Рішення № 90719375, 21.07.2020, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2020 року м. Кропивницький Справа №340/1751/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого – судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмове провадження) в м. Кропивницький адміністративну справу

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю «АТП-2004»

до відповідача: Управління Укртрансбезпеки у Кіровоградській області

про визнання протиправною та скасування постанови.

Товариство з обмеженою відповідальністю «АТП-2004» звернулося з позовом до Управління Укртрансбезпеки у Кіровоградській області про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №134972 від 17 березня 2020 року, винесеної Управлінням Укртрансбезпеки у Кіровоградській області відносно Товариства з обмеженою відповідальністю «АТП-2004».

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що 08.02.2020 р. на автодорозі М-12 408 км 339 м «Стрій –Тернопіль – Кропивницький – Знам`янка» посадовими особами управління Укртрансбезпеки зупинено автомобіль ТОВ «АТП-2004» SCANIA R400 (реєстраційний номер НОМЕР_1 ) з напівпричепом DONBUR (реєстраційний номер НОМЕР_2 ) та проведено габаритно-ваговий контроль, за результатами якого складено талон зважування №1277 від 08.02.2020 р.; довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю №030242 від 08.02.2020 р.; акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №176502 від 08.02.2020 р.; акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №029742 від 08.02.2020 р.; розрахунок №029742 від 08.02.2020 р. плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування. Відповідно до акта проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 08.02.2020 р., виявлено порушення законодавства про автомобільний транспорт, а саме: перевезення вантажу (соняшник), згідно товарно-транспортної накладної №200207-074 від 07.03.2020 р. з перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових параметрів від 10% до 20%, що полягає у перевищенні максимально допустимого навантаження на одиничну вісь – 12,55 тон при нормі 11,0 тон. 17.03.2020 р. Управлінням Укртрансбезпеки у Кіровоградській області за результатами розгляду справи щодо порушення законодавства про автомобільний транспорт заступником начальника Управління Укртрансбезпеки у Кіровоградській області Кукуленком О.В. складено постанову про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу №134972 в сумі 17 000 грн. Позивач вказує на те, що посадовими особами відповідача при здійсненні габаритно-вагового контролю не враховано сипучий характер вантажу. Позивач звертає увагу на те, що ним перевозився соняшник – вантаж, який є рухомим під час руху автомобіля, а тому його маса не є сталою у різних точках автомобіля, що в свою чергу не дає можливості, за відсутності відповідної методики зважування, з достовірністю встановити, що перевезення вантажу здійснювалося з перевищенням вагових обмежень. Позивач зауважує, що станом на час зважування, чинним законодавством не визначено методики зважування транспортних засобів з сипучим вантажем, що свідчить про відсутність вимог щодо нормативів навантаження транспортних засобів з відповідним видом вантажу, та, відповідно, про неможливість встановлення факту порушення вагових параметрів. Позивач вважає, що єдиною методикою виконання вимірювань поосьових навантажень на маси вантажних транспортних засобів у русі в Україні є лише Методика виконання вимірювань поосьових навантажень та маси вантажних транспортних засобів у русі, розроблена Харківським національним автомобільно-дорожнім університетом Державної служби автомобільних доріг України, затверджена заступником голови Державної служби автомобільних доріг України (Укравтодор), атестована у відповідності з ГОСТ 8.010-99 Національним науковим центром «Інститут Метрології», свідоцтво про атестацію №02-84-08, однак така методика не розповсюджується на транспортні засоби з рідким вантажем або вантажем, що змінює розподіл навантажень на вісі транспортного засобу в русі. Також позивач зазначає, що акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 08.02.2020 р., довідка про результати здійснення габаритно-вагового контролю та розрахунок не містять будь-яких характеристик в частині вимірювального та зважувального обладнання при проведенні габаритно-вагового контролю, зокрема, якими саме вагами проводилось зважування транспортного засобу позивача, чи пройшли вони метрологічну атестацію, мають можливість здійснювати зважування в динамічному чи статичному режимі, який відсоток похибки таких ваг і чи враховувався під час зважування сипучий стан вантажу тощо. Окрім того, позивач вказує, що з огляду на талон зважування, існує різниця у вазі між правими та лівими колесами транспортного засобу, тобто зважування проводилося на поверхні (площадці, дорозі), яка має значний нахил, що зумовило більші навантаження на один бік транспортного засобу, а відтак – до спотворення результатів зважування, у зв`язку з чим результати габаритно-вагового контролю, які проведені у непристосованих для цих цілей місцях, не можуть вважатися достовірними. Позивач стверджує, що повна маса транспортного засобу знаходилася в дозволених межах. На думку позивача, співробітниками Управління Укртрансбезпеки під час здійснення габаритно-вагового контролю не було враховано сипучий характер вантажу, який потрібно зважувати в статичному режимі, а не в динамічному, а також встановлення вагів на нерівній поверхні – отримано недостовірні результати зважування, на підставі яких винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу, у зв`язку з чим дії посадових осіб відповідача, які здійснювали габаритно-ваговий контроль транспортного засобу позивача є протиправними, а винесені ними документи такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого позовні вимоги не визнаються (а.с.25-34). Представник відповідача зазначає, що 08.02.2020 р. контролюючими особами Управління Укртрансбезпеки у Вінницькій області, на підставі направлення на перевірку №002068 від 03.02.2020 р., на автодорозі М-12 «Стрій –Тернопіль – Кропивницький – Знам`янка» 408 км 339 м проведено рейдову перевірку транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення вантажів та пасажирів. За результатами габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки SCANIA, державний номерний знак НОМЕР_1 , співробітниками Укртрансбезпеки у Вінницькій області встановлено перевищення вагових параметрів на одиничну вісь, а саме 12 550 кг, при нормативно допустимій 11 000 кг, тобто на 1 550 кг більше допустимого, що у відсотковому співвідношенні становить перевищення на 14,1%, у зв`язку з чим складено акт №029742 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 08.02.2020 р., довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю №030242 від 08.02.2020 р. та розрахунок плати за проїзд до акта №029742 від 08.02.2020 р. Представник відповідача звертає увагу на те, що п.19 Порядку №879 виключено на підставі постанови Кабінету Міністрів України №671 від 30.08.2017 р., у зв`язку з чим необхідність використання відповідачем під час здійснення габаритно-вагового контролю методики, затвердженої Мінекономрозвитку, не передбачена жодним нормативно-правовим актом. На спростування тверджень позивача щодо сипучих вантажів представник відповідача вказує, що згідно чинного законодавства жодним чинним вітчизняним чи міжнародним нормативним документом не передбачені виключення з ПДР при перевезенні рідких вантажів. На думку представника відповідача, переміщення вантажу під час руху не є припустимим, оскільки його переміщення спричиняє збільшення динамічної маси транспортного засобу при гальмуванні, а також порушує стійкість транспортного засобу.

