператором ГРМ та споживачем (суміжним об`єктом ринку природного газу) визначається в акті розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, що є невід`ємною частиною договору розподілу природного газу (або у передбачених Кодексом випадках технічній угоді про умови приймання-передачі газу ГРМ).Акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін в обов`язковому порядку має містити схему газопроводів з визначенням на них межі балансової належності, точки вимірювання (місця встановлення вузла обліку ) та напрямів потоків природного газу. За відсутності акта розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін за об`єктами суміжних суб`єктів ринку природного газу (включаючи споживачів) Оператор ГРМ, до/через ГРМ якого підключені зазначені об`єкти, зобов`язаний в установлені законодавством строки здійснити заходи з укладання з їх власниками акта розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін.Власники (балансоутримувачі, управителі, інші особи), на балансі чи в управлінні яких знаходяться багатоквартирні будинки чи гуртожитки (незалежно від того, є вони споживачами природного газу чи ні), укладають з Оператором ГРМ, до об`єктів газорозподільної системи якого підключені зазначені будинки/гуртожитки, акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін відносно їх внутрішньо будинкових систем газопостачання. Власники газових мереж, у тому числі побутові споживачі та співвласники/особа, уповноважена на це співвласниками, внутрішньобудинкових систем газопостачання, які згідно з актом розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін відповідають за експлуатацію цих мереж та їх складових, забезпечують належну їх експлуатацію згідно з чинним законодавством, у тому числі ПБСГ, зокрема укладають відповідний договір із суб`єктом господарювання, який має право на виконання таких робіт (пункту 3 глави 5 розділу III Кодексу ГТС.В силу ст.124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 4 Господарського процесуального кодексу України право на звернення до господарського суду в установленому цим Кодексом порядку гарантується. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи у господарському суді, до юрисдикції якого вона віднесена законом.Юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.А отже, предметом спору у даній справі є зобов`язання вчинити певні дії, а саме укласти договір. Прокурор зазначила, що роботи з проведення технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання відносяться до конкурентного ринку та можуть виконуватися будь-якими підприємствами і організаціями, які мають відповідний дозвіл на виконання такого виду робіт. Просить відмовити у задоволенні скарги ПАТ «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз».

