Рішення № 90647402, 29.07.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 688/970/20

РІШЕННЯ

іменем України

29 липня 2020 рокум. ХмельницькийХмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до державної установи "Шепетівська виправна колонія (№98)" про визнання дій, бездіяльності неправомірними та зобов`язання розглянути звернення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до державної установи "Шепетівська виправна колонія (№98)", в якому просить:

1) визнати дії, бездіяльність адміністрації державної установи "Шепетівська виправна колонія (№98)" неправомірними, незаконними, що порушують його права на звернення до представників владних повноважень, в даному випадку невідправки його клопотання про помилування до Президента України;

2) скасувати відповідь від 26.03.2020 року № 5/1560, як таку, що суперечить чинному законодавству;

3) зобов`язати адміністрацію державної установи "Шепетівська виправна колонія (№98)" розглянути його клопотання у відповідності чинного законодавства, та направити до Президента України.

В обгрунтування позову позивач зазначає те, що він звернувся до начальника державної установи "Шепетівська виправна колонія (№98)" із заявою про відправку його клопотання від 25.03.2019 року про помилування Президенту України.

Проте начальник державної установи "Шепетівська виправна колонія (№98)" повернув йому клопотання з додатками, і надав письмову відповідь від 26.03.2020 року № 5/1560, в якій зазначив, згідно матеріалів особової справи ОСОБА_1 , останній звертався з аналогічним клопотанням, яке було направлено Президенту України 13.02.2019 року адміністрацією державної установи "Черкаський слідчий ізолятор".

Клопотання про помилування було розглянуто Департаментом з питань помилування Адміністрації Президента України 12.07.2019 року, та прийнято рішення про недоцільність помилування, а клопотання ОСОБА_1 залишено без задоволення, та зазначено, що повторно із клопотанням про помилування ОСОБА_1 може звернутися після 12.07.2020 року.

Позивач вважаючи бездіяльність відповідача щодо ненаправлення його клопотання Президенту України, протиправною, оскільки у вказаному клопотанні він зазначив нові обставини, звернувся в суд з даним позовом.

Ухвалою від 01 квітня 2020 року Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області передав адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до державної установи "Шепетівська виправна колонія (№98)" про визнання дій, бездіяльності неправомірними та зобов`язання розглянути звернення на розгляд Хмельницькому окружному адміністративному суду.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.04.2020 року вирішено відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 (Климентовичі,Шепетівський район, Хмельницька область,30400) до державної установи "Шепетівська виправна колонія (№98)" (Климентовичі,Шепетівський район, Хмельницька область,30400) про визнання дій, бездіяльності неправомірними та зобов`язання розглянути звернення, справу розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач подав до суду відзив на даний адміністративний позов, в якому у задоволенні позову просить суд відмовити.

В обгрунтування відзиву зазначає, що згідно матеріалів особової справи ОСОБА_1 він неодноразово звертався до Президента України із клопотаннями про помилування.

Останнє клопотання було направлено на розгляд 13.02.2019 року адміністрацією державної установи "Черкаський слідчий ізолятор". Вказане клопотання про помилування було розглянуте 12.07.2019 року та прийнято рішення, в якому зазначено, що ураховуючи ступінь тяжкості та обставини вчинених злочинів, а також беручи до уваги те, що адміністрація установи виконання покарань висловилась про недоцільність помилування, клопотання залишено без задоволення. Дане рішення ОСОБА_1 , було оголошено під підпис 16.07.2019 року .

У пункті 14 Указу Президента України № 223/2015 "Про Положення про порядок здійснення помилування" зазначено, що у разі відхилення комісією клопотання про помилування засудженої особи повторне клопотання щодо неї та відсутності нових обставин, що заслуговують на увагу, може бути внесено на розгляд Комісії не раніш як через рік із часу відхилення попереднього клопотання.

Відповідно до матеріалів особової справи засудженого ОСОБА_1 обставини, що заслуговують увагу відсутні, тому повторно звернутись з клопотанням про помилування ОСОБА_1 , може, згідно чинного законодавства, після 12.07.2020 року.

Позивач надіслав на адресу суду відповідь на відзив, в якій зазначив, що він не погоджується із відзивом, так як у клопотанні про помилування він навів обставини, які заслуговують увагу.

