Рішення № 90705708, 31.07.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

31 липня 2020 р. № 520/6877/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Зінченко А.В.,

розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 5,м. Харків,61002, код ЄДРПОУ 40108599) про скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому, після уточнення позовних вимог, просив суд визнати протиправним і скасувати рішення наради сектору спеціального зв`язку ГУ НП в Харківській області № 22/119-36/01-2020 від 11.03.2020 про розгляд стану дисципліни, яким «за систематичне залишення місця несення служби будучи черговим по ССЗ з 02.03.2020 по 10.03.2020» оголошено усне зауваження та тим же рішенням наради «у зв`язку з не появою 07.03.2020 взагалі на місці несення служби будучи черговим по ССЗ» прийнято рішення щодо зменшення його преміювання та зобов`язати ГУ НП в Харківській області нарахувати та виплатити премію у розмірі 2800 (дві тисячі вісімсот) гривень за березень 2020 року.

Надаючи правову оцінку наведеному та дослідивши надані матеріали справи суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходить службу на посаді старшого інженера сектору спеціального зв`язку ГУ НП в Харківській області.

За результатами оперативної наради керівництва Сектору спеціального зв`язку ГУ НП в Харківській області від 11.03.2020 № 22/119-36/01-2020 начальником сектору спеціального зв`язку було прийнято рішення про встановлення позивачу премії за березень 2020 року на 2800 грн. менше, ніж рекомендовані граничні розміри грошового забезпечення поліцейських.

Дане рішення було відображено у пропозиціях щодо преміювання поліцейських понад установлені рекомендовані граничні розміри грошового забезпечення сектору спеціального зв`язку ГУ НП в Харківській області за березень 2020 року та затверджено начальником ГУ НП в Харківській області.

На виконання вказаного рішення наказом ГУ НП в Харківській області від 24.04.2020 № 851 було затверджено розмір премії позивача у квітні 2020 року. Таким чином в результаті перерахунку грошового забезпечення в квітні 2020 року позивач отримав грошове забезпечення на 2800 грн. менше.

Суд вказує, що порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським затверджено наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 (далі - Порядок № 260), відповідно до ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію» та Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988.

Відповідно до приписів Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад;

оклад за спеціальним званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер);

премії;

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

П. 12 вказаного Порядку № 260 визначено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.

Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Наказом ГУ НП в Харківській області від 25.09.2019 № 1615 затверджено Положення про преміювання поліцейських ГУ НП в Харківській області.

Відповідно до п.З Положення, преміювання визначається за результатами служби за місяць за такими показниками:

неухильне дотримання положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського;

професійність виконання своїх службових обов`язків відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва;

виконання заходів, передбачених планами роботи Національної поліції України, Головного управління Національної поліції в Харківській області та підпорядкованих йому структурних підрозділів;

дотримання виконавської дисципліни, тобто неухильне додержання належного, своєчасного та якісного виконання посадовими особами органів та підрозділів ГУ НП функціональних обов`язків (посадових інструкцій), наказів, доручень, рішень, нормативно-правових актів, планів, програм тощо;

своєчасність та якість підготовки наказів, довідкових, аналітичних та інших матеріалів, що стосуються діяльності ГУ НП;

виявлення причин та умови, що сприяють учиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, ужиття в межах своєї компетенції заходів для їх усунення;

уживання заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров`ю фізичних осіб і публічної безпеки, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення;

дотримання службової дисципліни.

Відповідно до розділу 4 Положення списки поліцейських, що подаються на преміювання готуються структурним підрозділом, враховуючи виконання показників преміювання та підписуються начальником цього підрозділу.

На підставі поданих списків УФЗБО ГУНП в Харківській області готує накази про затвердження розмірів преміювання поліцейських.

Як вбачається з наданих матеріалів, позивач проходить службу у секторі спеціального зв`язку ГУ НП в Харківській області та саме посадовими особами вказаного сектору готувалися документи та складалися пропозиції щодо преміювання поліцейських понад установлені рекомендовані граничні розміри грошового забезпечення та обґрунтування встановлення премій в меншому розмірі.

Порядком №260 та Положенням № 1615 не передбачено наводити будь-які мотиви застосування конкретного розміру премії конкретному поліцейському при складанні списків на преміювання та надаючи їх до УФЗБО для подальшої підготовки та видання наказу.

Премія належить до категорії заохочувальних виплат та не є обов`язковою виплатою працівникам. Розмір премії встановлюється індивідуально кожному поліцейському.

Таким чином, із вищезазначених норм права вбачається, що встановлення премії є дискреційним повноваженням керівника

Аналіз наведених норм дозволяє суду дійти висновку проте, що встановлення премії є правом, а не обов`язком керівника, і її розмір залежить від особистого внеску поліцейського в загальний результат служби та виплачується у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

В ході проведення оперативної наради у відділі поліції від 11.03.2020 було встановлено, що позивач не прибув 07.03.2020 на місце несення служби будучи черговим по сектору спеціального зв`язку, і було вирішено начальником сектору спеціального зв`язку ГУ НП в Харківській області встановити премію позивачу на 2800 грн. менше ніж рекомендовані граничні розміри преміювання поліцейських.

Тобто, із обставин справи вбачається, що керівник сектору спеціального зв`язку скористався дискреційним повноваженням щодо встановлення позивачу премії.

Отже, спірне рішення було прийнято на законних підставах з урахуванням пропозицій, які надавались керівником структурного підрозділу, де проходив службу позивач.

Суд зазначає, що згідно з вимогами ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з ме тою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтер есів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів влад них повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень тау спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім фор мам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, протягом розумного строку.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд вважає за необхідне вказати, що позовні вимоги є не обґрунтованими, не підтверджені нормативно та документально, а тому є такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 243, 244, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_2 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 5,м. Харків,61002, код ЄДРПОУ40108599) про скасування рішення- залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя А.В.Зінченко