Рішення № 90673029, 27.07.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 липня 2020 року м. Київ № 640/4891/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Каракашьяна С.К., при секретарі судового засідання Мині І.І., за участі представників сторін: від позивача - Рибченко Н.М., від відповідача - Колесник І.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу:

За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Васт-Транс" до за участі третьої особи: Міністерства інфраструктури України Конкурсної комісії з проведення конкурсу з розподілу дозволів ЄКМТпро скасування Наказу №849

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Васт-Транс" звернулось до суду з позовом до Міністерства інфраструктури України, за участі третьої особи - Конкурсної комісії з проведення конкурсу з розподілу дозволів ЄКМТ.

В позовній заяві позивач просить суд:

«Визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства інфраструктури України від 10 грудня 2019р. №849 «Про затвердження Розподілу дозволів ЄКМТ серед українських перевізників на 2020 рік» зі змінами, що внесені наказом Міністерства інфраструктури України від 13 грудня 2019р. №866 «Про внесення змін до наказу Мінінфраструктури від 10 грудня 2019 року №849».

Позовні вимоги мотивовано тим, що Конкурсною комісією не було перевірено відповідність учасників конкурсу певним вимогам, у зв`язку з чим допущено до участі у конкурсі значну кількість підприємств, що, на думку позивача, зменшило кількість отриманих ним дозволів.

Зокрема, позивач стверджує, що комісією не було перевірено :

- відповідність автомобільних перевізників вимогам щодо належного фінансового стану, забезпеченого основними засобами, оборотними активами на загальну суму не менше ніж 9000 євро на перший автомобіль та 5000 євро на кожний транспортний засіб, заявлений до участі в конкурсі;

- забезпечення придатності транспортних засобів до експлуатації; дотримання правил перевезень, режимів праці та відпочинку водіїв, умов ліцензування; забезпечення безпеки дорожнього руху та охорони праці; оформлення документів на перевезення та забезпечення водіїв обов`язковими для виконання перевезень документами;

- бездоганної ділової репутації;

- наявності менеджера (управителя) з перевезень, який має відповідну кваліфікацію та/або чинне свідоцтво професійної компетентності;

Відповідачем позовні вимоги заперечуються повністю, з огляду на відповідність своїх дій вимогам чинного законодавства. Зокрема, відповідач стверджує про те, що вимоги щодо належного фінансового стану та придатності автомобіля до експлуатації підтверджуються наявністю належних учасникам конкурсу автомобілів та ліцензій, що було перевірено в процесі проведення конкурсу.

В судовому засіданні 03.07.2020р. суд ухвалив витребувати від Конкурсної комісії з проведення конкурсу з розподілу дозволів ЄКМТ відомості, які саме вихідні дані було перевірено комісією під час конкурсу та чи було перевірено відповідність автомобільних перевізників вимогам, проте, ухвали суду виконано не було, жодних відомостей комісією не надано.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва

ВСТАНОВИВ

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, основним видом діяльності товариства з обмеженою відповідальністю "Васт-Транс" є організація та здійснення перевезень вантажів, у тому числі і міжнародних перевезень вантажів.

Відповідно до абз. 2 ч.3 ст. 53 Закону України «Про автомобільний транспорт» (далі - Закон № 2344, в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин), при виконанні міжнародних перевезень вантажів резиденти України повинні мати дозволи іноземних країн, по території яких буде здійснюватися перевезення.

Статтею 55 Закону № 2344 встановлено, що дозвільні документи Європейської Конференції Міністрів Транспорту (далі - ЄКМТ) розподіляють на конкурсних засадах з урахуванням рівня безпеки руху й екологічної безпеки транспортних засобів, запроваджених у європейських країнах, ефективності їх використання.

Порядок проведення конкурсу та видачі дозвільних документів Європейської Конференції Міністрів Транспорту визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту.

Наказом Міністерства транспорту України від 20.08.2004 №757, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31.08.2004 за №1076/9675 затверджено Порядок проведення конкурсу та видачі дозвільних документів Європейської Конференції Міністрів Транспорту (далі - Порядок №757).

Згідно із пунктом 1 розділу ІІ, розподіл дозволів ЄКМТ та прав роботи за дозволами ЄКМТ серед автомобільних перевізників - резидентів здійснюється на конкурсних засадах.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІ, для організації приймання документів від автомобільних перевізників для участі у конкурсі з розподілу дозволів ЄКМТ та проведення розподілу дозволів ЄКМТ, перерозподілу залишків дозволів ЄКМТ та їх переоформлення при Міністерстві інфраструктури України утворюється Конкурсна комісія для проведення конкурсу з розподілу дозволів ЄКМТ (далі - Конкурсна комісія).