Суд, дослідивши матеріали, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що засуджений до довічного позбавлення ОСОБА_1 , 25.03.2020 року звернувся до Офісу Президента України із клопотанням про помилування.

26.03.2020 року він отримав листа державної установи "Шепетівська виправна колонія (№98)" від 26.03.2020 року № 5/1560, яким повідомлялося, що його заява щодо направлення клопотання про помилування до Офісу Президента України розглянута.

Вказано, що згідно матеріалів особової справи ОСОБА_1 він неодноразово звертався до Президента України із клопотаннями про помилування.

Останнє клопотання ним було направлено на розгляд 13.02.2019 року адміністрацією державної установи "Черкаський слідчий ізолятор".

Вказане клопотання про помилування було розглянуто Департаментом з питань помилування Адміністрації Президента України 12.07.2019 року та прийнято рішення, в якому зазначено, що ураховуючи ступінь тяжкості та обставини вчинених злочинів, а також беручи до уваги те, що адміністрація установи виконання покарань висловилась про недоцільність помилування, клопотання залишено без задоволення. Дане рішення ОСОБА_1 , було оголошено під підпис 16.07.2019 року .

Також у вказаному листі зазначено, що повторно звернутись із клопотанням про помилування ОСОБА_1 може після 12.07.2020 року.

Позивач вважаючи бездіяльність відповідача щодо не направлення його клопотання Президенту України, протиправною, оскільки у вказаному клопотанні він зазначив нові обставини, звернувся в суд з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносинами регулюються Положенням про порядок здійснення помилування, затвердженим Указом Президента України від 21 квітня 2015 року № 223/2015 (далі - Указ Президента України від 21 квітня 2015 року № 223/2015).

Згідно із пунктом 2 Указу Президента України від 21 квітня 2015 року № 223/2015 помилування засуджених здійснюється у виді:

заміни довічного позбавлення волі на позбавлення волі на строк не менше двадцяти п`яти років;

повного або часткового звільнення від основного і додаткового покарань.

Відповідно до пункту 3 Указу Президента України від 21 квітня 2015 року № 223/2015 право клопотати про помилування має особа, яка:

засуджена судом України і відбуває покарання в Україні;

засуджена судом іноземної держави і передана для відбування покарання в Україну без умови про незастосування помилування, вирок суду щодо якої приведено у відповідність із законодавством України;

засуджена в Україні і передана для відбування покарання іноземній державі, якщо ця держава погодилася визнати і виконати прийняте в Україні рішення про помилування;

є захисником, одним із батьків, дружиною (чоловіком), дитиною, іншим членом сім`ї, законним представником особи, зазначеної в абзацах другому - четвертому цього пункту.

У виняткових випадках за наявності надзвичайних обставин клопотання про помилування також може бути подано головою або іншим членом Комісії при Президентові України у питаннях помилування, Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини, Уповноваженим Президента України з прав дитини, Уповноваженим Президента України з прав людей з інвалідністю, Уповноваженим Президента України у справах кримськотатарського народу.

Згідно із пунктом 6 Указу Президента України від 21 квітня 2015 року № 223/2015 клопотання про помилування особою, засудженою судом України, яка відбуває покарання в Україні, або засудженою судом іноземної держави і переданою для відбування покарання в Україну без умови про незастосування помилування, подається через адміністрацію установи виконання покарань або іншого органу, що здійснює виконання кримінальних покарань. Адміністрація в установленому порядку невідкладно реєструє клопотання і протягом п`ятнадцяти днів з дня подання направляє його до Офісу Президента України разом із копіями вироку, ухвали і постанови суду, характеристикою про поведінку особи із викладеною письмово думкою адміністрації і, як правило, спостережної комісії або служби у справах дітей про доцільність помилування, а також іншими документами і даними, що мають значення для розгляду питання про застосування помилування.

Засуджена особа до особистого клопотання про помилування може долучити інші документи, які, на її погляд, мають значення для застосування помилування.

Згідно із пунктом 7 Указу Президента України від 21 квітня 2015 року № 223/2015 підготовку матеріалів до розгляду клопотання про помилування та повідомлення заявника про результати такого розгляду здійснює Департамент з питань громадянства, помилування, державних нагород Офісу Президента України (далі - Департамент).

Департамент для виконання покладених на нього завдань має право в установленому порядку запитувати та одержувати від державних органів, органів місцевого самоврядування, установ виконання покарань необхідні для розгляду клопотання про помилування документи, матеріали та інформацію.

