Ухвала суду № 90672404, 30.07.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

У Х В А Л А

про витребування доказів

30.07.2020р. № 520/7390/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Севастьяненко К.О.,

за участі :

секретаря судового засідання - Жукової О.С.,

представника позивача - Тягнибок І.В.,

розглянувши у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Покотилівської селищної ради (вул. Незалежності, буд. 3, смт. Покотилівка, Харківський район, Харківська область,62458, код ЄДРПОУ04396733) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач з адміністративним позовом в якому просить суд:

- визнати незаконним та скасувати Порядок визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства, затвердженого рішенням Покотилівської селищної ради XXVI сесії VI скликання від 12.09.2013 року «Про затвердження Порядку визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства»;

- визнати незаконним та скасувати рішення Покотилівської селищної ради XXVI VII від 10 грудня 2018 року «Про затвердження складу комісії з питань визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства»;

- визнати незаконним та скасувати рішення Покотилівської селищної ради XXX VII від 24 жовтня 2019 року, яким було включено до складу комісії з питань визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства - спеціаліста - землевпорядника 1 категорії Покотилівської селищної ради ОСОБА_2 ;

- визнати незаконним та скасувати акт № 20 про визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам внаслідок порушення земельного законодавства від 10 грудня 2019;

- визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Покотилівської селищної ради № 276 від 10 грудня 2019 року;

- судові витрати покласти на відповідача.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду 30.06.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження по справі, роз`яснено відповідачу про необхідність подання до суду відзиву на позов, а також всіх письмових та електронних доказів.

Крім того, зазначеною ухвалою суду було зобов`язано Покотилівську селищну раду опублікувати оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі №520/7390/2020 про визнання незаконним та скасувати Порядок визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства, затвердженого рішенням Покотилівської селищної ради XXVI сесії VI скликання від 12.09.2013 року «Про затвердження Порядку визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства», у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений, не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання.

Також з матеріалів справи вбачається, що позивачем 22.06.2020 подане клопотання про витребування доказів, в якому ОСОБА_1 просила суд витребувати у Архівного відділу Харківської районної державної адміністрації Харківської області Порядок призначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства, затвердженого рішенням Покотилівської селищної ради XXVI сесії VI скликання від 12.09.2013 року «Про затвердження Порядку визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства».

У судове засідання, призначене на 30 липня 2020 року, прибув представник позивача.

Відповідач, що повідомлявся належним чином про день, час та місце розгляду справи - у судове засідання не прибув. До суду 29.07.2020 року від представника відповідача надійшов відзив на позов, в якому сторона відповідача просила слухати справу № 520/7390/2020 за відсутності свого представника.

Судом поставлено на обговорення клопотання позивача про витребування доказів.

Представник позивача підтримав доводи, викладені у заявленому клопотанні, зазначивши, що з метою правильності вирішення питання по суті необхідно витребувати письмовий доказ, а саме: Порядок визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства, затвердженого рішенням Покотилівської селищної ради XXVI сесії VI скликання від 12.09.2013 року «Про затвердження Порядку визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства».

Суд, розглядаючи заявлене клопотання, зазначає наступне.

Як встановлено судом предметом розгляду поданої позовної заяви по справі №520/7390/2020 є визнання незаконним та скасування Порядку визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства, затвердженого рішенням Покотилівської селищної ради XXVI сесії VI скликання від 12.09.2013 року «Про затвердження Порядку визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства».

Крім того, з тексту позовної заяви вбачається, що ОСОБА_1 просить суд визнати незаконним та скасувати акт № 20 про визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам внаслідок порушення земельного законодавства від 10 грудня 2019, який в свою чергу був складений відповідно до Порядку визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства, затвердженого рішенням Покотилівської селищної ради XXVI сесії VI скликання від 12.09.2013 року «Про затвердження Порядку визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства».