Згідно з пунктом 9 розділу ІІ Порядку, Комісія з розподілу на своїх засіданнях, зокрема, розглядає інформацію, яка міститься у зведеній таблиці стосовно автомобільних перевізників, що подали документи для участі у конкурсі, про кількість поданих на конкурс автомобільними перевізниками транспортних засобів і кількість прийнятих для участі у конкурсі транспортних засобів; приймає рішення щодо перевірки та встановлення вихідних даних, які будуть використовуватись у формулах відповідно до пунктів 3 та 5 розділу IV цього Порядку; приймає рішення щодо недопущення до участі в конкурсі транспортного засобу, інформація щодо якого є недостовірною.

Згідно з пунктом 7 розділу ІІ, конкурсна комісія приймає електронні анкети від автомобільних перевізників у період з 01 до 31 жовтня поточного року включно та передає до Міністерства інфраструктури України інформацію про кількість поданих для участі в конкурсі автомобільних транспортних засобів за кожний день приймання в розрізі автомобільних перевізників для оприлюднення її на офіційному веб-сайті Міністерства інфраструктури України.

Конкурсна комісія здійснює заходи з перевірки достовірності інформації, поданої автомобільними перевізниками для участі в конкурсі з розподілу дозволів ЄКМТ, щодо:

реєстрації суб`єкта господарювання;

відомостей про менеджера(ів) (управителя(ів)) транспортом на підприємстві;

відомостей про автомобільного перевізника;

відомостей про транспортні засоби автомобільного перевізника;

фінансового стану автомобільного перевізника.

Згідно з частиною 1 Розділу ІІІ Порядку, у конкурсі з розподілу дозволів ЄКМТ можуть брати участь автомобільні перевізники, які:

мають ліцензію на право провадження господарської діяльності з міжнародних перевезень небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями, ліцензію на право здійснення міжнародних перевезень вантажів вантажними автомобілями (крім перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів);

мають належний фінансовий стан, забезпечений основними засобами, оборотними активами на загальну суму не менше ніж 9000 євро на перший автомобіль та 5000 євро (у гривневому еквіваленті за курсом Національного банку України на дату подання анкети) на кожний наступний транспортний засіб, заявлений до участі в конкурсі;

виконують вимоги щодо забезпечення придатності транспортних засобів до експлуатації; дотримання правил перевезень, режимів праці та відпочинку водіїв, умов ліцензування; забезпечення безпеки дорожнього руху та охорони праці; оформлення документів на перевезення та забезпечення водіїв обов`язковими для виконання перевезень документами, обов`язки щодо оформлення яких і видачі покладено на менеджера (управителя) з перевезень;

мають бездоганну ділову репутацію;

є власниками автомобільних транспортних засобів або використовують транспортні засоби на умовах фінансового лізингу та інформацію про які подано органу ліцензування;

мають на кожний автомобільний транспортний засіб ЄКМТ-сертифікат виробника транспортного засобу та ЄКМТ-сертифікат придатності до експлуатації ("ЄВРО-4 безпечний" та вищої категорії) у кількості, зазначеній у відповідних резолюціях ЄКМТ/МТФ у частині використання дозволів ЄКМТ автомобільним транспортним засобом;

мають менеджера (управителя) з перевезень, який має відповідну кваліфікацію та/або чинне свідоцтво професійної компетентності, керівника автомобільного перевізника, які не мають не знятої або не погашеної в установленому законом порядку судимості за злочини у сфері службової діяльності та професійної відповідальності, пов`язаної з наданням публічних послуг; обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів або прекурсорів; проти безпеки руху та експлуатації транспорту; недоторканності державних кордонів; проти власності; у сфері господарської діяльності; проти безпеки виробництва; торгівлі людьми; жорсткого поводження з тваринами.

У разі накладання адміністративних та адміністративно-господарських штрафів на автомобільного перевізника, його менеджера (управителя) з перевезень або водія за порушення, скоєння яких призводить до втрати бездоганної ділової репутації (додаток 4), умови бездоганної ділової репутації вважаються виконаними в разі усунення порушення та повної сплати штрафів.

Саме неналежна, на думку позивача, перевірка вищезазначених обставин Комісією, потягла, на думку позивача, прийняття відповідачем незаконного рішення.

Суд з даною позицією відповідача погоджується, з огляду на нижчевикладене.

Згідно з формулами, встановленими для розподілу дозволів пунктами 3 та 5 розділу IV вищезазначеного Порядку, кількість автомобільних перевізників, прийнятих до участі у конкурсі (n) використовується для розподілу, з огляду на що суд погоджується з твердженнями позивача про те, що допуск кожного з учасників конкурсу, арифметично зменшує кількість дозволів позивача.