Згідно із пунктом 8 Указу Президента України від 21 квітня 2015 року № 223/2015 клопотання про помилування і підготовлені Департаментом матеріали попередньо розглядаються Комісією при Президентові України у питаннях помилування (далі - Комісія).

Пунктом 14 Указу Президента України від 21 квітня 2015 року № 223/2015 визначено, що у разі відхилення Комісією клопотання про помилування засудженої особи повторне клопотання щодо неї за відсутності нових обставин, що заслуговують на увагу, може бути внесено на розгляд Комісії не раніш як через рік із часу відхилення попереднього клопотання.

Суд зазначає, що згідно вказаних положень повноваження, щодо встановлення нових обставин пов`язаних із подачею повторного клопотання про помилування належить саме до компетенції Департаменту з питань громадянства, помилування, державних нагород Офісу Президента України (далі - Департамент), і в разі встановлення таких обставин саме Департамент подає на розгляд Комісії клопотання про помилування засудженої особи повторне клопотання.

В даному ж випадку адміністрація державної установи "Шепетівська виправна колонія (№98)" вийшла за межі своїх повноважень, та самостійно у листі від 26.03.2020 року № 5/1560 встановила, що нові обставини, які заслуговують на увагу у повторному клопотанні позивача, відсутні.

Суд звертає увагу, що згідно пункту 6 Указу Президента України від 21 квітня 2015 року № 223/2015 адміністрація установи виконання покарань в установленому порядку невідкладно реєструє клопотання і протягом п`ятнадцяти днів з дня подання направляє його до Офісу Президента України разом із копіями вироку, ухвали і постанови суду, характеристикою про поведінку особи із викладеною письмово думкою адміністрації і, як правило, спостережної комісії або служби у справах дітей про доцільність помилування, а також іншими документами і даними, що мають значення для розгляду питання про застосування помилування

Оскільки відповідач в даній справі в установленому законом порядку не направив до Офісу Президента України клопотання ОСОБА_1 про помилування від 25.03.2020 року, суд вважає, що цим самим він допустив протиправну бездіяльність, а тому необхідно визнати протиправною відмову державної установи "Шепетівська виправна колонія (№98)", викладену в листі від 26.03.2020 року № 5/1560, яка полягає у ненаправленні до Офісу Президента України повторного клопотання ОСОБА_1 про помилування від 25.03.2020 року.

Також суд вважає за необхідне зобов`язати адміністрацію державної установи "Шепетівська виправна колонія (№98)" в установленому законом порядку направити до Офісу Президента України повторне клопотання ОСОБА_1 про помилування від 25.03.2020 року, разом із документами визначеними пунктом 6 Указу Президента України від 21 квітня 2015 року № 223/2015.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, у відповідності до частини 2 статті 2 КАС України, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною 2 статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки відповідач не довів правомірності своєї бездіяльності щодо не направлення клопотання ОСОБА_1 про помилування від 25.03.2020 року, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність державної установи "Шепетівська виправна колонія (№98)", яка полягає у ненаправлені до Офісу Президента України повторного клопотання ОСОБА_1 про помилування від 25.03.2020 року, разом із документами визначеними пунктом 6 Указу Президента України від 21 квітня 2015 року № 223/2015.

Визнати протиправною та скасувати відмову державної установи "Шепетівська виправна колонія (№98)", викладену в листі від 26.03.2020 року № 5/1560, яка полягає у не направленні до Офісу Президента України повторного клопотання ОСОБА_1 про помилування від 25.03.2020 року, разом із документами визначеними пунктом 6 Указу Президента України від 21 квітня 2015 року № 223/2015.

Зобов`язати державну установу "Шепетівська виправна колонія (№98)" в установленому законом порядку направити до Офісу Президента України повторне клопотання ОСОБА_1 про помилування від 25.03.2020 року, разом із документами визначеними пунктом 6 Указу Президента України від 21 квітня 2015 року № 223/2015.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 (Климентовичі,Шепетівський район, Хмельницька область,30400 Відповідач:Державна установа "Шепетівська виправна колонія (№98)" (Климентовичі,Шепетівський район, Хмельницька область,30400 , код ЄДРПОУ - 08564788)

Головуючий суддя В.К. Блонський