Слідчий суддя, заслухавши пояснення представника заявника , прокурора, дослідивши матеріали по скарзі ,приходить до висновку, що скарга скарги ПАТ «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» не підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено , що 15.07.2020 ПАТ «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» звернулося із письмовою заявою до Красноармійської місцевої прокуратури про скоєний злочин,зазначивши, що власниками багатоквартирних будинків: ОСББ «Шахтарської Слави-1» (адреса: м. Родинське, вул. Шахтарської Слави, 1), ОСББ «Шахтарської Слави-2» (адреса: м. Родинське, вул. Шахтарської Слави, 2), ОСББ «Шахтарської Слави-3» (адреса: м. Родинське, вул. Шахтарської Слави, 3), ОСББ «Шахтарської Слави-4» (адреса: м. Родинське, вул. Шахтарської Слави, 4), ОСББ «Шахтарської Слави-5» (адреса: м. Родинське, вул. Шахтарської Слави, 5), ОСББ «Шахтарської Слави-6» (адреса: м. Родинське, вул. Шахтарської Слави, 6), ОСББ «Шахтарської Слави-40» (адреса: м. Родинське, вул. Шахтарської Слави, 40), ОСББ «Краснолиманська-1» (адреса: м. Родинське, вул. Краснолиманська, 1), ОСББ «Краснолиманська-3» (адреса: м. Родинське, вул. Краснолиманська, 3), ОСББ «Краснолиманська-5» (адреса: м. Родинське, вул. Краснолиманська, 5), ОСББ «Краснолиманська-7» (адреса: м. Родинське, вул. Краснолиманська, 7), ОСББ «Краснолиманська-15» (адреса: м. Родинське, вул. Краснолиманська,15), ОСББ «Краснолиманська-19» (адреса: м. Родинське, вул. Краснолиманська, 19), ОСББ «Краснолиманська-27» (адреса: м. Родинське, вул. Краснолиманська, 27), ОСББ«Краснолиманська31,(адреса:м.Родинське,вул.Краснолиманська,31),ОСББ«Краснолиманська-32»(адреса:м.Родинське,вул.Краснолиманська,32), ОСББ «Краснолиманська-33» (адреса: м. Родинське, вул. Краснолиманська, 33), ОСББ «Краснолиманська-35» (адреса: м. Родинське, вул. Краснолиманська,35), ОСББ «Краснолиманська-48» (адреса: м. Родинське, вул. Краснолиманська, 48), ОСББ «Краснолиманська-50» (адреса: м. Родинське, вул. Краснолиманська, 50), ОСББ «Краснолиманська-54»(адреса:м.Родинське, вул. Краснолиманська, 54), ОСББ «Краснолиманська-55» (адреса: м. Родинське, вул. Краснолиманська, 56), ОСББ «Краснолиманська-58» (адреса: м. Родинське, вул. Краснолиманська, 58), ОСББ «Спільний добробут» (адреса: м. Родинське, вул.Пушкіна,4а), ОСББ «Пішкіна-1» (адреса: м. Родинське, вул. Пушкіна,1), ОСББ «Пушкіна-4» (адреса: м. Родинське, вул. Пушкіна,4), ОСББ «Пушкіна-5» (адреса: м. Родинське, вул. Тиха,5), ОСББ «Пушкіна-6» (адреса: м. Родинське, вул.Пушкіна,6), ОСББ «Пушкіна-8» (адреса: м. Родинське, вул.Пушкіна,8), ОСББ «Пушкіна-10» (адреса: м. Родинське, вул.Пушкіна,10), ОСББ «Наша справа м.Родинське» (адреса: м. Родинське, вул.Пушкіна,10а), ОСББ «Пушкіна-12» (адреса: м. Родинське, вул.Пушкіна,12), ОСББ «Пушкіна-16» (адреса: м. Родинське, вул.Пушкіна,16), ОСББ «Пушкіна-18» (адреса: м. Родинське, вул.Пушкіна,18), ОСББ «Пушкіна-24» (адреса: м. Родинське, вул.Пушкіна,24), ОСББ «Пушкіна-26» (адреса: м. Родинське, вул.Пушкіна,26), ОСББ «Пушкіна-28» (адреса: м. Родинське, вул.Пушкіна,28), ОСББ «Залізнична-4» (адреса: м. Родинське, вул.Залізнична,4), ), ОСББ «Залізнична-6» (адреса: м. Родинське, вул.Залізнична,6), ), ОСББ «Білий лелека» (адреса: м. Родинське, вул.Залізнична,10), ), ОСББ «Залізнична-14» (адреса: м. Родинське, вул.Залізнична,14), ), ОСББ «Добрий дім-16» (адреса: м. Родинське, вул.Залізнична,16), ), ОСББ «Залізнична-18» (адреса: м. Родинське, вул.Залізнична,18), ), ОСББ «Театральна-1» (адреса: м. Родинське, вул.Театральна,1), ОСББ «Театральна-2» (адреса: м. Родинське, вул.Театральна,2), ОСББ «Театральна-3» (адреса: м. Родинське, вул.Театральна,3), ОСББ «Театральна-4» (адреса: м. Родинське, вул.Театральна,4), ОСББ «ДРУЖНА СІМ`Я» (адреса: м. Родинське, вул.Театральна,6), ОСББ «Театральна-7» (адреса: м. Родинське, вул.Театральна,7), ОСББ «Театральна-9» (адреса: м. Родинське, вул.Театральна,9), ОСББ «Театральна-14» (адреса: м. Родинське, вул.Театральна,14), ОСББ «Театральна-16» (адреса: м. Родинське, вул.Театральна,16), ОСББ «Комінтерна-3» (адреса: м. Родинське, вул.