Відповідачем було зазначено про те, що при перевірці фінансового стану автомобільних перевізників комісією було враховано вартість транспортних засобів, як вартість основних засобів чи оборотних активів.

При цьому, відповідачем не було зазначено про перевірку інших, передбачених вищезазначеними нормами Порядку вимог до учасників конкурсу, не було надано жодних доказів проведення такої перевірки, не повідомлено про витребовування та наявність документів або будь - яких інших джерел інформації для встановлення відповідності учасників конкурсу критеріям, встановленим Наказом Міністерства транспорту України від 20.08.2004 №757.

Не було надано відповідачем і будь - яких документів щодо встановлення вартості транспортних засобів, які, як стверджує відповідач, були враховані в якості основних фондів.

Суд погоджується з теоретичною можливістю такого врахування, проте, за наявності або нормативного встановлення такої вартості, тобто визначення вартості автомобіля для зарахування його до розміру основного фонду для врахування в процесі конкурсу певним нормативним актом, або дослідження документів, наданих безпосередньо власником такого основного фонду.

Суд відхиляє посилання відповідача на перевірку наявних ліцензій учасників конкурсу, як на перевірку ділової репутації та наявності певних посадових осіб.

При цьому, суд виходить з того, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1001 Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом передбачають наявність фахівця, відповідального за організацію та безпеку міжнародних перевезень станом на момент подачі заяви на отримання ліцензії.

Згідно з пунктом 14 вищезазначених ліцензійних умов, фахівець, відповідальний за організацію та безпеку міжнародних перевезень, повинен бути власником, співвласником, акціонером, керівником або працівником автомобільного перевізника. Фахівець, відповідальний за організацію та безпеку міжнародних перевезень, керує діяльністю не більше ніж чотирьох автомобільних перевізників, які використовують не більше ніж 50 транспортних засобів для перевезень.

Натомість, термінів «ділова репутація» або «репутація» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1001 Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом не містять, так само як і вимог щодо відсутності судимості у такої особи.

З огляду на викладене, суд доходить висновків, що відповідачем було видано оспорюваний наказ за відсутності перевірки даних щодо відповідності учасників конкурсу певним критеріям, обов`язкова відповідність яким встановлена чинним нормативно - правовим актом, у зв`язку з чим позов підлягає задоволенню.

При цьому суд виходить з того, що саме наказ відповідача є актом, яким порушуються права позивача.

Відповідно до статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Компенсація витрат на професійну правничу допомогу здійснюється у порядку, передбаченому статтею 134 Кодексу адміністративного судочинства України.

За змістом пункту першого частини третьої статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України, розмір витрат на правничу допомогу адвоката, серед іншого, складає гонорар адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, які визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою. Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

Обов`язок доведення неспівмірності витрат покладається на сторону, яка заявляє клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами.

При цьому, склад та розмір витрат, пов`язаних з оплатою правової допомоги, входить до предмета доказування у справі. На підтвердження цих обставин суду повинні бути надані договір про надання правової допомоги (договір доручення, договір про надання юридичних послуг та ін.), документи, що свідчать про оплату гонорару та інших витрат, пов`язаних із наданням правової допомоги, оформлені у встановленому законом порядку (квитанція до прибуткового касового ордера, платіжне доручення з відміткою банку або інший банківський документ, касові чеки, посвідчення про відрядження). Зазначені витрати мають бути документально підтверджені та доведені.

Суд констатує, що відповідачем не було надано передбаченого частиною сьомою статті 134 КАС України клопотання про зменшення судових витрат, або письмових заперечень стосовно неспівмірності витрат, у зв`язку з чим суд позбавлений можливості проаналізувати такі доводи та надати їм правову оцінку.

З огляду на викладене та керуючись вимогами ст.ст. 2, 5 - 11, 19, 72 - 77, 90, 139, 241 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

1.Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Васт-Транс" задовольнити повністю.

2.Визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства інфраструктури України від 10 грудня 2019 року №849 "Про затвердження розподілу дозволів ЄКМТ серед українських перевізників на 2020 рік."

2. Витрати по сплаті судового збору в сумі 2102 грн. та витрати на професійну правничу допомогу в сумі 10000грн. відшкодувати на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Васт-Транс" (Лісна,1,Петрушки,Києво-Святошинський район, Київська область,08113, код ЄДРПОУ30367782) за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства інфраструктури України (пр-т. Перемоги, 14,Київ 135,01135, код ЄДРПОУ3772062)

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя С.К. Каракашьян