Рішення № 90705281, 31.07.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2457/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Білостоцького О.В.

При секретарі: Збарацької А.І.

За участю сторін:

Представника позивача: не з`явився

Представника відповідача: не з`явився

Представників третіх осіб: не з`явились

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області до Опорного закладу «Бритівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – Управління освіти, культури, молоді та спорту Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району, Шабівська сільська рада Білгород-Дністровського району, про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області, в якому позивач просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Опорного закладу «Бритівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району, Одеської області у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації будівель Черкеської філії І ступеня з дошкільним підрозділом імені старшого прапорщика Горчака Г.Ф. Опорного закладу «Бритівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району, Одеської області, розташованого за адресою: 67755, Одеська область, Білгород-Дністровський район, с.Черкеси, вул.Суворова, 27А; у порядок: шляхом відключення за допомогою фахівців енергопостачальних організацій вищевказаних будівель Черкеської філії І ступеня з дошкільним підрозділом імені старшого прапорщика Горчака Г.Ф. Опорного закладу «Бритівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району, Одеської області від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків, наданих в акті перевірки №693 від 18.12.2019 року, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №693 від 18.12.2019 року за номерами: 1-13.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у період з 17.12.2019 року по 18.12.2019 року Головним управлінням (далі ГУ) ДСНС України в Одеській області було проведено позапланову перевірку Черкеської філії І ступеня з дошкільним підрозділом імені старшого прапорщика Горчака Г.Ф. Опорного закладу «Бритівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Шабівської сільської ради щодо додержання ним вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки. За наслідками позапланового заходу встановлено 14 порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, які відображені у складеному за результатами заходу акті перевірки №693 від 18.12.2019 року. При цьому порушення, зазначені в пунктах 1-13 акту перевірки №693 від 18.12.2019 року, за твердженням позивача, є такими, що створюють ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, а тому подальша робота Черкеської філії І ступеня з дошкільним підрозділом імені старшого прапорщика Горчака Г.Ф. Опорного закладу «Бритівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Шабівської сільської ради створює загрозу життю та здоров`ю людей, а відтак, наявні підстави для застосування до відповідача заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення роботи закладу до повного усунення виявлених порушень.

Ухвалою суду від 06.04.2020 року у справі було відкрито спрощене позовне провадження із повідомленням (викликом) сторін та призначено судове засідання.

В судове засідання, призначене судом на 25.05.2020 року, представники Опорного закладу «Бритівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району, Одеської області не з`явились, відповідачем до суду надано клопотання про залучення до справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - Управління освіти, культури, молоді та спорту Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району. В клопотання відповідач також зазначив, що позов не визнає, для усунення недоліків, зазначених в акті перевірки йому необхідний додатковий час, а тому заявив клопотання про перехід судом для розгляду справи №420/2457/20 в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 27.05.2020 року клопотання відповідача було задоволено, подальший розгляд справи вирішено проводити в порядку загального позовного провадження із призначенням підготовчого засідання, а також залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління освіти, культури, молоді та спорту Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району, та Шабівську сільську раду Білгород-Дністровського району.

В підготовче судове засідання, призначене судом на 16.07.2020 року, учасники справи не з`явились, позивачем заявлено клопотання про розгляд справи за відсутності представника Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області. Директором Опорного закладу «Бритівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Шабівської сільської ради надано до суду письмові пояснення (а.с. 121-127), в яких відповідач проти задоволення позову заперечує, та зазначає, що учбовим закладом вживаються всі можливі заходи задля усунення порушень, виявлених перевіркою ГУ ДСНС в Одеській області, та частину цих порушень станом на час розгляду справи в суді відповідачем вже усунуто. Разом з тим, порушення, викладені у пунктах 1 та 3 акту перевірки, відповідач не може усунути без виділення додаткових асигнувань з боку розпорядників коштів - Управління освіти, культури, молоді та спорту Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району. За таких умов, учбовим закладом самостійно не можуть усунуті у повному обсязі порушення техногенної та пожежної безпеки.

Ухвалою суду від 16.07.2020 року підготовче провадження у справі було закрито та призначений розгляд справи по суті.

В судове засідання 29.07.2020 року представником Головного управління ДСНС України в Одеській області надано письмову заяву, в якій зазначено, що позивачем позовні вимоги підтримуються у повному обсязі та контролюючий орган наполягає на задоволенні адміністративного позову. Судове засідання представник ГУ ДСНС в Одеській області просив провести без його участі.

Представники Опорного закладу «Бритівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району, Одеської області, Управління освіти, культури, молоді та спорт Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району, та Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району до судового засідання також не з`явились, про дату час та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Разом з тим в судове засідання відповідачем та Управлінням освіти, культури, молоді та спорт Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району до суду надані клопотання про зупинення провадження у справі задля надання сторонам часу для примирення.

Представник Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області проти задоволення вищезазначеного клопотання заперечував та зазначив що примирення є неможливим, про що зазначив у наданій до суду заяві від 29.07.2020 року.

Ухвалою суду від 29.07.2020 року у задоволенні клопотання Опорного закладу «Бритівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області та Управління освіти, культури, молоді та спорт Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району було відмовлено через його невідповідність положенням ч.ч. 1, 2 ст. 190 та п. 4 ч.1 ст. 236 КАС України. Зазначене клопотання не було заявлено обома сторонами справи (позивачем та відповідачем), позивачем не зазначено у клопотання конкретного часу, необхідного для досягнення умов примирення та усунення недоліків техногенної та пожежної безпеки. Крім того, суд дійшов висновку, що примирення у справі №420/2457/20 станом на час розгляду клопотання може призвести до порушення прав та охоронюваних законом інтересів інших осіб (оскільки залишається загроза життю та здоров`ю дітей, а також осіб, які працюють у навчальному закладі), а тому є неможливим.

Суд під час розгляду справи по суті встановив наступне.

У період з 17.12.2019 року по 18.12.2019 року на підставі наказу ГУ ДСНС України в Одеській області №420 від 11.12.2019 року та посвідчення на проведення перевірки №739 від 11.12.2019 року Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області було здійснено позапланову перевірку Черкеської філії І ступеня з дошкільним підрозділом імені старшого прапорщика Горчака Г.Ф. Опорного закладу «Бритівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Шабівської сільської ради, що розташована за адресою: 67755, Одеська область, Білгород-Дністровський район, с.Черкеси, вул. Суворова 27А. Під час перевірки було перевірено будівлі, споруди, приміщення, територію з метою перевірки додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

За результатами проведення перевірки щодо додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки ГУ ДСНС України в Одеській області було складено акт №693 від 18.12.2019 року (а.с. 11-17), яким з боку відповідача встановлено 14 порушень приписів Кодексу цивільного захисту України №5403-VI, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №1417 від 30.12.2014 року, та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, норм і правил у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Зазначений акт перевірки було підписано після його складення перевіряючою особою ДСНС та завідуючим філії Лавриненко О.М. без зауважень.

Відповідно до вказаного акту, контролюючим органом у загальному складі порушень встановлені також порушення з боку відповідача, що створюють ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, та які зазначені, зокрема у:

пункті 1 – для раннього виявлення пожежі та подавання сигналу тривоги для вжиття необхідних заходів, приміщення та споруди об`єкту не обладнані системами протипожежного захисту відповідно до ДБН 8.2.5-56:2014 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту" (ст. ст. 20, 55 Кодексу цивільного захисту України, пп. 1.2 п. 1 Розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, пункт 7 ДБН В.2.5-56:2014);

пункті 2 - дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) будівель не піддались оброблянню засобами вогнезахисту, які забезпечують 1 групу вогнезахисної ефективності суб`єктами господарювання, які мають відповідну ліцензію на такий вид робіт (ст. ст. 20, 55 Кодексу цивільного захисту України, пп. пп. 2.5, 2.6 п.2 Розділу III Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №1417 від 30.12.2014 року);

пункті 3 - з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів. Місця з`єднання жил проводів і кабелів, а також з`єднувальні та відгалужувальні затискачі повинні мати мінімальний перехідний опір, щоб уникнути їх перегрівання і пошкодження ізоляції стиків. Струм втрат ізоляції стиків повинен бути не більше струму втрат ізоляції цілих жил цих проводів і кабелів (ст. ст. 20, 55 Кодексу цивільного захисту України, пп. 1.6 п. 1 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні);