Тиха,3), ОСББ «Тиха-4» (адреса: м. Родинське, вул.Тиха,4), ОСББ «Тиха-6» (адреса: м. Родинське, вул.Тиха,6), ОСББ «Тиха-8» (адреса: м. Родинське, вул.Тиха,8), ОСББ «Мира-1» (адреса: м. Родинське, вул.Миру,1), ОСББ «Мира-3» (адреса: м. Родинське, вул.Миру,3), ОСББ «Мира-4» (адреса: м. Родинське, вул.Миру,4), ОСББ «Мира-5» (адреса: м. Родинське, вул.Миру,5), ОСББ «Мира-7» (адреса: м. Родинське, вул.Миру,7), ОСББ «Мира-11» (адреса: м. Родинське, вул.Миру,11), ОСББ «Мира-14» (адреса: м. Родинське, вул.Миру,14), ОСББ «Мира-16» (адреса: м. Родинське, вул.Миру,16), ОСББ «Мира-26» (адреса: м. Родинське, вул.Миру,26), ОСББ «Мира-27» (адреса: м. Родинське, вул.Миру,27), ОСББ «Будинок Мира-9» (адреса: м. Родинське, вул.Миру,9), ОСББ «Лермонтова-5» (адреса: м. Родинське, вул.Лермонтова,5), ОСББ «Лермонтова-12» (адреса: м. Родинське, вул.Лермонтова,12), ОСББ «Перемоги-1» (адреса: м. Родинське, вул.Перемоги,1), ОСББ «Перемоги-3» (адреса: м. Родинське, вул.Перемоги,3), ОСББ «Перемоги-5» (адреса: м. Родинське, вул.Перемоги,5), ОСББ «Маяковського-5» (адреса: м. Родинське, вул.Маяковського,5), ОСББ «Маяковського-6» (адреса: м. Родинське, вул.Маяковського,6), ОСББ «Маяковського-17» (адреса: м. Родинське, вул.Маяковського,17), ОСББ «Молодіжна4» (адреса: м. Родинське, вул.Молодіжна,4), ОСББ «Молодіжна7» (адреса: м. Родинське, вул.Молодіжна,7), ОСББ «Молодіжна» (адреса: м. Родинське, вул.Паркова,10), ОСББ «Паркова-8» (адреса: м. Родинське, вул.Паркова,8), ОСББ «Лазурний 4» (адреса: м. Покровськ, м-н Лазурний,4), ОСББ «Мирний 24В» (адреса: м. Покровськ, м-н Шахтарський,24В), ОСББ «Горняк» (адреса: м. Покровськ, м-н Шахтарський,24Б), ОСББ «Дружба 25А» (адреса: м. Покровськ, м-н Шахтарський,25А), ОСББ «АОСББ Шахтарський» (адреса: м. Покровськ, м-н Шахтарський,17,23,24А,29Б,24Б), ОСББ «Уют» (адреса: м. Покровськ, вул..Таманова,38), ОСББ «Ольшанського 17А» (адреса: м. Покровськ, вул..Ольшанського,17А), ОСББ «Уголек» (адреса: м. Покровськ, м-н Лазурний,7), ОСББ «Зоряний» (адреса: м. Покровськ, м-н Лазурний,31), ОСББ «Мечта» (адреса: м. Покровськ, м-н Лазурний,33), ОСББ «Лазурний 61» (адреса: м. Покровськ, м-н Лазурний,61), ОК «ЖК «Жемчужний» (адреса: м. Покровськ, м-н Лазурний,78), ОСББ «Шахтарської Слави-16» (адреса: м. Родинське, вул..Шахтарської Слави,16), грубо порушуються Правила безпеки систем газопостачання , затверджені постановою НКРЕКП від 15.05.2015 р. № 285 , зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 08 червня 2015 р. за № 674/27119,а саме Власники зазначених будинків не укладають договори на експлуатацію складових ГРС на об`єктах споживачів , та договори на технічне обслуговування внутрішньо будинкових систем газопостачання будинків,чим спричиняють загрозу життю та здоров`ю мешканцям житлового будинку.Згідно пункту 5.4 глави 5 розділу V Правил безпеки газопостачання : 5.4.Технічне обслуговування внутрішніх газопроводів і газового обладнання житлових і громадських будівель,комунально-побутових об`єктів невиробничого характеру здійснюється відповідно до вимог документації з експлуатації заводів виробників газового обладнання на договірних засадах. Умови технічного обслуговування забезпечуються власником (балансоутримувачем та/або орендарем (наймачем)) відповідно до вимог чинного законодавства України. Згідно пункту 2 глави 1 розділу ІІІ Кодексу газорозподільних систем (із змінами, внесеними постановою НКРЕКП від 12.07.2018 р. № 691) Технічне обслуговування та поточний ремонт внутрішньо будинкових газових мереж у багатоквартирному будинку здійснюється на умовах договору ,укладеного між співвласниками/особою,уповноваженою на це співвласниками, і суб`єктом, що має право на виконання таких робіт . Таким чином , зазначені вище юридичні особи (балансоутримувачі,власники , орендарі ) порушують діюче законодавство та здійснюють неправомірні дії ,а саме експлуатують внутрішньо будинкові системи газопостачання без технічного обслуговування та створюють небезпечні умови для життя людей. Відповідно до вимог ст.. 216 КПК України досудове розслідування такої категорії справ віднесено до органів внутрішніх справ.

