Ухвала суду № 90724520, 03.08.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

03 серпня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/2221/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О., в ході розгляду адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії про визнання неправомірною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 05 червня 2020 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії (далі - відповідач, ГУ МВС України у Луганській області), в якому з урахуванням уточненого адміністративного позову заявлено такі позовні вимоги:

1) визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо відмови у визначенні позивачу з 01 січня 2016 року надбавки за вислугу років у розмірі 40 %;

2) зобов`язати відповідача визначити ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року надбавку за вислугу років у розмірі 40 %, надіславши про це оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2016 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області та позивачу.

Ухвалою від 22 червня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, визначено, що справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (арк. спр. 35-36).

Від Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії 01 липня 2020 року надійшов відзив (арк. спр. 40-42), в якому зазначено, що відповідно до пунктів 31, 32, 33 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою КМУ від 28.10.2015 № 878, та з метою забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів системи ОВС безпосередньо за місцем їх проживання відповідно до наказу МВС України від 25.09.2018 № 787 «Про організаційно-штатні зміни у МВС» при територіальних медичних об`єднаннях МВС України по областях, місту Києву розпочали свою роботу сектори із соціально-гуманітарних питань.

До функцій сектору зокрема належать: упровадження уніфікованої системи ведення обліку пенсіонерів МВС; прийом від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону заяви та документів для призначення (перерахунку) пенсії; надання до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам ОВС, особам, що мають право отримувати пенсію по втраті годувальника, документів, які є підставою для отримання пільг, посвідчень, оформлення довідок про грошове забезпечення тощо; розгляд звернень, заяв та скарг з питань пенсійного та соціального забезпечення осіб, звільнених з ОВС та членів їх сімей, а також іншої кореспонденції з питань, що належать до компетенції сектору.

Згідно з листом голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Луганській області від 13.05.2020 № ВДЗ/109 ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Луганській області 08.05.2020 на виконання листа МВС України від 25.02.2019 № 2537/05/22-2019 до сектору із соціально-гуманітарних питань підпорядкованому Державний установі «Територіальне медичне об`єднання МВС по Луганській області» (код ЄДРПОУ 08734470) здійснено передачу облікових справ, документів, матеріалів та довідок, що стосуються пенсійного та соціального забезпечення пенсіонерів і ОВС Луганської області.

Отже, ГУ МВС України у Луганській області втратило будь які обов`язки та компетенцію щодо підготовки, складання та направлення до ПФУ документів для перерахунку пенсії колишнім працівникам ОВС.

Вирішуючи питання про залучення другого відповідача, суд виходить з такого.

Відповідно до підпунктів пункту 2 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 878, основними завданнями МВС є забезпечення формування державної політики у сферах, зокрема, є взаємодіє в межах повноважень, передбачених законом, з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення працівників МВС, військовослужбовців Національної гвардії та членів їх сімей, а також працівників центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр (підпункт 31); вживає в межах повноважень, передбачених законом, заходів до забезпечення правового і соціального захисту працівників МВС, військовослужбовців та працівників Національної гвардії, пенсіонерів із числа військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, членів їх сімей, розробляє пропозиції із зазначених питань і вносить їх на розгляд відповідних органів (підпункт 32); веде військовий реєстр працівників, пенсіонерів із числа осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та військовослужбовців Національної гвардії, що брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та членів їх сімей (підпункт 33).

Згідно з інформацією, зазначеною в листі Міністерства внутрішніх справ від 25.02.2020 № 2537/05/22-2019, з метою забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів системи ОВС безпосередньо за місцем їх проживання відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25 вересня 2018 р. № 787 «Про організаційно-штатні зміни у МВС» при територіальних медичних об`єднаннях Міністерства, внутрішніх справ України по областях, місту Києву розпочали свою роботу сектори із соціально-гуманітарних питань (далі - сектор). До функцій сектору належать, зокрема, надання до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам ОВС, особам, що мають право отримувати пенсію по втраті годувальника, документів, які є підставою для отримання пільг, посвідчень, оформлення довідок про грошове забезпечення тощо. Наказано Ліквідаційним комісіям ГУМВС, УМВС України в областях та м. Києві організувати прийом-передачу секторам інформації в електронному вигляді щодо осіб, які проходили службу в органах внутрішніх справ і отримують пенсії відповідно до Закону […] (арк. спр. 45).

Відповідно до акта від 08.05.2020 про передачу-приймання облікових справ осіб, які звільнені зі служби з органів внутрішніх справ, передано від ліквідаційної комісії ГУМВС України у Луганській області до інспектора сектору із соціально-гуманітарних питань ДУ «ТМО МВС України по Луганській області» облікові справи осіб, які звільнені зі служби з органів внутрішніх справ (арк. спр. 47-49).

Таким чином, з 08 травня 2020 року належним розпорядником матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам ОВС є Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства Внутрішніх справ України по Луганській області».

Відповідно до частини третьої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Згідно з частиною четвертою статті 48 КАС України якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

З огляду на вище вказане, приймаючи до уваги предмет спору в даній справі, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі як другого відповідача - Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства Внутрішніх справ України по Луганській області».

Частиною четвертою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено обов`язок суду вжити визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частин третьої, шостої та сьомої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребувані доказів суд постановляє ухвалу.

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Письмовими доказами відповідно до частини першої статті 94 КАС України є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації «Вимоги до оформлювання документів» (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).

Враховуюче вищевикладене, з метою з`ясування всіх обставин у справі, суд вважає за необхідне з власної ініціативи витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області додаткові докази, яких, на думку суду, не вистачає для повного з`ясування обставин у справі.

Керуючись статтями 9, 48, 55, 77, 80, 195, 236, 241, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Залучити Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства Внутрішніх справ України по Луганській області» (місцезнаходження: 93400, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Ломоносова, будинок 19) як другого відповідача до участі у справі № 360/2221/20.

Запропонувати Державній установі «Територіальне медичне об`єднання Міністерства Внутрішніх справ України по Луганській області» протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про залучення до участі у справі як другого відповідача надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) іншим учасникам справи копії відзиву та доданих до нього документів.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Луганській області надати до Луганського окружного адміністративного суду у строк до 20 серпня 2020 року такі документи:

- протоколи про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , за 2018 рік;

- відомості про вислугу років позивача, з якої призначено та виплачується пенсія;

- належним чином засвідчені копії трудової книжки та військового квитка, виданих на ім`я ОСОБА_1 (за наявності).

У разі відсутності таких документів зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Луганській області повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Державній установі «Територіальне медичне об`єднання Міністерства Внутрішніх справ України по Луганській області» разом з ухвалою надіслати копію адміністративного позову разом з доданими до нього документами та витягом про процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала суду набирає законної сили негайно з моменту її проголошення та не може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду.

Суддя К.О. Пляшкова