Рішення № 90724447, 31.07.2020, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 липня 2020 року Справа № 340/2399/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравчук О.В. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу

за позовом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 39767636; адреса: вул. Академіка Корольова, 26, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25030)

до відповідача - управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м.Дніпра) (код ЄДРПОУ - 34894735; адреса: вул. Дворцова, 6/7, м.Кропивницький, Кіровоградська область, 25006)

про скасування постанови,

Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (далі - позивач) звернулося до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м.Дніпра) (далі - відповідач), в якому просить суд скасувати постанову заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Санкаускас Наталії Володимирівни від 15 травня 2020 року №49645498 (про накладення штрафу).

Вказаною постановою позивача як боржника у виконавчому провадженні притягнуто до відповідальності у вигляді штрафу в сумі 5100,00 грн за невиконання постанови Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 березня 2014 року у справі №П/811/278/14. Позивач наголошує на тому, що він вживає усіх заходів для виконання вказаного судового рішення, однак такому виконанню перешкоджають поважні причини, як-то відсутність у програмному забезпеченні Державного земельного кадастру функціоналу, який дозволив би здійснити передбачене судом скасування реєстрації земельної ділянки без внесення державним реєстратором запису про скасування державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 липня 2020 року відкрито провадження в адміністративній справі; спір вирішено розглядати у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с.39).

Відповідач у поданому відзиві на позовну заяву просив відмовити у задоволенні позовних вимог та наголосив на правомірному застосуванні штрафу до позивача, оскільки постанова Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 березня 2014 року у справі №П/811/278/14 тривалий час не виконується боржником без поважних причин, у той час як обов`язок виконання такого рішення та відсутність поважних причин для його невиконання були встановлені рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі № 340/849/19 (а.с.43-107).

З огляду на достатню кількість зібраних у справі доказів для її вирішення, суд вважає можливим розглянути та вирішити дану справу по суті за наявними у ній матеріалами.

Розглянувши у спрощеному письмовому провадженні подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

21 березня 2014 року Кіровоградським окружним адміністративним судом винесено постанову в адімністративній справі № П/811/278/14 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Кадастрового реєстратора головного Управління Держземагенства в Кіровоградській області, правонаступником якого є Управління Держземагенства в Кіровоградському районі Кіровоградської області, про визнання протиправними дії, визнання недійсним запису в державний реєстр кадастрового номеру та зобов`язання вчинити дії.

Вказаним судовим рішенням визнано недійсним з моменту формування і вчинення запису в Державний реєстр кадастрового номеру №3510100000:28:185:0030, присвоєного земельній ділянці площею 0,0064 га, за кв .№4, яка визначена (розташована) під багатоквартирним будинком по АДРЕСА_1 та зобов`язано Управління Держземагенства в Кіровоградському районі Кіровоградської області вчинити дії щодо скасування у реєстрі та Поземельній книзі на земельну ділянку з кадастровим №3510100000:28:185:0030 запису про державну реєстрацію.

Названа постанова набрала законної сили 19 листопада 2018 року, після перегляду її Третім апеляційним адміністративним судом.

Кіровоградський окружний адміністративний суд 08 вересня 2015 року видав відповідний виконавчий лист, зазначивши боржником Управління Держземагенства у Кіровоградському районі Кіровоградської області (а.с.2).

У подальшому боржника - Управління Держземагенства у Кіровоградському районі Кіровоградської області - було замінено на Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (постанова №ВП 49645498 від 02 квітня 2020 року) (а.с.71-72).

03 квітня 2020 року на адресу боржника - Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області - направлено також вимогу державного виконавця №17133/02.1-27 щодо виконання постанови Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі № П/811/278/14 протягом 10 робочих днів (а.с.31-33).

Натомість, 15 квітня 2020 року Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області звернулося до виконавця з проханням відкласти проведення виконавчих дій, оскільки звернулося до Кіровоградського окружного адміністративного суду із заявою про роз`яснення судового рішення. Звернення до суду, в свою чергу, обумовлене повідомленням державного кадастрового реєстратора про неможливість виконання рішення суду у зв`язку відсутністю технічної можливості (функціоналу) у програмному забезпеченні Державного земельного кадастру (Національна кадастрова система НКС) щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки за рішенням суду (а.с.75).

21 квітня 2020 року державним виконавцем винесено постанову про відкладення проведення виконавчих дій до 06 травня 2020 року (а. с.86-87).

06 травня 2020 року державним виконавцем направлено боржнику вимогу, якою зобов`язано протягом трьох днів з дати отримання даної вимоги повідомити державного виконавця про виконання вищевказаного рішення суду, та попереджено, що у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавцем будуть застосовані штрафні санкції.