23.07.2020 р. ПАТ «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» було отримано лист Красноармійської місцевої прокуратури з вих.. № 37-4421 від 20.07.2020 р., який фактично був отриманий за допомогою засобу поштового зв`язку АТ «Укрпошта» 23.07.2020 р. та було зареєстровано за вхідним реєстраційним номером 805 , відповідно до якого заява ПАТ «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» була наравлена начальнику Покровського ВП ГУНП в Донецькій області для перевірки та розгляду по суті , з проханням за наявності підстав внести відомості до ЄРДР.

Станом на момент розгляду скарги, заява ПАТ «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесена .

Одними із засад кримінального провадження є верховенство права і законність (пункти 1 і 2 ч. 1 ст. 7 КПК України).

За визначенням КПК України досудовим розслідуванням є стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності і є складовою кримінального провадження (пункти 5, 10 ч. 1 ст. 3 КПК України).

Відповідно до Розділу ІІ ПОЛОЖЕННЯ про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань,затвердженого Наказом Генеральної прокуратури України 06.04.2016 № 139,зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 травня 2016 р. за № 680/28810, із змінами, внесеними згідно з Наказом Генеральної прокуратури № 16 від 31.01.2019),Порядок формування та ведення Реєстру Формування Реєстру розпочинається з моменту внесення до нього Реєстратором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ним самостійно з будь-якого джерела. Усні заяви заносяться слідчим або прокурором до протоколу, який підписується заявником.Відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до статті 214 КПУ України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Відповідно до п. 5 ст. 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про:1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника;3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела;5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування;7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.

Відповідно до п.2 Розділу ІІ ПОЛОЖЕННЯ про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань,затвердженого Наказом Генеральної прокуратури України 06.04.2016 № 139,зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 травня 2016 р. за № 680/28810, із змінами, внесеними згідно з Наказом Генеральної прокуратури № 16 від 31.01.2019), облік кримінальних правопорушень за заявами, повідомленнями, які надійшли прокурору або органу досудового розслідування, або виявленими з інших джерел обставинами, що свідчать про вчинення кримінального правопорушення, здійснюється Реєстратором за дорученням керівника прокуратури або органу досудового розслідування шляхом внесення до Реєстру відомостей, визначених частиною п`ятою статті 214 КПК України. До Реєстру підлягають внесенню відомості, які характеризують кримінальне правопорушення. Факт внесення цих відомостей відображається у Реєстрі та вони є доступними прокурору відповідного рівня для перегляду з дотриманням правил доступу, визначених розділом ІІІ цього Положення. При внесенні до Реєстру відомостей про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення (фабули), в обов`язковому порядку відображаються дата, час, адреса, місце, спосіб, знаряддя, засоби та інші особливості вчинення кримінального правопорушення, розмір збитків, прізвище фізичної особи (осіб) або дані про юридичну особу (осіб), яка (які) є потерпілими, дані про осіб, які вчинили кримінальні правопорушення, інші необхідні відомості.