Представником позивача подано відповідь на відзив в якій він вказує, що у відзиві на позовну заяву відповідач не спростував твердження та аргументи стосовно суті позовних вимог. Позивач зауважує, що у позовній заяві нічого не вказано про п.19 Порядку та методику, затверджену Мінекономрозвитку, на які посилається представник відповідача. Також позивач наголошує на тому, що при зважуванні посадовими особами здійснено зважування транспортного засобу в динамічному режимі на вагах, які призначені для зважування у статичному режимі. Також не спростовується відповідачем і те, що зважування проводилося на поверхні (площадці, дорозі), яка має значний нахил, що зумовило більші навантаження на один бік транспортного засобу, а відтак – до спотворення результатів зважування. На думку позивача, результати габаритно-вагового контролю, які проведені у непристосованих для цих цілей місцях та вагах, не можуть вважатися достовірними.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.06.2020 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з повідомлення сторін (а.с.18).

09.07.2020 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.50).

Заяв, клопотань від учасників процесу до суду не надходило. Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

08.02.2020 р. о 14:33 год. посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Вінницькій області на підставі направлення на рейдову перевірку №002068 від 03.02.2020 р. на автодорозі М-12 «Стрий – Тернопіль – Кропивницький – Знам`янка» 408 км 339 м проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом та за результатами габаритно-вагового контролю встановлено, що транспортним засобом SCANIA R400, номерний знак НОМЕР_1 ; причіп DONBUR, номерний знак НОМЕР_2 , що належить ТОВ «АТП-2004», допущено перевищення встановлених габаритно-вагових норм на 14,1% на одиничну вісь при перевезенні вантажу без відповідного дозволу, внаслідок чого складено довідку №030242 про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 08.02.2020 р. (а.с.10, 39), акт №029742 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 08.02.2020 р. (а.с.8, 38), акт №176502 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 08.02.2020 р. (а.с.7, 37).

За результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт постановою про застосування адміністративно-господарського штрафу №134972 від 17.03.2020 р. на підставі абз.15 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» з ТОВ «АТП-2004» стягнуто адміністративно-господарський штраф у сумі 17 000 грн. (а.с.6, 36).

Згідно з абз.1, 2 ч.7 ст.6 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 р. №2344-ІІІ (далі за текстом – Закон №2344) центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює: державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті.

Частиною 10 статті 6 Закону №2344 встановлено, що на території України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, у сфері міжнародних автомобільних перевезень здійснює: контроль наявності, видачу дозвільних документів на виконання перевезень та контроль відповідності виду перевезення, що фактично виконується; контроль за виконанням автомобільними перевізниками вимог міжнародних договорів України з питань міжнародних автомобільних перевезень; контроль технічного, санітарного та екологічного стану транспортних засобів, що впливає на безпеку руху та екологічну ситуацію; контроль за дотриманням перевізниками вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення; контроль та нагляд за дотриманням вимог нормативно-правових актів щодо забезпечення безпеки на автомобільному транспорті та правил перевезення небезпечних вантажів; контроль внесення перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами України; перевірку транспортно-експедиційної документації на здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом; габаритно-ваговий контроль транспортних засобів; нарахування, у разі виявлення порушень, та вжиття заходів щодо стягнення плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю.

Відповідно до пунктів 1, 8 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 р. №103 Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно з підпунктами 15, 27 пункту 5 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань: здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування; здійснює нарахування, вживає заходів щодо стягнення плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами визначено Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2006 р. №1567 (далі за текстом – Порядок №1567).

Пунктом 3 Порядку №1567 визначено, що органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі – органи державного контролю) є Укртрансбезпека, її територіальні органи.

Згідно з абз.3 п.4 Порядку №1567 рейдові перевірки можуть проводитися із залученням посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Укравтодору, органу місцевого самоврядування та/або місцевої держадміністрації, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Укртрансбезпеки, та власників (балансоутримувачів) пунктів габаритно-вагового контролю (за погодженням з їх керівниками).

Пунктом 3 Порядку взаємодії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Міністерства внутрішніх справ України, Державного агентства автомобільних доріг України під час організації та проведення робіт із зважування та здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України, Міністерства внутрішніх справ України від 10.12.2013 р. №1007/1207 (далі за текстом – Порядок №1007/1207) встановлено, що габаритно-ваговий контроль транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів під час їх проїзду автомобільними дорогами загального користування проводиться посадовими особами Укртрансінспекції та працівниками відповідних підрозділів МВС.

З огляду на пп.4, 5 п.4 Порядку №1007/1207 посадові особи Укртрансінспекції під час здійснення габаритно-вагового контролю: видають довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю; складають акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних або вагових параметрів та визначають суму плати за проїзд за формулою розрахунку відповідно до пунктів 30 – 311 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю.

Відповідно до абз.1, 2 п.16 Порядку №1567 рейдова перевірка проводиться групою посадових осіб Укртрансбезпеки у кількості не менш як дві особи. Габаритно-ваговий контроль проводиться однією посадовою особою Укртрансбезпеки у разі залучення до рейдової перевірки посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Укравтодору, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Укртрансбезпеки та власника (балансоутримувача) пункту габаритно-вагового контролю, а також посадових осіб органу місцевого самоврядування та/або місцевої держадміністрації.

Згідно з абз.3 п.20 Порядку №1567 виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму.

Відповідно до п.п.21, 22, 25-27 Порядку №1567 у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

У разі відмови уповноваженої особи суб`єкта господарювання або водія від підписання акта перевірки суб`єкта господарювання або акта перевірки транспортного засобу посадові особи, що провели перевірку, роблять про це запис.

Справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

Справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання.

Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням.

У разі неявки уповноваженої особи суб`єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі.

За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

Управлінням Укртрансбезпеки у Кіровоградській області на адресу ТОВ «АТП-2004» надіслано повідомлення №19692/24-20/28/24-20 від 02.03.2020 р. про дату, час та місце розгляду справи про порушення автотранспортного законодавства стосовно акта №176502 від 08.02.2020 р. (а.с.42), яке згідно електронної виписки відправлень (трек номер 2500905294423) отримано представником позивача 13.03.2020 р. (а.с.44).

Частиною 2 статті 29 Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 р. №3353-ХІІ встановлено, що з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

З огляду на ст.33 Закону України «Про автомобільні дороги» від 08.09.2005 р. №2862-IV рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 р. №30 (далі за текстом – Правила №30) встановлено, що транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Згідно з п.22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 р. №1306, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги – 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною – 22 м (для маршрутних транспортних засобів – 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів – понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах – до 46 т), навантаження на одиночну вісь – 11 т (для автобусів, тролейбусів – 11,5 т), здвоєні осі – 16 т, строєні – 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь – 11 т, здвоєні осі – 18 т, строєні – 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Відповідно до абз.1, 4 п.4 Правил №30 рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі – дозвіл), виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Частинами 1, 4 статті 48 Закону №2344 передбачено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

В розумінні пп.4 п.2 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 р. №879 (далі за текстом – Порядок №879) габаритно-ваговий контроль – контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Згідно з п.п.3, 4, 6 Порядку №879 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

Робота пунктів габаритно-вагового контролю в частині організації та проведення робіт із зважування транспортних засобів забезпечується Укртрансбезпекою, її територіальними органами, службами автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим, областях та м. Севастополі і підприємствами, визначеними в установленому законодавством порядку.

Власники (балансоутримувачі) пунктів габаритно-вагового контролю здійснюють фінансування робіт (послуг) з їх утримання, обслуговування та забезпечення функціонування.

Габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів.

Пунктами 12, 13 Порядку №879 визначено, що вимірювальне і зважувальне обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю повинне утримуватись у робочому стані; періодично проводиться повірка (метрологічна атестація) такого обладнання з подальшим клеймуванням (пломбуванням) та видачею відповідного свідоцтва спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

Під час здійснення габаритно-вагового контролю не допускається використання вимірювального і зважувального обладнання, періодична повірка (метрологічна атестація) якого не проведена, а також обладнання, що перебуває у несправному стані.

Відповідно до п.п.15, 16, 18, 20 Порядку №879 контроль за наявністю у водіїв великовагових та великогабаритних транспортних засобів дозволу на рух здійснюють уповноважені підрозділи Національної поліції, та територіальні органи Укртрансбезпеки, які здійснюють габаритно-ваговий контроль.

Габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль.

За результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення.

За результатами габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних.

Таким чином, Порядком №879 не передбачено обов`язку щодо відображення в акті про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю та розрахунку, характеристик вимірювального та зважувального обладнання.

Суд враховує, що габаритно-ваговий контроль транспортного засобу, належного позивачу, проведено вагами пересувними автомобільними CHEKLODE FREEWEIGH, зареєстрованими у Державному реєстрі засобів вимірювальної техніки за номером У2570-07, що підтверджується сертифікатом затвердження типу засобів вимірювальної техніки №UA-M1/1-2195-2007 виданий 21 листопада 2007 року (а.с.48).

Відповідно до свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №34-00/2924, чинного до 16.08.2020 р., вага пересувна типу CHEKLODE FREEWEIGH відповідає вимогам ГОСТ 29329-92 «Весы для статического взвешивания. Общие технические требования» (а.с.47).

Відповідність засобу вимірювальної техніки – вагів пересувних автомобільних CHEKLODE FREEWEIGH вимогам ГОСТ 29329-92 (для статичного зважування) не спростовує технічної можливості таких ваг здійснювати динамічне зважування вантажу, що відповідає їх технічним характеристикам.

При цьому посилання позивача на те, що зважування проводилося на поверхні (площадці, дорозі), яка має значний нахил, є припущенням, зробленим на підставі аналізу талону зважування, з огляду на існуючу різницю у вазі між правими та лівими колесами транспортного засобу. Водночас, позивач не конкретизував, яка саме поверхня мала нахил площадка чи дорога.

Габаритно-ваговим контролем транспортного засобу SCANIA R400, номерний знак НОМЕР_1 ; причіп DONBUR, номерний знак НОМЕР_2 встановлено, що повна маса транспортного засобу становить 43,150 т., навантаження на осі становить: 1) 7 350 кг; 2) 12 550 кг; 3) 7 700 кг; 4) 7 200 кг; 5) 8 350 кг (а.с.8, 9, 38, 39), тобто виявлено перевищення вагових норм на одиничну вісь, яке становить 14,1%.

Суд зауважує, що в контексті п.22.5 Правил дорожнього руху перевізник, зважаючи на особливості та характер вантажу, зобов`язаний обрати вагу, яка водночас не перевищуватиме як повну масу транспортного засобу, так і навантаження на осі.

Отже, матеріалами справи підтверджено факт недотримання відповідачем габаритно-вагових норм на одиночну вісь, яке становить 14,1%.

Відповідно до абз.15 ч.1 ст.60 Закону №2344 за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10%, але не більше 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу – штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Таким чином, Управлінням Укртрансбезпеки у Кіровоградській області правомірно винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №134972 від 17.03.2020 р., якою з «АТП-2004» стягнуто адміністративно-господарський штраф у сумі 17 000 грн.

Стосовно посилання позивача на відсутність Методики зважування транспортного засобу для підтвердження неможливості встановлення точного показника навантаження на кожну з осей транспортного засобу з відповідним вантажем, суд враховує наступне.

В розумінні пп.2 п.2 Порядку №879 вимірювання (зважування) – процес визначення за допомогою вимірювального (зважувального) обладнання габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу, що проводяться згідно з методикою, затвердженою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

Пунктом 19 Порядку №879, у редакції чинній на час прийняття такого Порядку, встановлювалося, що регламент проведення вимірювання і зважування та технічні параметри вимірювального і зважувального обладнання визначаються Укравтодором згідно з методикою, затвердженою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2013 р. №385 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 р. №30 і від 27 червня 2007 р. №879» пункт 19 Порядку №879 викладено в такій редакції: «Під час проведення габаритно-вагового контролю Укртрансінспекція або її територіальні органи керуються методикою, затвердженою Мінекономрозвитку». При цьому змін до п.п.2 п.2 Порядку №879 внесено не було.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №671 «Про внесення змін до Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні» виключено пункт 19 Порядку №879.

З огляду на виключення п.19 Порядку №879, наявність у терміні «вимірювання» посилання на методику, затверджену спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології, не розцінюється судом як наявність у відповідача обов`язку під час здійснення габаритно-вагового контролю керуватися методикою, затвердженою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

Викладене за своєю суттю узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, наведеною у постанові від 02.08.2018 р. у справі №820/1420/17 (провадження №К/9901/24144/18).

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що позовна вимога про визнання протиправною та скасування постанови Управління Укртрансбезпеки у Кіровоградській області №134972 від 17.03.2020 р., про застосування відносно Товариства з обмеженою відповідальністю «АТП-2004» адміністративно-господарського штрафу в сумі 17 000,00 грн. задоволенню не підлягає, оскільки оскаржувана постанова винесена відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а також з дотриманням інших принципів визначених ч.2 ст.2 КАС України.

Беручи до уваги, що у задоволенні позову відмовлено, то відповідно до ст.139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат понесених позивачем. Натомість відповідачем не надано доказів понесення судових витрат у даній справі.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «АТП-2004» (м. Кропивницький, вул. Мурманська, 37-Б, код ЄДРПОУ 32967654) до Управління Укртрансбезпеки у Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Автолюбителів, 2) про визнання протиправною та скасування постанови – відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду – 21 липня 2020 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт