Рішення № 90704096, 31.07.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2020 року Справа № 160/855/20 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши за правилами загального позовного провадження у порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Кам`янської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Комунальне підприємство Кам`янської міської ради «Транспорт» про визнання протиправним та нечинним рішення, -

встановив:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 21.01.2020 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Виконавчого комітету Кам`янської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення від 18.12.2019 № 430 «Про встановлення тарифів на послуги міського електричного транспорту (трамвай), що надаються комунальним підприємством Кам`янської міської ради «Транспорт».

2. Позивач клопотав про постановлення окремої ухвали відносно порушень, допущених виконавчим комітетом Кам`янської міської ради.

3. Ухвалою суду від 27.01.2020 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.

4. 03.02.2020 на виконання вимог ухвали позивачем надано: належним чином оформлений адміністративний позов та його копію відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі із зазначенням реєстраційного коду та засобів зв`язку відповідача; належним чином засвідчені копії документів; письмове підтвердження про те, що позивачем не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

5. Ухвалою суду від 07.02.2020:

- прийнято адміністративний позов до розгляду, відкрито провадження у справі;

- призначено справу до розгляду за правилами загального провадження у підготовчому засіданні 03.03.2020;

- залучено до участі у справі № 160/855/20 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Комунальне підприємство Кам`янської міської ради «Транспорт» (код ЄДРПОУ 42983447; вул. Москворецька, буд. 19, м. Кам`янське, Дніпропетровська область, 51931);

- зобов`язано Виконавчий комітет Кам`янської міської ради, відповідно до статті 264 КАС України, опублікувати оголошення про відкриття Дніпропетровським окружним адміністративним судом провадження в адміністративній справі № 160/855/20 щодо оскарження рішення Виконавчого комітету Кам`янської міської ради від 18.12.2019 № 430 «Про встановлення тарифів на послуги міського електричного транспорту (трамвай), що надаються комунальним підприємством Кам`янської міської ради «Транспорт»» та призначення справи для розгляду у підготовчому засіданні на 03.03.2020 о 13:00;

- учасникам справи встановлені строки для подання заяв по суті спору, від відповідача витребувані докази.

6. Відповідачем надано примірник газети «Любимый город ДЗ» від 26.02.2020 № 9 (248) із публікацією оголошення відповідно до ухвали суду на сторінці 23 (а.с.124-133).

7. 02.03.2020 засобами електронного зв`язку від відповідача надійшла заява про відкладення розгляду справи, у зв`язку із зайнятістю представника в іншому судовому засіданні.

8. 02.03.2020 засобами поштового зв`язку від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов з доками його направлення та отримання учасниками справи, надані витребувані судом докази та оголошення відповідно до статті 264 КАС України.

9. 03.03.2020 у підготовче засідання прибув позивач. Третя особа до суду не прибула, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, причин неявки не повідомила. З метою виклику сторін до суду, підготовче засідання відкладено до 31.03.2020.

10. 26.03.2020 позивачем надано заяву про розгляд справи у порядку письмового провадження.

11. 31.03.2020 засобами електронного зв`язку від третьої особи надійшло клопотання про відкладення розгляду справи через запровадження карантину на всій території України.

12. 31.03.2020 у підготовче засідання учасники справи не прибули. Судом відкладено підготовче засідання до 28.04.2020.

13. 27.04.2020 засобами поштового зв`язку від відповідача надійшло клопотання про перенесення розгляду справи на іншу дату.

14. 28.04.2020 у підготовче засідання учасники справи не прибули.

15. Ухвалою суду від 28.04.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 28.05.2020.

16. 27.05.2020 надійшло клопотання відповідача про відкладення засідання у зв`язку із запланованим прийняттям рішення про скасування рішення, яке є предметом оскарження у цій справі, що вплине на її розгляд.

17. 28.05.2020 у засідання учасники справи не прибули, розгляд справи відкладено до 02.07.2020.

18. 30.06.2020 відповідачем надано копію рішення від 01.06.2020 № 237, яким скасовано оскаржуване у цій справі рішення.

19. 07.07.2020 судом відкладено розгляд справи до 16.07.2020 у зв`язку із відсутністю відомостей про вручення судової повістки позивачу (конверт повернувся за закінченням терміну зберігання).

20. 16.07.2020 у зв`язку із перебуванням головуючого судді у відрядженні, справу знято з розгляду та призначено 28.07.2020.

21. 16.07.2020 позивачем подано клопотання про розгляд справи у засіданні 28.07.2020 без його участі.

22. 28.07.2020 у судове засідання учасники справи не прибули, відповідачем надано до канцелярії суду примірник газети «Любимый город ДЗ» із публікацією рішення від 01.06.2020 № 237.

23. У зв`язку із неприбуттям учасників справи у судове засідання, за наявності клопотання позивача про розгляд справи без його участі, суд перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

24. Позивач зазначив, що постійно користується послугами електричного транспорту (трамвай) № 1 у місті Кам`янському, вартість проїду в якому становила 4 грн.

25. Із прийняттям рішення № 430 від 18.12.2019 встановлено тариф по 1, 2, 3, 4 маршрутам трамваю у розмірі 4 грн за перевезення пасажира за разовим квитком (талоном), 4 грн за перевезення багажу за разовим квитком (талоном), встановлено вартість місячного проїзного квитка у розмірі 168 грн.

26. Оскільки оскаржуване рішення є регуляторним актом, при його прийняття не додержано регуляторної процедури, позивач вважає оскаржуване рішення протиправним та таким, що підлягає визнанню нечинним.

27. Зокрема, не був опублікований проект рішення, проект регуляторного акту не був включений до плану діяльності із підготовки, аналіз регуляторного пливу не готувався, у зв`язку із чим відповідно до статті 25 Закону рішення не могло бути схвалено.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

28. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що оскаржуване рішення не є регуляторним актом, у зв`язку із чим його прийняття не потребувало реалізації передбачених спеціальним законом процедур, що підтвердила листом Державна регуляторна служба України.

29. Виконком забезпечено розміщення проекту рішення для проведення публічного обговорення, про що складено протокол та реєстр присутніх осіб. Позивач не був присутнім на громадських слуханнях, що проводились 10.12.2019.

30. Проект рішення було оприлюднено на сайті міської ради 19.11.2019.

31. Прийняте рішення розміщено на офіційному сайті ради та в газеті «Любимый город ДЗ» 25.12.2019 № 239.

32. 01.06.2020 оскаржуване у цій справі рішення скасовано, у зв`язку із чим відповідач просив відмовити у задоволенні позову.

ІV. ПОЯСНЕННЯ ТРЕТЬОЇ ОСОБИ

33. Комунальне підприємство Кам`янської міської ради «Транспорт» заяв по суті спору не надало.

V. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

34. Державна регуляторна служба України листом від 01.09.2017 № 7610/0/20-17 на запит виконавчого комітету Кам`янської міської ради щодо проекту рішення «Про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування» надала відповідь, згідно із якою проект рішення не містить норм регуляторного характеру, а його прийняття не потребує реалізації передбачених Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (а.с.83).

35. Рішенням виконавчого комітету Кам`янської міської ради від 28.11.2018 № 336 затверджено план діяльності виконавчих органів міської ради з підготовки проектів регуляторних актів на 2019 рік та графік здійснення заходів з відстеження результативності регуляторних актів виконавчих органів міської ради на 2019 рік, із внесеними змінами рішеннями від 27.03.2019 № 85, від 21.08.2019 № 234, від 25.09.2019 № 271 (а.с.9-26, 84-88, 92-93).

36. Регламент виконавчих органів Дніпродзержинської міської ради затверджено рішенням від 22.06.2016 № 158, із змінами (а.с.94-123, 142-167).

37. «Порядок регулювання органами місцевого самоврядування тарифів (цін) в місті Кам`янське» затверджений рішенням виконавчого комітету Кам`янської міської ради від 22.05.2019 № 135 (а.с.168-181).

рішення від 24.07.2019 № 198

38. 24.07.2019 виконавчим комітетом Кам`янської міської ради прийнято рішення № 198 «Про встановлення тарифів на послуги міського електричного транспорту (трамвай), що надаються комунальним підприємством Кам`янської міської ради «Транспорт», яким вирішено:

- пункт 1: установити: 1.1 тарифи на послуги міського електричного транспорту (трамвай), що надаються комунальним підприємством Кам`янської міської ради «Транспорт» по маршрутах № 1, № 2, № 3, № 4: перевезення пасажира за разовим квитком (талоном) – 3,50 грн; перевезення багажу за разовим квитком (талоном) – 3,50 грн; 1.2 вартість місячного проїзного квитка – 168,0 грн.

39. Рішення розміщено на офіційному сайті Кам`янської міської ради (https://data.gov.ua/dataset/0cf3fbb8-cd44-4581-bd0f-aca9b3a15771/resource/d4fa7cbd-4194-484a-ab1a-24129d86943d).

рішення від 18.12.2019 № 430

40. 04.11.2019 за вих. № 498 Комунальне підприємство Кам`янської міської ради «Транспорт» направило міському голові лист про розгляд тарифів на перевезення пасажирів трамваєм (вх. від 05.11.2019 № 13-17/184), відповідно до розрахунку тариф на перевезення 1 пасажира по всім маршрутам становить 4 грн, вартість місячного проїзного квитка 168 грн (а.с.79).

41. 19.11.2019 на офіційному сайті Кам`янської міської ради so.kam.gov.ua Департаментом економічного розвитку розміщено проект рішення «Про встановлення тарифів на послуги міського електричного транспорту (трамвай), що надаються комунальним підприємством Кам`янської міської ради «Транспорт» із можливістю завантаження файлу (а.с.80).

42. 18.12.2019 виконавчим комітетом Кам`янської міської ради прийнято рішення № 430 «Про встановлення тарифів на послуги міського електричного транспорту (трамвай), що надаються комунальним підприємством Кам`янської міської ради «Транспорт», яким вирішено (а.с.7-8, 91):

- пункт 1: установити: 1.1 тарифи на послуги міського електричного транспорту (трамвай), що надаються комунальним підприємством Кам`янської міської ради «Транспорт» по маршрутах № 1, № 2, № 3, № 4: перевезення пасажира за разовим квитком (талоном) – 4,0 грн; перевезення багажу за разовим квитком (талоном) – 4,0 грн; 1.2 вартість місячного проїзного квитка – 168,0 грн;

- пункт 3: це рішення набирає чинності з дня, що настає за днем опублікування в газеті «Любиме місто ДЗ»;

- пункт 4: визнати таким, що втратило чинність з дня набрання чинності цього рішення, рішення виконавчого комітету міської ради від 24.07.2019 № 198 «Про встановлення тарифів на послуги міського електричного транспорту (трамвай), що надаються комунальним підприємством Кам`янської міської ради «Транспорт».

43. Рішення від 18.12.2019 № 430 прийнято виконавчим комітетом Кам`янської міської ради з метою належного та своєчасного забезпечення мешканців міста послугами міського електричного транспорту (трамвай), що надаються комунальним підприємством Кам`янської міської ради «Транспорт», ураховуючи звернення комунального підприємства Кам`янської міської ради «Транспорт» про розгляд тарифів на перевезення пасажирів міським електричним транспортом (трамвай) (вх. від 05.11.2019 № 13-17/184), відповідно до Закону України «Про міський електричний транспорт», наказу Міністерства інфраструктури України від 25.11.2013 № 940 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги міського електричного транспорту (трамвай, тролейбус)», рішення виконавчого комітету міської ради від 22.05.2019 № 135 «Про порядок регулювання органами місцевого самоврядування тарифів (цін) в місті Кам`янське», згідно із підпунктом 2 пункту «а» статті 28, підпункту 1 пункту «а» статі 30, часини шостої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

44. 19.12.2019 рішення виконавчого комітету Кам`янської міської ради від 18.12.2019 № 430 розміщено на офіційному сайті Кам`янської міської ради so.kam.gov.ua (а.с.81), та опубліковано в газеті «Любимый город ДЗ» від 25.12.2019 № 52 (239) на сторінці 25 (а.с.134-141).

рішення від 01.06.2020 № 237

45. 01.06.2020 виконавчим комітетом Кам`янської міської ради прийнято рішення № 237 «Про встановлення тарифів на послуги міського електричного транспорту (трамвай), що надаються комунальним підприємством Кам`янської міської ради «Транспорт», яким вирішено (а.с.219-220):

- пункт 1: установити: 1.1 тарифи на послуги міського електричного транспорту (трамвай), що надаються комунальним підприємством Кам`янської міської ради «Транспорт» по маршрутах № 1, № 2, № 3, № 4: перевезення пасажира за разовим квитком (талоном) – 4,0 грн; перевезення багажу за разовим квитком (талоном) – 4,0 грн; 1.2 вартість місячного проїзного квитка – 168,0 грн;

- пункт 3: це рішення набирає чинності з дня, що настає за днем опублікування в газеті «Любиме місто ДЗ»;

- пункт 4: визнати таким, що втратило чинність з дня набрання чинності цього рішення, рішення виконавчого комітету міської ради від 18.12.2019 № 430 «Про встановлення тарифів на послуги міського електричного транспорту (трамвай), що надаються комунальним підприємством Кам`янської міської ради «Транспорт».

46. Рішення виконавчого комітету Кам`янської міської ради від 01.06.2020 № 237 опубліковано в газеті «Любимый город ДЗ» від 03.06.2020 № 24 (263) на сторінці 28 (а.с.236-251).

VІ. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

47. Відносини, пов`язані з діяльністю у сфері міського електричного транспорту загального користування, в яких беруть участь замовники транспортних послуг, перевізники та пасажири, врегульовані Законом України «Про міський електричний транспорт» від 29.06.2004 № 1914-IV (далі – Закон № 1914-IV).

48. Відповідно до статті 1 Закону № 1914-IV:

- тариф - вартісна величина плати за разовий проїзд одного пасажира або перевезення одного місця багажу міським електричним транспортом у межах установленої відстані (зони) або строку;

- міський електричний транспорт - складова частина єдиної транспортної системи, призначена для перевезення громадян трамваями, тролейбусами, поїздами метрополітену на маршрутах (лініях) відповідно до вимог життєзабезпечення населених пунктів.

49. Статтею 7 Закону № 1914-IV встановлено, що державна політика у сфері міського електричного транспорту проводиться на засадах: доступності транспортних послуг для усіх верств населення; пріоритетності розвитку міського електричного транспорту у містах з підвищеним рівнем забруднення довкілля та курортних регіонах; створення сприятливих умов для виробництва вітчизняного рухомого складу та його удосконалення; беззбиткової роботи перевізників.

50. Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування забезпечують реалізацію державної політики у сфері міського електричного транспорту, а також розробляють регіональні та місцеві програми його розвитку і забезпечують їх виконання, встановлюють тарифи на проїзд, організовують перевезення пасажирів та здійснюють контроль за ним, встановлюють порядок справляння плати за проїзд, інформують населення про зміни, що стосуються надання транспортних послуг, забезпечують координацію роботи, пов`язаної з функціонуванням міського електричного транспорту та інших видів міського транспорту, створюють належні дорожні умови для здійснення перевезень, реалізують заходи з розвитку, вдосконалення та облаштування маршрутної мережі, виконують інші функції щодо створення безпечних умов діяльності у сфері міського електричного транспорту згідно із законодавством (частина третя статті 8 Закону № 1914-IV).

51. Тарифна політика та оплата транспортних послуг визначається статтею 14 Закону № 1914-IV.

52. Тарифна політика у сфері міського електричного транспорту ґрунтується на принципах забезпечення доступності транспортних послуг та створення умов для здійснення сталих і безпечних пасажироперевезень (частина перша статті 14 Закону № 1914-IV).

53. Установлення тарифів на проїзд у транспорті здійснюється з урахуванням необхідності забезпечення беззбиткової роботи перевізників та забезпечення захисту малозабезпечених громадян. У разі встановлення рівня тарифу, який не покриває витрат, пов`язаних з перевезенням пасажирів, втрати перевізника компенсуються уповноваженим органом, яким затверджуються тарифи, за рахунок коштів відповідних бюджетів (частина друга статті 14 Закону № 1914-IV).

54. Розрахунки тарифів на проїзд здійснюються відповідно до Порядку формування тарифів на послуги міського електричного транспорту, який затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту (частина четверта статті 14 Закону № 1914-IV).

55. Відповідно до підпункту 2 пункту «а» статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів, зокрема, на транспортні та інші послуги.

56. Частиною дванадцятою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

57. Статтею статті 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003 № 1160-IV (далі - Закон № 1160-IV) встановлено, що регуляторний акт - це:

- прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання;

- прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

58. Відповідно до статті 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядники інформації зобов`язані: 1) оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами, при чому відповідно статті 15 цього Закону, така інформація підлягає оприлюдненню розпорядником інформації на офіційному веб-сайті.

59. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

60. Забезпечення здійснення державної регуляторної політики включає, зокрема, підготовку аналізу регуляторного впливу; планування діяльності з підготовки проектів регуляторних актів; оприлюднення проектів регуляторних актів з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань, а також відкриті обговорення за участю представників громадськості питань, пов`язаних з регуляторною діяльністю (стаття 5 Закону № 1160-IV).

61. Громадяни, суб`єкти господарювання, їх об`єднання та наукові установи, а також консультативно-дорадчі органи, що створені при органах державної влади та органах місцевого самоврядування і представляють інтереси громадян та суб`єктів господарювання, мають право, зокрема, подавати зауваження та пропозиції щодо оприлюднених проектів регуляторних актів, брати участь у відкритих обговореннях питань, пов`язаних з регуляторною діяльністю (стаття статтею 6 Закону № 1160-IV).

62. Регуляторні органи затверджують плани діяльності з підготовки ними проектів регуляторних актів на наступний календарний рік не пізніше 15 грудня поточного року, якщо інше не встановлено законом (стаття 7 Закону № 1160-IV).

63. План діяльності з підготовки проектів регуляторних актів повинен містити визначення видів і назв проектів, цілей їх прийняття, строків підготовки проектів, найменування органів та підрозділів, відповідальних за розроблення проектів регуляторних актів.

64. Затверджені плани діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, а також зміни до них оприлюднюються у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніш як у десятиденний строк після їх затвердження.

65. Статтею 8 Закону № 1160-IV передбачено, що стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробником готується аналіз регуляторного впливу.

66. Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень та пропозицій.

67. Відповідно до положень статті 9 Закону № 1160-IV, кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань.

68. Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону.

69. Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п`яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта.

70. Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта повинно містити:

- стислий виклад змісту проекту;

- поштову та електронну, за її наявності, адресу розробника проекту та інших органів, до яких відповідно до цього Закону або за ініціативою розробника надсилаються зауваження та пропозиції;

- інформацію про спосіб оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу (назва друкованого засобу масової інформації та/або адреса сторінки в мережі Інтернет, де опубліковано чи розміщено проект регуляторного акта та аналіз регуляторного впливу, або інформація про інший спосіб оприлюднення, передбачений частиною п`ятою статті 13 цього Закону);

- інформацію про строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань;

- інформацію про спосіб надання фізичними та юридичними особами, їх об`єднаннями зауважень та пропозицій.

71. Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження та пропозиції, встановлюється розробником проекту регуляторного акта і не може бути меншим ніж один місяць та більшим ніж три місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу.

72. Усі зауваження і пропозиції щодо проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов`язковому розгляду розробником цього проекту. За результатами цього розгляду розробник проекту регуляторного акта повністю чи частково враховує одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхиляє.

73. Оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій не може бути перешкодою для проведення громадських слухань та будь-яких інших форм відкритих обговорень цього проекту регуляторного акта.

74. Статтею 13 Закону № 1160-IV встановлені способи оприлюднення документів, підготовлених у процесі здійснення регуляторної діяльності.

75. План діяльності регуляторного органу з підготовки проектів регуляторних актів та зміни до нього оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації цього регуляторного органу, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених цим регуляторним органом, та/або шляхом розміщення плану та змін до нього на офіційній сторінці відповідного регуляторного органу в мережі Інтернет.

76. Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

77. Звіт про відстеження результативності регуляторного акта оприлюднюється шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації регуляторного органу, який прийняв цей регуляторний акт, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених цим регуляторним органом, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці цього регуляторного органу в мережі Інтернет.

VІІ. ОЦІНКА СУДУ

78. Вирішуючи спір по суті, суд враховує рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 № 7-рп/2009, у якому, проаналізувавши функції і повноваження органів місцевого самоврядування, врегульовані Конституцією України та іншими законами України, Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

79. Виходячи з аналізу наведених норм, вбачається, що за своєю правовою природою рішення (акт) органу місцевого самоврядування чи його виконавчого органу (яким у розглянутому випадку є виконавчий комітет Кам`янської міської ради) є регуляторним актом за умови, якщо таким рішенням (актом) змінені норми права, рішення розраховане на неодноразове застосування і щодо невизначеного кола осіб, з метою встановлення тарифів на перевезення населення у відповідному населеному пункті.

80. Оскаржуване рішення виконавчого комітету міської ради не містять кінцевої дати застосування, не вичерпує свою дію реалізацією та застосовуються неодноразово.