Згідно відповіді на запит позивача вих.№414/02-21 від 04.06.2020 відповідач надав інформацію щодо всі документи, зокрема витребуваний спірний Порядок, станом на 01.01.2018 року передані на постійне зберігання до архівного відділу Харківської районної державної адміністрації Харківської області.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Таким чином, принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі зобов`язує суд вчинити всі необхідні дії для повного та всебічного з`ясування фактичних обставин справи з метою забезпечення прийняття правосудного рішення.

Відповідно до ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (ч. 1 та ч. 2 ст.73 КАС України).

За правилами частин 1, 5 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в разі якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Згідно з ч. 3ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Враховуючи те, що в матеріалах справи оскаржуваний Порядок відсутній, зазначена обставина позбавляє суд можливості провести оцінку дотримання відповідачем вимог законодавства при його прийнятті, наявність для цього відповідних повноважень у відповідача, а також доказів опублікування зазначеного розпорядчого акту на сайті Покотилівської селищної ради.

А тому суд приходить до висновку, що доводи позивача стосовно витребування доказів, викладених у поданому клоптанні, є обгрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Крім того, суд вважає за необхідне за власної ініціативи витребувати у відповідача докази опублікування на сайті Покотилівської селищної ради Порядку визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства, затвердженого рішенням Покотилівської селищної ради XXVI сесії VI скликання від 12.09.2013 року «Про затвердження Порядку визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства» із зазначенням веб–адреси цієї публікації.

Суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ч. 7 ст. 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Згідно з ч. 8 ст. 80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Судом також зазначається, що ухвалою Харківського окружного адміністратвиного суду від 30.06.2020 року зобов`язано опублікування оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі № 520/7390/2020.

Оскільки у даній справі предметом спору є рішення нормативного характеру (за визначенням пункту 18 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування), то дана справа підлягає розгляду з особливостями, що встановлені статтею 264 Кодексу адміністративного судочинства України.

Зокрема, частинами 4 - 6 статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений. Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи. Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом.

Станом на 30 липня 2020 року відповідачем не надано доказів опублікування оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі №520/7390/2020, та у суду така інформація відсутня.

У зв`язку із чим суд повторно витребовує у відповідача докази опублікування оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі № 520/7390/2020, на виконання ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 30.06.2020 року.

Враховуючи необхідність витребування додаткових доказів по справі, що виключає можливість розгляду питань, визначених КАС України, суд приходить до висновку про відкладення підготовчого засідання.

Керуючись положеннями ст. ст. 77, 80, 205, 241-243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Клопотання позивача про витребування доказів - задовольнити.

Витребувати у Архівного відділу Харківської районної державної адміністрації Харківської області (61098, Харківська обл., місто Харків, шосе Григорівське, будинок 52) Порядок призначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства, затвердженого рішенням Покотилівської селищної ради XXVI сесії VI скликання від 12.09.2013 року «Про затвердження Порядку визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства».

Витребувати у відповідача - Покотилівської селищної ради :

1) докази опублікування на сайті Покотилівської селищної ради Порядку визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства, затвердженого рішенням Покотилівської селищної ради XXVI сесії VI скликання від 12.09.2013 року «Про затвердження Порядку визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства» із зазначенням веб–адреси цієї публікації;

2) докази опублікування оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі № 520/7390/2020, на виконання ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 30.06.2020 року, про визнання незаконним та скасування Порядку визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства, затвердженого рішенням Покотилівської селищної ради XXVI сесії VI скликання від 12.09.2013 року «Про затвердження Порядку визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства».

Витребувані документи надати до суду до 25.08.2020 року або письмово повідомити суд до зазначеної дати про неможливість їх надання.

Відкласти розгляд справи № 520/7390/2020 на 27.08.2020 на 12:00 год. у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду за адресою м. Харків, майдан Свободи, 6, зал №14.

Копію даної ухвали направити учасникам справи та Харківській районній державній адміністрації Харківської області (61098, Харківська обл., місто Харків, шосе Григорівське, будинок 52) для виконання ухвали суду.

Ухвала набирає законної сили після її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Севастьяненко К.О.