пункті 4 - не виконано блискавкозахист. Відсутня приймальна документація блискавкозахисту (акти приймання в експлуатацію пристроїв блискавкозахисту разом з додатками: актами на приховані роботи, актами випробувань пристроїв блискавкозахисту і захисту від вторинних проявів блискавки і занесення високих потенціалів) (ст.ст. 20, 55 Кодексу цивільного захисту України, ДСТУ Б В.2.5-38:2008, пп. 1.21 п. 1 Розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні);

пункті 5 - відповідальні особи за пожежну безпеку не пройшли спеціальне навчання (пожежно-технічного мінімуму) з отриманням відповідного посвідчення згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року №444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях» (ст.ст. 20, 55 Кодексу цивільного захисту України, п. 15 розділу II Правил пожежної безпеки в Україні);

пункті 6 - територія об`єкта, будівлі, споруди, приміщення не забезпечені в повному обсязі відповідними знаками безпеки. Знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановлення повинні відповідати ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (ISO 6309:1987, IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ; Цветасигнальные и знаки безопасности» (ст.ст. 20, 55 Кодексу цивільного захисту України, п.8 Розділу II Правил пожежної безпеки в Україні);

пункті 7 - електророзетки, вимикачі, перемикачі та інші подібні апарати повинні встановлені на горючі основи (конструкції) без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра (ст.ст. 20, 55 Кодексу цивільного захисту України, пп. 1.17 п. 1 Розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні);

пункті 8 - не проведено практичні тренування з співробітниками по забезпеченню, безпеки і швидкої евакуації людей (ст.ст. 20, 55 Кодексу цивільного захисту України, п.5 Розділу II Правил пожежної безпеки в Україні);

пункті 9 - для працівників об`єкту не організовано навчання правилам застосування вогнегасників за призначенням (ст.ст. 20, 55 Кодексу цивільного захисту України, п.3.22 Розділу V Правил пожежної безпеки в Україні);

пункті 10 - допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж (ст.ст. 20, 55 Кодексу цивільного захисту України, пп. 1.8 п. 1 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні);

пункті 11 - Евакуаційні виходи з приміщень не позначений світловими покажчиками з написом «ВИХІД» (ст.ст. 20, 55 Кодексу цивільного захисту України, п.6 розділу VI Правил пожежної безпеки в Україні);

пункті 12 - в приміщеннях на шляхах евакуації допускається горючі матеріали для облицювання стін (ст.ст. 20, 55 Кодексу цивільного захисту України, п. 2.31 розділу III Правил пожежної безпеки в Україні);

пункті 13 - посадові особи, кочегари та істопники не пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки (ст.ст. 20, 55 Кодексу цивільного захисту України, п.4 Розділу II Правил пожежної безпеки в Україні);

пункті 14 - результати перевірок опалювальної печі не фіксуються у спеціальному журналі із зазначенням дати, особи, яка здійснювала перевірку, та підпису. За устаткуванням має бути організовано постійний та періодичний контроль (діагностування) його технічного стану (ст.ст. 20, 55 Кодексу цивільного захисту України, пп. 2.1 п. 2 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні).

На підставі акту перевірки ГУ ДСНС України в Одеській області було також складено припис №416 від 18.12.2019 року, яким було встановлено Черкеській філій І ступеня з дошкільним підрозділом імені старшого прапорщика Горчака Г.Ф. Опорного закладу «Бритівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Шабівської сільської ради строк для усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту з граничним строком усунення порушень до 10.03.2020 року. Припис вручений завідуючому філії.

Судом також встановлено, що 04.05.2020 року Головним управлінням ДСНС України в Одеській області було проведено повторну позапланову перевірку Черкеської філій І ступеня з дошкільним підрозділом імені старшого прапорщика Горчака Г.Ф. Опорного закладу «Бритівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Шабівської сільської ради, щодо додержання (виконання) ним вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту та стану виконання попередніх приписів, за результатами якої позивачем був складений акт перевірки №74 від 04.05.2020 року (а.с.130-136).