У свою чергу, листом від 14 травня 2020 року №0-11-0.2-5056/2-20 Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повідомило державного виконавця про неможливість виконати вищевказане рішення суду з причин зареєстрованого речового права на земельну ділянку, що технічно унеможливлює (блокує у програмі) скасування державної реєстрації земельної ділянки (а.с.93-95).

Такі технічні особливості позивач підтверджує матеріалами листування з Начальником управління земельного кадастру Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (а.с.100-107).

За таких умов, на підставі статей 63-75 Закону України «Про виконавче провадження» за невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк вищевказаного рішення суду 15 травня 2020 року, в межах виконавчого провадження ВП №49645498 винесено постанову про накладення на боржника - Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області штрафу у розмірі 5100,00 грн. (а.с.31-33).

Вказані обставини передували зверненню позивача до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Згідно зі статтею 129 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до частини другої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Положеннями статті 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» (далі - Закон) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Статтею 5 Закону примусове виконання рішень покладається, зокрема, на органи державної виконавчої служби (державних виконавців).

Статтею 18 Закону встановлено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

За приписами частини шостої статті 26 Закону за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною)..

Згідно із статтею 63 Закону за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 25 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до положень статті 89 Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Перш за все, суд зауважує, що між сторонами немає спору щодо факту невиконання боржником - Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області - судового рішення в адміністративній справі № П/811/278/14; докази його виконання станом на час винесення спірної постанови про накладення на позивача штрафу відсутні.

За таких умов суд презюмує, що судове рішення в адміністративній справі № П/811/278/14 є дотепер невиконаним, а отже - єдиною підставою для незастосування до позивача штрафу за його невиконання може бути наявність причин, які у розумінні статті 89 Закону України «Про виконавче провадження» є поважними та унеможливлюють виконання боржником судового рішення з незалежних від нього причин.

Позивач стверджує, що поважною причиною невиконання судового рішення стала відсутність технічної можливості скасування державної реєстрації земельної ділянки за рішенням суду у програмному забезпеченні Державного земельного кадастру. При цьому виконанню такого рішення має передувати внесення запису про скасування державної реєстрації постійного користування земельною ділянкою Реєстраційною службою управління юстиції.

Водночас, така підстава двічі досліджувалася Кіровоградським окружним адміністративним судом: під час розгляду адміністративної справи №340/849/19 та під час розгляду заяви Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про роз`яснення рішення суду в справі № П/811/278/14.

За наслідками розгляду заяви про роз`яснення рішення суду у справі № П/811/278/14, в ухвалі від 23 квітня 2020 року, суд дійшов висновку про те, що технічна неможливість виконання рішення суду через відсутність функціоналу у програмному забезпеченні не може бути підставою для невиконання рішення суду Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області (а.с.88-90).

Більше того, рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі № 340/849/19 від 10 жовтня 2019 року встановлено відсутність обставин, які б ускладнювали виконання постанови Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі № П/811/278/14 (а.с.47-54).

Зазначені судові рішення набрали законної сили, проте висновки суду позивачем до уваги взяті не були: Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області продовжує наполягати на технічній неможливості виконання постанови Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі № П/811/278/14.

Враховуючи приписи частини четвертої статті 78 КАС України, у суду немає правових підстав стверджувати зворотнє тому, що зазначено у вищевказаних судових рішеннях та розцінювати вказані позивачем обставини як поважні причини для невиконання судового рішення.

Посилання позивача на те, що він звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду із заявою про зміну способу та порядку виконання судового рішення у межах даного спору судом до уваги не беруться, оскільки така заява була подана лише 21 травня 2020 року - після винесення постанови про накладення штрафу.

З огляду на викладене суд приходить до висновку, що постанова заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Санкаускас Наталії Володимирівни від 15 травня 2020 року №49645498 (про накладення штрафу) ґрунтується на правильному застосуванні законодавства, що регулює спірні правовідносини, відповідає критеріям, визначеним статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема, критеріям законності, обгрунтованості, пропорційності та розсудливості.

Зазначене обумовлює висновок суду про відмову у задоволенні позовних вимог.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог позивача судові витрати, які підлягали б розподілу на підставі статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, у справі відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 132, 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 271, 272, 287, 293, 295-297, підпунктом 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення"Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Дніпра) про скасування постанови - відмовити повністю.

Копію рішення невідкладно надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 272 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, а у разі початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи - безпосередньо до суду апеляційної інстанції, у 10-денний строк з дня його складення.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.В. Кравчук