В судовому засіданні встановлено , що заява ПАТ «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» від 08.07.2020 р. була направлена як на ім`я начальника Покровського ВП ГУНП в Донецькій області , так й на ім`я керівника Красноармійської місцевої прокуратури.

До матеріалів скарги заявником згідно опису вкладення було додатком зазначено копію вказаної вище заяви на 1 аркуші , копія заяви додана не в повному обсязі ,але з копії цієї заяви взагалі не свідчить , що це за заява, додатки до заяви, на які посилається заявник у скарзі та у судовому засіданні посилався також представник заявника , не були додані.

Але виходячи з тексту скарги , де викладено зміст заяви ПАТ «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз», вказана заява про вчинення кримінального правопорушення не містить достатніх відомостей про вчинення кримінального правопорушення – дата, час, адреса, місце, спосіб, знаряддя, засоби та інші особливості вчинення кримінального правопорушення, розмір збитків, прізвище фізичної особи (осіб) або дані про юридичну особу (осіб), яка (які) є потерпілими, дані про осіб, які вчинили кримінальні правопорушення,що є обов`язковим відповідно до п.2 розділу 2 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань , тобто не відповідає вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 Кримінального процесуального кодексу України.

На підставі вищенаведеного ,слідчий суддя приходить до висновку , що заява ПАТ «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз»про вчинене кримінальне правопорушення від 08.07.2020 р.,яка зареєстрована в Покровському ВП ГУНП в Донецькій області 15.07.2020 р. не відповідає вимогам п.1 та п.2 розділу 2 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань та частині 5 статті 214 Кримінального процесуального кодексу України,внаслідок чого не підлягає внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Крім того , диспозиція ч.1 ст. 272 КК України передбачає порушення правил безпеки під час саме виконання робіт з підвищеною небезпекою на виробництві або будь-якому підприємстві особою, яка зобов`язана їх дотримувати, якщо це порушення створило загрозу загибелі людей чи настання інших тяжких наслідків або заподіяло шкоду здоров`ю потерпілого.

Крім того , диспозиція ст. 356 КК України передбачає самоправство, тобто самовільне, всупереч установленому законом порядку, саме вчинення будь-яких дій, правомірність яких оспорюється окремим громадянином або підприємством, установою чи організацією, якщо такими діями була заподіяна значна шкода інтересам громадянина, державним чи громадським інтересам або інтересам власника.

Тобто , з боку ОСББ повинні бути вчинені дії по виконанню робіт у порушення правил безпеки та повинні бути вчинені дії усупереч законом порядку .

У судовому засіданні ані з скарги , ані з доданих до скарги доказів , ані з пояснень представника не встановлено , що суб`єкти , перераховані у скарзі , вчинили якісь дії по виконанню робіт у порушення правил безпеки та вчиненими дії усупереч законом порядку.

Слідчий суддя погоджується з доводами прокурора та зазначає, що предметом спору у даній справі є зобов`язання вчинити певні дії, а саме укласти договір, роботи з проведення технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання відносяться до конкурентного ринку та можуть виконуватися будь-якими підприємствами і організаціями, які мають відповідний дозвіл на виконання такого виду робіт,внаслідок чого цей спір повинен бути розглянути у порядку цивільного , адміністративного або господарського судочинства.

Слідчий суддя приходить до висновку , що скарга ПАТ «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» не обґрунтована та не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного і керуючись ст. ст. 303-307 КПК України, слідчий суддя ,-

УХВАЛИВ:

В задоволенні скарги Голови Правління ПАТ "Донецькоблгаз" ОСОБА_1 на бездіяльність прокурорів Красноармійської місцевої прокуратури, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, відмовити.

Повний текст ухвали оголошений 03.08.2020 р. о 09.00 год.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: