Рішення № 90706007, 30.07.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2020 року м. Київ № 826/20426/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Донця В.А. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України до PLC "Grv-Agro Ltd", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Державна фіскальна служба України, про продовження дії спеціальної санкції.

Міністерство економічного розвитку і торгівлі України звернулось до суду з позовом про продовження дії спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності на території України - до іноземного суб`єкта господарської діяльності, яка застосована наказом Мінекономрозвитку України від 20.05.2016 №857 до PLC "Grv-Agro Ltd" на термін до усунення PLC "Grv-Agro Ltd" порушення статті 1 Закону України "Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті" або до застосування практичних заходів, що гарантують усунення порушень статті 1 Закону України "Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті" під час виконання експортного контракту від 20.07.2015 №20/15/7/1 у сумі 960300,00 доларів США, укладеного з суб`єктом господарювання України ТОВ "Прометей-Грейн".

Ухвалами суду: від 12.01.2017 - відкрито провадження в адміністративній справі, призначено справу до судового розгляду; від 02.03.2017 - залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Державну фіскальну службу України. В судовому засіданні 30.03.2017 ухвалено здійснювати розгляд справи в письмовому провадженні.

Відповідно до розпорядження керівника апарату Окружного адміністративного суду міста Києва адміністративну справу №826/20426/16 передано на повторний автоматизований розподіл. На підставі повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями для розгляду справи визначено суддю Окружного адміністративного суду міста Києва Донця В.А.

Ухвалою суду від 18.03.2019 постановлено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено строки для подання заяв по суті.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на підставі подання ДФС України було застосовано відносно PLC "Grv-Agro Ltd" спеціальну санкцію у вигляді тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності на території України за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності. З огляду на відсутність інформації щодо усунення порушення у встановлені законом строки, позивач зазначив про необхідність продовження дії спеціальної санкції.

Представник третьої особи у письмових поясненнях на позов зазначив, що на підставі підпункту "д" пункту 3 частини четвертої статті 16 Закону України "Про валюту і валютні операції" виключено статтю 37 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність", якою передбачалось застосування спеціальної санкції до іноземних суб`єктів господарювання у зв`язку з порушенням законодавства, що регулює зовнішньоекономічну діяльність, але Законом не встановлено норми, якою пом`якшено або скасовано відповідальність іноземних суб`єктів господарської діяльності, до яких застосовано спеціальні санкції до введення в дію цього Закону, до моменту усунення порушень або застосування практичних заходів, що гарантують виконання Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність" та/або пов`язаних цим законів України. На переконання представника третьої особи, в даному випадку, слід застосовувати законодавство, що діяло до дня введення в дію Закону України "Про валюту і валютні операції".

Відповідач заяв по суті не подано, клопотань, заяв з цього приводу до суду не надходило. Процесуальні документи надсилались за адресою:United Kingdom, London, Shetlton str. 71-75. До суду повернулись поштові відправлення з відмітками про невручення в зв`язку з відмовою в отриманні.

Дослідивши письмові докази, судом установлено.

Державна фіскальна служба України звернулась до Мінекономрозвитку України з поданням від 25.04.2016 №7135/5/99-99-14-06-16 про застосування спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності на території України - до іноземних суб`єктів господарської діяльності, застосовної до іноземного суб`єкта зовнішньоекономічної діяльності на території України PLC "Grv-Agro Ltd" у зв`язку з допущенням прострочення дебіторської заборгованості в сумі 960300,00 доларів США під час здійснення зовнішньоекономічних операцій за експортним контрактом від 20.07.2015 №20/15/7/1, укладеним з ТОВ "Прометей-Грейн", яка не погашена.

Наказом Мінекономрозвитку України від 20.05.2016 №857 за порушення статті 1 Закону України "Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті" або до застосування практичних заходів, що гарантують усунення порушень статті 1 Закону України "Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті" при виконанні експортного контракту від 20.07.2015 №20/15/7/1 у сумі 960300,00 доларів США, укладеного між ТОВ "Прометей-Грейн" та PLC "Grv-Agro Ltd", до останнього застосовано спеціальну санкцію - тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності на території України.

Відповідно до листа від 05.09.2016 №4102-11/28488-03 Мінекономрозвитку України звернулося до ДФС України для з`ясування обставин доцільності скасування або продовження дії спеціальної санкції відносно PLC "Grv-Agro Ltd".

Державна фіскальна служба України листом від 03.10.2016 №17128/5/99-99-14-06-16 повідомила позивача про доцільність продовження дії спеціальної санкції у зв`язку з неусуненням виявлених порушень, що підтверджується повідомленнями ПАТ "Кредобанк" від 19.05.2016 №237/14-03-14-01/38694075; від 23.05.2016 №237/14-03-14-01/38694075 та від 29.06.2016 №289/14-03-14-01/38694075 про збільшення простроченої заборгованості за розрахункам, загальна сума якої складала 22603,16 тис. доларів США.

З урахуванням наведеного, ДФС України пропонувала продовжити дію спеціальної санкції у вигляді тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності, застосованої до PLC "Grv-Agro Ltd".

Вирішуючи спір, суд ураховує таке.

Згідно зі статтею 35 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність" від 16.04.1991 №959-XII (у редакції, чинній на час звернення ДФС України з поданням від 25.04.2016 №7135/5/99-99-14-06-16 про застосування спеціальної санкції) суб`єкти зовнішньоекономічної діяльності несуть відповідальність у видах та формах, передбачених статтями 33 і 37 цього Закону, іншими законами України та/або зовнішньоекономічними договорами (контрактами).

Статтею 37 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність" (у редакції, чинній на час звернення ДФС України з поданням від 25.04.2016 №7135/5/99-99-14-06-16 про застосування спеціальної санкції) передбачалось:

за порушення цього або пов`язаних з ним законів України до суб`єктів зовнішньоекономічної діяльності або іноземних суб`єктів господарської діяльності можуть бути застосовані спеціальні санкції, зокрема, тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності у випадках порушення цього Закону або пов`язаних з ним законів України, проведення дій, які можуть зашкодити інтересам національної економічної безпеки (абзац п`ятий частини першої);

санкції, зазначені у цій статті, застосовуються центральним органом виконавчої влади з питань економічної політики за поданням органів доходів і зборів та контрольно-ревізійної служб, правоохоронних органів, органів Антимонопольного комітету України, національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, та Національного банку України або за рішенням суду. Санкції, зазначені у цій статті, можуть бути застосовані до суб`єктів зовнішньоекономічної діяльності або іноземних суб`єктів господарської діяльності протягом трьох років з дня виявлення порушення законодавства (частина друга);

тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності діє до моменту усунення порушень законодавства України або застосування практичних заходів, що гарантують виконання цього Закону та/або пов`язаних з ним законів України, але не більше трьох місяців з дати винесення відповідного рішення центральним органом виконавчої влади з питань економічної політики. Після тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності суб`єкти зовнішньоекономічної діяльності або іноземні суб`єкти господарської діяльності переводяться центральним органом виконавчої влади з питань економічної політики на індивідуальний режим ліцензування (частина шоста);

подовження дії тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності здійснюється виключно за рішенням суду (частина сьома);.

для подовження дії тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності центральний орган виконавчої влади з питань економічної політики на підставі інформації ініціатора застосування даної санкції звертається з позовною заявою до суду (частина восьма).

Наведене правове регулювання залишалось незмінним станом на час подання адміністративного позову.

Як уже зазначалось судом, наказом Мінекономрозвитку України від 20.05.2016 №857 до PLC "Grv-Agro Ltd" застосовано спеціальну санкцію - тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності на території України за невиконання експортного контракту від 20.07.2015 №20/15/7/1 у сумі 960300,00 доларів США, укладеного з ТОВ "Прометей-Грейн".

Доказів виконання контракту матеріали судової справи не містять.

Законом України "Про валюту і валютні операції" від 21.06.2018 №2473-VIII (набрав чинності 07.07.2018, введено в дію з 07.02.2019) статтю 37 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність" виключено. Прикінцевими та перехідним положеннями Закону України "Про валюту і валютні операції" не передбачено переживаючи дії положень статті 37 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність".

Постанову Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 №1180 "Про скасування дії спеціальних санкцій, застосованих відповідно до статті 37 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність" (набрала чинності 05.03.2020) скасовано дію спеціальних санкцій, застосованих до суб`єктів зовнішньоекономічної діяльності та іноземних суб`єктів господарської діяльності відповідно до статті 37 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність" до 07.02.2019.

Оскільки станом на час судового розгляду адміністративної справи втратили чинність положення статті 37 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність" щодо застосування спеціальної санкції з тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності у випадках порушення цього Закону або пов`язаних з ним законів України, проведення дій, які можуть зашкодити інтересам національної економічної безпеки та можливості продовження такої спеціальної санкції, Урядом України скасовано дію спеціальних санкцій, застосованих до 07.02.2019 до суб`єктів зовнішньоекономічної діяльності та іноземних суб`єктів господарської діяльності згідно зі статтею 37 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність", відсутні правові підстави для продовження санкції, застосованої до PLC "Grv-Agro Ltd" наказом Мінекономрозвитку України від 20.05.2016 №857.

Частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1378,00 грн. (платіжне доручення від 03.11.2016 №1428). Оскільки в задоволенні позову відмовлено повністю, сторонами не надано інших доказів понесення судових витрат, такі витрати розподілу та присудженню не підлягають.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Судові витрати розподілу та присудженню не підлягають.

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. З дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Пунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Закону України від 03 жовтня 2017 року №2147- VIIІ передбачено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.А. Донець