Як вбачається із вищезазначеного акту контрольного заходу, з боку відповідача залишились неусунутими порушення нормативно-правових актів у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, зазначені у пунктах 1, 2, 4, 7, 10, 11, 12 первинного акту перевірки №693 від 18.12.2019 року, та які були відображені у пунктах 1-7 акту перевірки №74 від 04.05.2020 року.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Дослідивши адміністративний позов та письмові пояснення відповідача, надані до суду письмові докази та оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об`єктивному дослідженні, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, та судову практику, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-V від 05.04.2007 року (далі - Закон №877-V).

Відповідно до ст.1 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначенням повноважень органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності регулює та визначає Кодекс цивільного захисту України.

Відповідно до статті 64 Кодексу цивільного захисту України (далі Кодекс ЦЗУ) центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

За приписами ст. 66 Кодексу ЦЗУ центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Згідно п. 12 ч. 1 ст. 67 Кодексу ЦЗУ, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємстві окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до ч. 1 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1052 від 16.12.2015 року (далі - Положення №1052), державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Серед основних завдань ДСНС, є, зокрема, реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності (п. 3 Положення №1052).

ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

Згідно із пунктом 1 Положення про Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Одеській області, затвердженого наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій в редакції від 12.11.2018 року №661 (далі – Положення №661), Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Одеській області є територіальним органом Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Одеській області, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

В силу вимог підпункту 27 пункту 4 вказаного Положення, до основних завдань Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Одеській області віднесено здійснення безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб`єктами господарювання.

Враховуючи зазначене, Головне управління ДСНС України в Одеській області є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а тому воно наділене повноваженнями здійснювати державний нагляд (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки.

Згідно з ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Як встановлено частиною 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Згідно частини 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Аналогічні положення викладено у приписах ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», згідно з якими виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Частиною 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд закріплені в Правилах пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 року №1417 (далі – Правила №1417).

Вищезазначені Правила є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування (далі - підприємства), громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах (п. 2 Правил).

Відповідно до п.п. 1, 2, 11 Розділу ІІ Правил №1417, діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств та об`єктів. Керівник підприємства повинен визначити обов`язки посадових осіб щодо забезпечення пожежної безпеки, призначити відповідальних за пожежну безпеку окремих будівель, споруд, приміщень, дільниць, технологічного та інженерного устаткування, а також за утримання й експлуатацію засобів протипожежного захисту.

Працівники об`єкта зобов`язані дотримуватися встановленого протипожежного режиму, виконувати вимоги цих Правил та інших нормативно-правових актів з питань пожежної і техногенної безпеки.

Як було зазначено представником відповідача у письмових поясненнях від 03.07.2-2020 року Опорним закладом «Бритівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Шабівської сільської ради здійснюються необхідні заходи для усунення порушень вимог законодавства у повному обсязі. Але на теперішній час залишаються не усунутими порушення зазначені в пункті 1 та 4 первинного акту перевірки №693 від 18.12.2019 року, та які були відображені у пунктах 1 та 3 акту перевірки №74 від 04.05.2020 року.

Так, на усунення порушень, які були визначенні в акті перевірки №74 від 04.05.2020 року відповідачем було виконано роботи з вогнегасного оброблення дерев`яних конструкцій горищ загальною площею 400 кв.м поверхневим способом із застосуванням просочувальної вогнезахисної речовини (сертифікат відповідності ЕГА.Р.000917-18), про що свідчить акт виконаних робіт з вогнезахисного обробляння №25/05/01 від 25 травня 2020 року; були встановлені вимикачі на негорючій основі, що підтверджується актом виданого комісією з установки матеріальних цінностей Опорного закладу Бритівський ЗЗСО І-ІІІ ступенів від 10 червня 2020 року; згідно Наказу №7-од від 03.01.2020 року «Про вжиття додаткових заходів щодо попередження виникнення пожеж та загибелі людей на них» заборонено улаштування та експлуатацію тимчасових електромереж; евакуаційні виходи з приміщень позначено світловими покажчиками з написом «ВИХІД», про що свідчить акт установки, виданий комісією з установки матеріальних цінностей Опорного закладу Бритівський ЗЗСО І-ІІІ ступенів від 10 червня 2020 року; виконано монтаж гіпсокартонних конструкцій, пофарбовано стелі та стіни, на шляхах евакуації демонтовано облицювання стін з горючих матеріалів.