81. Звуження кількості трамвайних маршрутів до чотирьох, послуги на яких надаються одним перевізником, не надає такому акту характер індивідуальної дії, оскільки користуватись послугами міського електротранспорту на цих маршрутах може невизначене коло осіб, саме для яких і встановлено тариф як розмір плати за проїзд.

82. За таких обставин, суд вважає обґрунтованими доводи позивача, що оскаржуване рішення є регуляторним актом, який приймається із дотриманням процедури, встановленої Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

83. Надаючи оцінку доводам позивача щодо додержання процедури прийняття регуляторного акту, суд зазначає, що відповідачем не підтверджено повне додержання такої процедури, зокрема, не підтвердженим є: включення проекту рішення до плану діяльності регуляторного органу з підготовки проектів регуляторних актів та його оприлюднення; публікація повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій; оприлюднення аналізу регуляторного впливу проекту рішення.

84. Надаючи оцінку доводам відповідача про відсутність підстав для задоволення позову у зв`язку із скасуванням з 04.06.2020 оскаржуваного у цій справі рішення, суд зазначає, що згідно із правовим висновком Конституційного Суду України, наведеним у рішенні від 16.04.2009 у справі № 1-9/2009, загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не визначено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше, що також узгоджується і з правовою позицією, викладеною в абзаці 5 пункту 3 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 03.10.1997 № 4-зп.

85. Згідно з частиною першою статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

86. Як випливає з Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 року № 1/99-рп, частину першу статті 58 Конституції України щодо дії нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

87. Втрата чинності регуляторного акту, пов`язана з юридичним фактом скасування: а) прямого (формального) - скасовує орган, який прийняв цей акт або інший орган, якому закон надає таке право; б) фактичного - прийняття нового акта вищої або однакової юридичної сили з того ж предмета регулювання, без формального скасування старого акта.

88. Частиною третьою статті 264 КАС України передбачено, що нормативно-правові акти можуть бути оскаржені до адміністративного суду протягом всього строку їх чинності.

89. Вказана процесуальна умова кореспондує із частиною другою статті 265 КАС України, відповідно до якої нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

90. Позивач звернувся до суду з цим позовом 21.02.2020, в межах строку дії (чинності) оскаржуваного рішення, у зв`язку із чим позивачем не пропущено строк звернення до суду.

91. Відсутність предмету спору на час розгляду справи, у зв`язку із закінченням строку дії нормативно-правового акту (втратою чинності), не є підставою для залишення позову без розгляду.

92. У суду відсутні підстави для розгляду питання про закриття провадження у справі на підставі пункту 8 частини першої статті 238 КАС України, оскільки відсутні підтвердження того, що рішення від 01.06.2020 № 237 прийнято саме з метою самостійного виправлення порушень, крім того, вказане рішення повністю відтворює зміст оскаржуваного.

93. Також є відсутніми підстави для закриття провадження з підстави непідсудності спору адміністративному суду (або будь-якому іншому суду), оскільки позов поданий із додержанням процесуальних норм, та закриття провадження не відповідало би статті 124 Конституції України та порушувало би право позивача на доступ до суду.

VІІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

94. З огляду на викладене, приймаючи до уваги, що на момент звернення позивача до суду оскаржуване рішення було чинним, а з 04.06.2020 є таким, що втратило чинність, суд, із врахуванням вимог частини третьої статті 264 та частини другої статті 265 КАС України, дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

95. Вирішуючи клопотання про постановлення окремої ухвали, суд відмовляє у його задоволенні, з огляду на врахування відповідачем вимог державної регуляторної політики при регулюванні правовідносин із встановлення тарифів на проїзд міським електротранспортом (трамваєм), що вбачається із преамбули рішення відповідача від 01.06.2020 № 237.

96. Керуючись статтями 205, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

97. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Виконавчого комітету Кам`янської міської ради (код ЄДРПОУ 04052072; майдан Петра Калнишевського, 2, м. Кам`янське, Дніпропетровська область, 51909), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Комунальне підприємство Кам`янської міської ради «Транспорт» (код ЄДРПОУ 42983447; вул. Москворецька, буд. 19, м. Кам`янське, Дніпропетровська область, 51931) про визнання протиправним та нечинним рішення - відмовити повністю.

98. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.О. Верба