Суд приймає до уваги вищезазначені пояснення відповідача та надані ними відповідні докази на підтвердження здійснення організаційно-практичних та технічних заходів щодо усунення порушень у сфері пожежної безпеки, виявлених позаплановою перевіркою.

Водночас суд вважає, що докази здійснення цих заходів та усунення закладом певної частки порушень, не спростовує твердження ГУ ДСНС в Одеській області щодо факту наявності порушень, які залишаються неусунутими на час вирішення справи в суді, та створюють ризики виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, та, відповідно, становлять загрозу життю та здоров`ю людей.

Крім того, обставини усунення Черкеською філією І ступеня з дошкільним підрозділом імені старшого прапорщика Горчака Г.Ф. Опорного закладу «Бритівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Шабівської сільської ради порушень вимог пожежної та техногенної безпеки у повному обсязі, можуть були перевірені та встановлені лише відповідними фахівцями Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області.

Натомість позивач, як ініціатор спору, зазначив про підтримання ним позовних вимог та підтвердив наданою до суду заявою та письмовими доказами, що станом на час вирішення справи відповідач в повному обсязі виявлених порушень не усунув. Цього не заперечував і відповідач.

При цьому суд критично ставиться до посилання відповідача на те, що порушення встановлені в пунктах 1 та 4 акту перевірки №693 від 18.12.2019 року (пункти 1 та 3 акту перевірки №74 від 04.05.2020 року), не створюють загрозу життю та здоров`ю людей, з огляду на наступне.

Так суд звертає увагу на те, що поняття «загроза життю та/або здоров`ю людини» є оціночним поняттям, який лежить у сфері захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна, функція контролю (нагляду), здійснення якого покладено на позивача, посадові особи та фахівці якого володіють спеціальними знаннями у цій сфері.

При цьому відсутність пристроїв блискавкозахисту або їх несправність створює загрозу проходження електричного розряду - блискавки через об`єкт, що призведе до можливого ураження людини електричним струмом, а також до виділення теплоти на шляху проходження струму блискавки через об`єкт - виникнення пожежі/вибуху, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, та може призвести загибелі людей.

Також суд зазначає, що системи пожежної сигналізації, оповіщування про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування передавання тривожних сповіщень, призначені для раннього виявлення пожежі та подавання сигналу тривоги для вжиття необхідних заходів, як наприклад: евакуювання людей, виклик пожежно-рятувальних підрозділів, відключення або блокування (розблокування) інших інженерних систем. Не влаштування систем протипожежного захисту, відсутність пожежної сигналізації створює загрозу життю та здоров`ю людей, може призвести до отримання травм, загибелі людей та значних матеріальних втрат.

За таких умов суд погоджується з твердженням Головного управління ДСНС в Одеській області, що порушення, перелічені у пунктах 1, 2, 4, 7, 10, 11, 12 первинного акту перевірки №693 від 18.12.2019 року, та які були відображені у пунктах 1-7 акту перевірки №74 від 04.05.2020 року, створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці (ст. 43 Конституції України).

Відповідно до Конвенції ООН про права дитини, ратифікованої Постановою Верховної Ради України № 789-XII від 27.02.1991 року, держави-учасниці визнають, що кожна дитина має невід`ємне право на життя. Держави-учасниці забезпечують у максимально можливій мірі виживання і здоровий розвиток дитини.

Отже, саме людина, її життя і здоров`я, визнаються найвищою соціальною цінністю в Україні. Кожен громадянин повинен бути забезпечений безпечними для його життя і здоров`я умовами праці.

При цьому суд звертає увагу, що необхідність застосування зазначеного позивачем заходу реагування відповідає характеру наявних порушень, а тому він буде співмірним до мети його застосування і таке втручання у права відповідача буде пропорційним.

Суд звертає увагу на те, що застосований до відповідача захід реагування має також спонукаючий характер, направлений на забезпечення вимог законодавства у сфері пожежної безпеки в закладі освіти. Цей захід не є санкцією за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, а є превентивним заходом, який спрямований на недопущення існування невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

Усунення недоліків у повному обсязі, в свою чергу, буде свідчити про усунення ризиків загрози життю та здоров`ю людей, та буде підставою для відновлення безпечної роботи установи.

За таких умов суд доходить висновку про необхідність застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівель Черкеської філії І ступеня з дошкільним підрозділом імені старшого прапорщика Горчака Г.Ф. Опорного закладу «Бритівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів», яка розташована за адресою: 67755, Одеська область, Білгород-Дністровський район, с.Черкеси, вул. Суворова 27А шляхом відключення вищевказаних будівель цієї філії від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків, наведених в акті перевірки №693 від 18.12.2019 року, за номерами: 1, 2, 4, 7, 10, 11, 12, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей.

При цьому у вимозі позивача в частині відключення будівель Черкеської філії І ступеня з дошкільним підрозділом імені старшого прапорщика Горчака Г.Ф. Опорного закладу «Бритівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Шабівської сільської ради від джерел електропостачання за допомогою фахівців енергопостачальних організацій суд вважає за доцільне відмовити, оскільки представником позивача ні у позовній заяві, ні у судовому засіданні не зазначено, які саме енергопостачальні організації повинні бути залучені до виконання таких робіт.

Крім того, суд зазначає, що виходячи із завдань Державної служби України з надзвичайних ситуацій, та її територіальних органів, які здійснюють державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також повноважень Головного управління ДСНС в Одеській області, у разі прийняття судом рішення про застосування заходів державного нагляду у вигляді зупинення експлуатації будівель відповідача, контроль за реалізацією цих заходів покладається на орган, який звернувся з позовом до суду, у цьому випадку - на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області. У правовідносинах, які виникають у зв`язку з реалізацією цим органом своїх владних повноважень, немає підстав залучати до виконання судового рішення інших органів або організацій і покладати на них виконання судового рішення.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 05 червня 2019 року по справі №809/421/17, висновки якого в силу ч.5 ст.242 КАС України підлягають врахуванню судом при вирішенні спірних правовідносин.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. У зв`язку з відсутністю таких судових витрат у справі №420/2457/20, суд вирішив їх розподіл не проводити.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 6-11, 77, 90, 173, 192-194, 205, 241-246, 251, 255, 257, 258, 262, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

Адміністративний позов Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області (65091, м. Одеса, вул. Прохорівська, 6) до Опорного закладу «Бритівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району, Одеської області (67755, Одеська область, Білгород-Дністровський район, с.Бритівка, вул. Артільна, 29), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – Управління освіти, культури, молоді та спорту Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району (67770, Одеська область, с. Шабо, вул. Центральна, буд. 63), Шабівська сільська рада Білгород-Дністровського району (67770, Одеська область, с. Шабо, вул. Центральна, буд. 63) про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) – задовольнити частково.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівель Черкеської філії І ступеня з дошкільним підрозділом імені старшого прапорщика Горчака Г.Ф. Опорного закладу «Бритівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Шабівської сільської ради, яка розташована за адресою: 67755, Одеська область, Білгород-Дністровський район, с.Черкеси, вул. Суворова, 27А, шляхом відключення вищевказаних будівель Черкеської філії І ступеня з дошкільним підрозділом імені старшого прапорщика Горчака Г.Ф. Опорного закладу «Бритівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Шабівської сільської ради від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків, наведених в акті перевірки №693 від 18.12.2019 року, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №693 від 18.12.2019 року за номерами: 1, 2, 4, 7, 10, 11, 12.

В іншій частині позовних вимог – відмовити.

Розподіл судових витрат не проводити.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені статтями 293, 295 та п.п.15.5 п.15 ч.1 розділу VII Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний суддею 31 липня 2020 року.

Суддя О.В. Білостоцький

.